4月28日，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式亮相，海洋經(jīng)濟單獨成章、戰(zhàn)略站位再升級?！毒V要》首次明確“十五五”海洋生產(chǎn)總值達2.8萬億元的目標(biāo)，為海上新廣東建設(shè)劃定了清晰的增長藍圖。

“將海洋生產(chǎn)總值指標(biāo)寫入規(guī)劃，是海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的躍升，意味著海洋經(jīng)濟被提升到與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略位置，有利于引導(dǎo)海洋強省建設(shè)提速，推動海上新廣東建設(shè)取得實質(zhì)性突破?！本C合開發(fā)研究院（中國·深圳）灣區(qū)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究所所長安然向南方財經(jīng)記者表示。

為全面建設(shè)海洋強省、激活藍色發(fā)展動能，《綱要》從優(yōu)化海洋發(fā)展空間、構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系和完善海洋經(jīng)濟發(fā)展支撐體系三個維度，系統(tǒng)勾勒了未來五年廣東海洋經(jīng)濟的實施路徑。

一、沖刺2.8萬億元目標(biāo)

海洋資源稟賦，奠定了廣東經(jīng)略海洋的天然底色。

作為海洋大省，廣東擁有長達4084公里的大陸海岸線，居全國首位，管轄海域面積高達6.47萬平方千米。依托得天獨厚的濱海資源，全省海洋生產(chǎn)總值已突破2萬億元，連續(xù)31年位居全國首位，約占全國海洋經(jīng)濟總量的1/5。

但長期以來，廣東海洋發(fā)展存在著“大而不強”的結(jié)構(gòu)性短板：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，船舶制造業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級壓力突出。

按照《綱要》部署，到2030年廣東海洋生產(chǎn)總值將錨定2.8萬億元的目標(biāo)，這意味著比2024年基數(shù)提高近40%，在安然看來，這一量化目標(biāo)并非簡單的規(guī)模擴容，而是以總量目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，推動海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更可持續(xù)的發(fā)展模式。

//廣東海洋牧場，資料圖

堅持優(yōu)舊育新、三產(chǎn)聯(lián)動，是廣東推動海洋產(chǎn)業(yè)整體躍升的核心策略。

“對于海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型思路是‘優(yōu)舊’而非‘棄舊’。對于海洋潛力產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于依托傳統(tǒng)優(yōu)勢所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，實現(xiàn)‘育新’。”安然指出。

在推進現(xiàn)代化海洋牧場提質(zhì)增效方面，《綱要》提出堅持“疏近用遠、生態(tài)發(fā)展”，全鏈條發(fā)展種業(yè)、裝備、養(yǎng)殖、加工、銷售，到2030年，全省海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量達500萬噸，海產(chǎn)品加工率達40%。

產(chǎn)業(yè)能級的提升，還需要向新興領(lǐng)域拓展、向價值鏈高端攀升。

一方面，廣東將持續(xù)鞏固提升海洋船舶、海工裝備、海洋電力、海洋化工、海洋油氣、海洋交通運輸、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

其中，在航運物流領(lǐng)域，通過強化廣州港、深圳港等核心港口綜合競爭力，推動沿海與內(nèi)河港口聯(lián)動，到2030年港口貨物年吞吐能力達24億噸，集裝箱年吞吐能力達9000萬標(biāo)箱。

另一方面，加快發(fā)展海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海水綜合利用、海洋空天、深海極地、海洋藍碳等新興產(chǎn)業(yè)，打造若干個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

這離不開“科技興?！钡膱詫嵸x能?！毒V要》提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家海洋綜合試驗場（珠海）、國家深?？瓶贾行牡戎卮髣?chuàng)新平臺，加快深圳海洋大學(xué)建設(shè)、推動高校做強海洋特色學(xué)科，引進涉海高端人才團隊，通過技術(shù)突破破解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；同時創(chuàng)新管海用海機制，推廣“標(biāo)準(zhǔn)海”供應(yīng)，優(yōu)化海域資源配置，為新興產(chǎn)業(yè)項目落地提供要素保障，完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

新舊產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)聯(lián)動，真正將海洋經(jīng)濟做實為支柱產(chǎn)業(yè)？安然認(rèn)為，關(guān)鍵在于通過“科技+產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢延伸至潛力產(chǎn)業(yè)的培育過程之中，構(gòu)建“以舊帶新、以新促舊”的良性循環(huán)，有效實現(xiàn)新舊動能的有序接替。

二、重塑藍色空間

坐擁廣闊海域與綿長岸線資源，廣東海洋經(jīng)濟卻長期面臨資源利用碎片化、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同性不足的現(xiàn)實難題。沿海各市海洋產(chǎn)業(yè)布局趨同、低水平同質(zhì)競爭，也在一定程度上制約了海洋資源價值的充分釋放。

2026年《政府工作報告》首次提出“加強主要海灣整體規(guī)劃，做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)”，在充分對接國家主要海灣整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，廣東首次確立以海岸帶為主軸，串聯(lián)“六灣區(qū)一半島”的空間新格局，涵蓋大汕頭灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、環(huán)大亞灣區(qū)、環(huán)珠江口灣區(qū)、大廣海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)和雷州半島。

//廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展格局示意圖，資料圖

通過灣區(qū)單位的劃分，破解以往條塊分割、布局分散的難題，區(qū)域海洋資源與產(chǎn)業(yè)布局得以統(tǒng)籌配置，讓“藍色空間”真正形成合力，進而促進港產(chǎn)城聯(lián)動，推動港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群協(xié)同發(fā)展。

安然表示，“六灣區(qū)一半島”格局的落地重構(gòu)，對沿海城市產(chǎn)業(yè)分工的影響將主要體現(xiàn)在“錯位競爭”上。

《綱要》明確提出，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市，廣州建設(shè)彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市，打造更多特色發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市。在安然看來，這意味著廣深將繼續(xù)聚焦海洋科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)，而粵西粵東沿海城市則依托資源稟賦發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋旅游等特色經(jīng)濟，形成“創(chuàng)新兩極在廣深、各市形成差異化特色”的分工體系。

在差異化布局的基礎(chǔ)上，廣東進一步強化城市群聯(lián)動，創(chuàng)新性探索“飛?！蹦Ｊ剑苿臃茄睾５貐^(qū)積極參與海洋強省建設(shè)，形成全域參與、全域行動的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。同時，提升內(nèi)河航運功能，支持肇慶等內(nèi)陸城市建設(shè)口岸節(jié)點，進一步打通內(nèi)陸與沿海的流通渠道。

此前出臺的《廣東省推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》已明確要加快建設(shè)汕頭、湛江臨港經(jīng)濟區(qū)，探索“飛地”“飛?！蹦Ｊ剑苿由絽^(qū)城市與沿海城市共建海洋產(chǎn)業(yè)園。

“‘飛?！Ｊ奖举|(zhì)上是山海協(xié)作的升級版?！卑踩槐硎?，這一機制的最大價值在于讓粵東、粵西、粵北“借海突圍”：內(nèi)陸城市可以借沿海城市的海洋資源發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，分享海洋經(jīng)濟紅利，從而在更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)陸海聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同；通過“飛?！蹦Ｊ?，珠三角的技術(shù)、資本、人才優(yōu)勢可與粵東粵西的海洋資源形成互補，為全省海洋經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要支撐。

立足空間格局重構(gòu)之外，廣東還將進一步拓展海洋全方位開放合作。

對內(nèi)聯(lián)動廣西、海南、福建等周邊省份，深化海洋科創(chuàng)、港航物流、產(chǎn)業(yè)共建與生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治；對外強化粵港澳涉海規(guī)則銜接和基礎(chǔ)設(shè)施互通，夯實海事、貿(mào)易金融、海域治理等領(lǐng)域合作基礎(chǔ)。同時面向東盟、太平洋島國布局海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)與物流節(jié)點，拓展?jié)O業(yè)、礦產(chǎn)、文旅等務(wù)實合作，并主動參與全球海洋治理，完善海洋權(quán)益維護機制，統(tǒng)籌海洋開放發(fā)展與安全保障。（南方財經(jīng) 記者 陳夢璇）