巴西大豆禁令正在弱化，科學(xué)家預(yù)測(cè)這可能會(huì)加劇亞馬遜雨林砍伐，阻礙該國(guó)氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。圖片來(lái)源：CNA Brasil / Flickr，CC BY?NC?SA

近20年來(lái)，大豆貿(mào)易商一直遵守一項(xiàng)承諾：不從亞馬遜毀林地區(qū)采購(gòu)大豆。然而，這項(xiàng)被稱(chēng)為“大豆禁令”的協(xié)議，正面臨被做空的結(jié)局。專(zhuān)家擔(dān)心，未來(lái)20年內(nèi)，亞馬遜雨林砍伐率可能因此上升三分之一。

今年1月初，代表主要糧食貿(mào)易公司的巴西植物油工業(yè)協(xié)會(huì)（Brazilian Association of Vegetable Oil Industries，簡(jiǎn)稱(chēng)Abiove）宣布退出該協(xié)議。

此前，該大豆禁令遭遇司法挑戰(zhàn)，相關(guān)爭(zhēng)議已提交至巴西競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)立法，取消了為簽署禁令的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。這兩起事件目前均已進(jìn)入聯(lián)邦最高法院程序，法院已于3月19日將其移交至調(diào)解機(jī)構(gòu)處理。  

巴西植物油工業(yè)協(xié)會(huì)的退出大幅削弱大豆禁令效力。

私營(yíng)部門(mén)達(dá)成的這項(xiàng)協(xié)議，一直被視為在亞馬遜生態(tài)區(qū)遏制森林砍伐最成功的舉措之一。多項(xiàng)研究已對(duì)其弱化可能帶來(lái)的后果發(fā)出警告。亞馬遜環(huán)境研究所（Amazon Environmental Research Institute，簡(jiǎn)稱(chēng)Ipam）向?qū)υ?huà)地球提供的預(yù)測(cè)，以及大自然保護(hù)協(xié)會(huì)今年1月發(fā)布的另一項(xiàng)研究均認(rèn)為，一旦禁令松動(dòng)，未來(lái)的森林砍伐將出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。

另一項(xiàng)最新研究顯示，亞馬遜地區(qū)超過(guò)1300萬(wàn)公頃土地將面臨風(fēng)險(xiǎn)——這一面積大約相當(dāng)于里約熱內(nèi)盧州的三倍。

另一項(xiàng)最新研究顯示，亞馬遜地區(qū)超過(guò)1300萬(wàn)公頃土地將面臨風(fēng)險(xiǎn)——這一面積大約相當(dāng)于里約熱內(nèi)盧州的三倍。

在3月19日的聯(lián)邦最高法院聽(tīng)證會(huì)上，巴西總檢察長(zhǎng)辦公室代表若昂·佩德羅·卡瓦略（Jo?o Pedro Carvalho）強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)協(xié)議的重要性?？ㄍ呗员硎?，大豆禁令表明“巴西農(nóng)業(yè)完全可以在不毀林的情況下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)”。

安娜·克莉絲·費(fèi)雷拉（Ana Clis Ferreira）代表“零毀林陣線(xiàn)”（Zero Deforestation Front）發(fā)給對(duì)話(huà)地球的聲明中表示，禁令的終結(jié)將削弱巴西履行其氣候承諾的能力。零毀林陣線(xiàn)隸屬于巴西綠色和平，同時(shí)作為大豆協(xié)議的觀(guān)察員參與事務(wù)。其他組織也認(rèn)為，這可能損害巴西在國(guó)際市場(chǎng)上的環(huán)保聲譽(yù)。

歐洲多家主要連鎖超市，包括樂(lè)購(gòu)（Tesco）、利多（Lidl）和奧樂(lè)齊（Aldi），均表示，對(duì)這一決定“深感失望”。他們同時(shí)表態(tài)，將繼續(xù)拒絕采購(gòu)與亞馬遜毀林相關(guān)的產(chǎn)品。

巴西植物油工業(yè)協(xié)會(huì)在歐盟—南方共同市場(chǎng)貿(mào)易協(xié)定即將落地之際退出大豆禁令，使局面變得更為復(fù)雜。該多邊協(xié)議將在5月1日臨時(shí)生效，屆時(shí)將降低南美多國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易壁壘。而巴西大豆對(duì)其主要出口目的地中國(guó)的大豆出口量，預(yù)計(jì)也將出現(xiàn)下滑。

巴西農(nóng)業(yè)界內(nèi)部也對(duì)大豆禁令提出了批評(píng)。代表巴西農(nóng)戶(hù)的兩個(gè)協(xié)會(huì)“大豆及玉米生產(chǎn)者協(xié)會(huì)”（Associa??o dos Produtores de Soja e Milho，簡(jiǎn)稱(chēng)Aprosoja）和“馬托格羅索州農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)聯(lián)合會(huì)”（Federa??o da Agricultura e Pecuária de Mato Grosso，簡(jiǎn)稱(chēng)Famato）認(rèn)為，該禁令對(duì)（農(nóng)業(yè)）生產(chǎn)擴(kuò)張?jiān)O(shè)置了障礙，并限制了各州在亞馬遜地區(qū)自主制定反毀林規(guī)則的能力。

巴西植物油工業(yè)協(xié)會(huì)在回應(yīng)對(duì)話(huà)地球時(shí)表示，將繼續(xù)滿(mǎn)足“全球市場(chǎng)的嚴(yán)格要求”。

大豆禁令實(shí)施二十年

大豆禁令于2006年推出。根據(jù)發(fā)表在《科學(xué)》雜志上的一項(xiàng)研究，2004至2006年間巴西大豆種植擴(kuò)張中，近30%是通過(guò)砍伐亞馬遜雨林實(shí)現(xiàn)的。為應(yīng)對(duì)這一情況，行業(yè)協(xié)會(huì)與多家環(huán)保組織共同制定了這項(xiàng)大豆禁令。根據(jù)協(xié)議，企業(yè)承諾不購(gòu)買(mǎi)或資助在毀林地區(qū)生產(chǎn)的大豆。各方需在2008年7月前完成合規(guī)整改，這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)是為了確保平穩(wěn)過(guò)渡，并與環(huán)保法規(guī)保持一致。

該禁令由巴西植物油工業(yè)協(xié)會(huì)代表的出口商和加工商共同推動(dòng)。巴西聯(lián)邦公共檢察署（Federal Public Prosecutor’s Office，簡(jiǎn)稱(chēng)MPF）負(fù)責(zé)監(jiān)督，并得到環(huán)保組織的支持。禁令的執(zhí)行依托年度衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和公開(kāi)發(fā)布的報(bào)告。

根據(jù)綠色和平的數(shù)據(jù)，2009至2022年間，在受監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)，盡管大豆種植面積增長(zhǎng)了344%，森林砍伐量卻下降了69%。如今，亞馬遜地區(qū)僅有3.4%的大豆生產(chǎn)不符合大豆禁令的規(guī)定。

巴西亞馬遜土著組織協(xié)調(diào)委員會(huì)（Coordination of Indigenous Organisations of the Brazilian Amazon，簡(jiǎn)稱(chēng)COIAB）表示，該大豆禁令通過(guò)減少在新近毀林區(qū)域種植大豆的經(jīng)濟(jì)誘因，緩解了土地沖突。委員會(huì)警告稱(chēng)，一旦該禁令終結(jié)，相關(guān)的“人權(quán)侵害”可能會(huì)加劇。

盡管該大豆禁令取得顯著成效，但批評(píng)聲音依然存在，其中包括部分環(huán)保人士。巴西國(guó)家空間研究院（National Institute for Space Research，簡(jiǎn)稱(chēng)INPE）高級(jí)研究員盧西安娜·加蒂（Luciana Gatti）指出，該禁令從未得到完全遵守，小規(guī)模的毀林行為仍在持續(xù)。

加蒂認(rèn)為，該禁令并未真正阻止毀林，而是改變了毀林方式：在亞馬遜地區(qū)限制大豆驅(qū)動(dòng)的砍伐后，土地往往先被開(kāi)墾用于養(yǎng)牛，隨后再轉(zhuǎn)為大豆種植。她還指出，該協(xié)議的覆蓋范圍僅限亞馬遜地區(qū)，而與大豆相關(guān)的毀林行為在其他區(qū)域仍在繼續(xù)，尤其是在巴西中部和東北部的熱帶稀樹(shù)草原塞拉多。

巴西大豆生產(chǎn)者則認(rèn)為，大豆禁令具有反競(jìng)爭(zhēng)性，并損害中小型企業(yè)的利益。巴西農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)聯(lián)合會(huì)（National Confederation of Agribusiness，簡(jiǎn)稱(chēng)CNA）在向反壟斷機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)保護(hù)行政委員會(huì)（Administrative Council for Economic Defense，簡(jiǎn)稱(chēng)CADE）提交的投訴中稱(chēng)，該禁令對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者造成了“有害影響”。經(jīng)濟(jì)保護(hù)行政委員會(huì)裁定應(yīng)暫停該禁令，但這一裁決已被推遲，需等待聯(lián)邦最高法院的最終決定。

與此同時(shí)，馬托格羅索州的一項(xiàng)地方性法規(guī)取消了對(duì)參與該禁令企業(yè)稅收優(yōu)惠，該法規(guī)正在聯(lián)邦最高法院接受審查?？ㄍ呗灾赋觯@種做法帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是：成員州可能利用稅收權(quán)力，懲罰那些選擇更大程度保護(hù)亞馬遜雨林的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)那些不這樣做的企業(yè)。

一只巨型食蟻獸穿過(guò)巴西馬托格羅索州一處靠近原住民村落的大豆田。亞馬遜地區(qū)的原住民團(tuán)體表示，大豆禁令有助于遏制土地沖突以及在被砍伐區(qū)域擴(kuò)張種植園的行為。圖片來(lái)源：Flávia Milhorance / 對(duì)話(huà)地球

出口前景

即使大豆禁令最終被取消，巴西大豆生產(chǎn)商仍可能受制于買(mǎi)家的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

多家英國(guó)連鎖超市已表示，他們將繼續(xù)只采購(gòu)“零毀林”大豆產(chǎn)品，而巴西的大豆出口仍將受到歐盟反毀林法規(guī)約束。歐盟是巴西大豆的第二大市場(chǎng)，且歐盟—南方共同市場(chǎng)貿(mào)易協(xié)定可能進(jìn)一步推動(dòng)大豆出口量增長(zhǎng)。因此，人們擔(dān)心，一旦大豆禁令取消，巴西大豆的國(guó)際聲譽(yù)可能受損，從而阻礙出口擴(kuò)張。

包括Aprosoja在內(nèi)的農(nóng)民組織則認(rèn)為，歐盟—南方共同市場(chǎng)貿(mào)易協(xié)定可能會(huì)“復(fù)制”大豆禁令所施加的環(huán)保壁壘。 

至于中國(guó)，巴西在2025年向中國(guó)出口的大豆接近8000萬(wàn)噸。這是十年來(lái)的最高水平，原因是中美關(guān)稅戰(zhàn)促使中國(guó)轉(zhuǎn)向巴西采購(gòu)。隨著中美貿(mào)易緊張局勢(shì)緩和，中國(guó)重新擴(kuò)大了從美國(guó)的采購(gòu)規(guī)模，這對(duì)巴西糧食出口造成不利影響，預(yù)計(jì)2026年中國(guó)將減少約1000萬(wàn)噸的巴西大豆進(jìn)口。

“中國(guó)希望降低對(duì)巴西市場(chǎng)的依賴(lài)，因?yàn)橹蟹秸J(rèn)為市場(chǎng)存在較高風(fēng)險(xiǎn)?！蔽靼步煌ɡ锲执髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者尼克拉斯·溫斯（Niklas Weins）說(shuō)。

溫斯解釋道，盡管中國(guó)并不像歐盟那樣嚴(yán)格實(shí)施正式的環(huán)保準(zhǔn)入要求，但非常關(guān)注大豆來(lái)源所帶來(lái)的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。他補(bǔ)充說(shuō)：“中國(guó)意識(shí)到，氣候變化會(huì)對(duì)大豆產(chǎn)量構(gòu)成威脅，從而影響其糧食安全。”

去年，巴西大豆出口量突破1.08億噸，創(chuàng)下十年來(lái)最高紀(jì)錄。推動(dòng)這一增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自中國(guó)。在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，中國(guó)優(yōu)先采購(gòu)巴西大豆，從而顯著提升了巴西的出口量。圖片來(lái)源：CNA Brasil / Flickr，CC BY?NC?SA

禁令之后的產(chǎn)業(yè)格局

大豆禁令削弱后，巴西社會(huì)組織開(kāi)始要求市場(chǎng)提供更明確的保障。綠色和平的費(fèi)雷拉表示：“那些聲稱(chēng)堅(jiān)持零毀林承諾的企業(yè)，必須說(shuō)明在沒(méi)有大豆禁令的情況下，這些承諾如何兌現(xiàn)。”

巴西環(huán)境與氣候變化部向?qū)υ?huà)地球表示，政府打擊森林砍伐的公共政策“不會(huì)被削弱”。

其他項(xiàng)目也在推進(jìn)中，例如“Agro Brasil + Sustentável”（更可持續(xù)的巴西農(nóng)業(yè)），其目標(biāo)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)、追蹤與合規(guī)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入農(nóng)村信貸的發(fā)放條件之中。

一些專(zhuān)家預(yù)測(cè)，如果大豆禁令取消，官方“認(rèn)證”體系可能會(huì)變得更受歡迎。巴西咨詢(xún)公司皇家鄉(xiāng)村（Royal Rural）的市場(chǎng)分析師羅納爾多·費(fèi)爾南德斯（Ronaldo Fernandes）說(shuō)：“盡管這些認(rèn)證更昂貴、程序更繁瑣，但在法律層面上讓采購(gòu)方更安心。它們把原本由進(jìn)口商承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了認(rèn)證機(jī)構(gòu)。”

不過(guò)，巴西可持續(xù)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)Imaflora的公共政策經(jīng)理利桑德羅·伊納卡克（Lisandro Inakake）認(rèn)為，要替代大豆禁令并不容易：“這是一套簡(jiǎn)單、高效、低成本的體系。要建立一個(gè)類(lèi)似的機(jī)制幾乎不可能?！?/p>