巴西大豆禁令正在弱化，科學家預測這可能會加劇亞馬遜雨林砍伐，阻礙該國氣候目標實現(xiàn)。圖片來源：CNA Brasil / Flickr，CC BY?NC?SA

近20年來，大豆貿(mào)易商一直遵守一項承諾：不從亞馬遜毀林地區(qū)采購大豆。然而，這項被稱為“大豆禁令”的協(xié)議，正面臨被做空的結局。專家擔心，未來20年內(nèi)，亞馬遜雨林砍伐率可能因此上升三分之一。

今年1月初，代表主要糧食貿(mào)易公司的巴西植物油工業(yè)協(xié)會（Brazilian Association of Vegetable Oil Industries，簡稱Abiove）宣布退出該協(xié)議。

此前，該大豆禁令遭遇司法挑戰(zhàn)，相關爭議已提交至巴西競爭監(jiān)管部門。同時，當?shù)赝ㄟ^立法，取消了為簽署禁令的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。這兩起事件目前均已進入聯(lián)邦最高法院程序，法院已于3月19日將其移交至調(diào)解機構處理。  

巴西植物油工業(yè)協(xié)會的退出大幅削弱大豆禁令效力。

私營部門達成的這項協(xié)議，一直被視為在亞馬遜生態(tài)區(qū)遏制森林砍伐最成功的舉措之一。多項研究已對其弱化可能帶來的后果發(fā)出警告。亞馬遜環(huán)境研究所（Amazon Environmental Research Institute，簡稱Ipam）向對話地球提供的預測，以及大自然保護協(xié)會今年1月發(fā)布的另一項研究均認為，一旦禁令松動，未來的森林砍伐將出現(xiàn)顯著增長。

另一項最新研究顯示，亞馬遜地區(qū)超過1300萬公頃土地將面臨風險——這一面積大約相當于里約熱內(nèi)盧州的三倍。

另一項最新研究顯示，亞馬遜地區(qū)超過1300萬公頃土地將面臨風險——這一面積大約相當于里約熱內(nèi)盧州的三倍。

在3月19日的聯(lián)邦最高法院聽證會上，巴西總檢察長辦公室代表若昂·佩德羅·卡瓦略（Jo?o Pedro Carvalho）強調(diào)了這項協(xié)議的重要性?？ㄍ呗员硎荆蠖菇畋砻鳌鞍臀鬓r(nóng)業(yè)完全可以在不毀林的情況下實現(xiàn)增長”。

安娜·克莉絲·費雷拉（Ana Clis Ferreira）代表“零毀林陣線”（Zero Deforestation Front）發(fā)給對話地球的聲明中表示，禁令的終結將削弱巴西履行其氣候承諾的能力。零毀林陣線隸屬于巴西綠色和平，同時作為大豆協(xié)議的觀察員參與事務。其他組織也認為，這可能損害巴西在國際市場上的環(huán)保聲譽。

歐洲多家主要連鎖超市，包括樂購（Tesco）、利多（Lidl）和奧樂齊（Aldi），均表示，對這一決定“深感失望”。他們同時表態(tài)，將繼續(xù)拒絕采購與亞馬遜毀林相關的產(chǎn)品。

巴西植物油工業(yè)協(xié)會在歐盟—南方共同市場貿(mào)易協(xié)定即將落地之際退出大豆禁令，使局面變得更為復雜。該多邊協(xié)議將在5月1日臨時生效，屆時將降低南美多國與歐盟之間的貿(mào)易壁壘。而巴西大豆對其主要出口目的地中國的大豆出口量，預計也將出現(xiàn)下滑。

巴西農(nóng)業(yè)界內(nèi)部也對大豆禁令提出了批評。代表巴西農(nóng)戶的兩個協(xié)會“大豆及玉米生產(chǎn)者協(xié)會”（Associa??o dos Produtores de Soja e Milho，簡稱Aprosoja）和“馬托格羅索州農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)聯(lián)合會”（Federa??o da Agricultura e Pecuária de Mato Grosso，簡稱Famato）認為，該禁令對（農(nóng)業(yè)）生產(chǎn)擴張設置了障礙，并限制了各州在亞馬遜地區(qū)自主制定反毀林規(guī)則的能力。

巴西植物油工業(yè)協(xié)會在回應對話地球時表示，將繼續(xù)滿足“全球市場的嚴格要求”。

大豆禁令實施二十年

大豆禁令于2006年推出。根據(jù)發(fā)表在《科學》雜志上的一項研究，2004至2006年間巴西大豆種植擴張中，近30%是通過砍伐亞馬遜雨林實現(xiàn)的。為應對這一情況，行業(yè)協(xié)會與多家環(huán)保組織共同制定了這項大豆禁令。根據(jù)協(xié)議，企業(yè)承諾不購買或資助在毀林地區(qū)生產(chǎn)的大豆。各方需在2008年7月前完成合規(guī)整改，這一重要時間節(jié)點設計是為了確保平穩(wěn)過渡，并與環(huán)保法規(guī)保持一致。

該禁令由巴西植物油工業(yè)協(xié)會代表的出口商和加工商共同推動。巴西聯(lián)邦公共檢察署（Federal Public Prosecutor’s Office，簡稱MPF）負責監(jiān)督，并得到環(huán)保組織的支持。禁令的執(zhí)行依托年度衛(wèi)星監(jiān)測和公開發(fā)布的報告。

根據(jù)綠色和平的數(shù)據(jù)，2009至2022年間，在受監(jiān)測區(qū)域內(nèi)，盡管大豆種植面積增長了344%，森林砍伐量卻下降了69%。如今，亞馬遜地區(qū)僅有3.4%的大豆生產(chǎn)不符合大豆禁令的規(guī)定。

巴西亞馬遜土著組織協(xié)調(diào)委員會（Coordination of Indigenous Organisations of the Brazilian Amazon，簡稱COIAB）表示，該大豆禁令通過減少在新近毀林區(qū)域種植大豆的經(jīng)濟誘因，緩解了土地沖突。委員會警告稱，一旦該禁令終結，相關的“人權侵害”可能會加劇。

盡管該大豆禁令取得顯著成效，但批評聲音依然存在，其中包括部分環(huán)保人士。巴西國家空間研究院（National Institute for Space Research，簡稱INPE）高級研究員盧西安娜·加蒂（Luciana Gatti）指出，該禁令從未得到完全遵守，小規(guī)模的毀林行為仍在持續(xù)。

加蒂認為，該禁令并未真正阻止毀林，而是改變了毀林方式：在亞馬遜地區(qū)限制大豆驅動的砍伐后，土地往往先被開墾用于養(yǎng)牛，隨后再轉為大豆種植。她還指出，該協(xié)議的覆蓋范圍僅限亞馬遜地區(qū)，而與大豆相關的毀林行為在其他區(qū)域仍在繼續(xù)，尤其是在巴西中部和東北部的熱帶稀樹草原塞拉多。

巴西大豆生產(chǎn)者則認為，大豆禁令具有反競爭性，并損害中小型企業(yè)的利益。巴西農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)聯(lián)合會（National Confederation of Agribusiness，簡稱CNA）在向反壟斷機構經(jīng)濟保護行政委員會（Administrative Council for Economic Defense，簡稱CADE）提交的投訴中稱，該禁令對市場和消費者造成了“有害影響”。經(jīng)濟保護行政委員會裁定應暫停該禁令，但這一裁決已被推遲，需等待聯(lián)邦最高法院的最終決定。

與此同時，馬托格羅索州的一項地方性法規(guī)取消了對參與該禁令企業(yè)稅收優(yōu)惠，該法規(guī)正在聯(lián)邦最高法院接受審查?？ㄍ呗灾赋觯@種做法帶來的風險是：成員州可能利用稅收權力，懲罰那些選擇更大程度保護亞馬遜雨林的企業(yè)，獎勵那些不這樣做的企業(yè)。

一只巨型食蟻獸穿過巴西馬托格羅索州一處靠近原住民村落的大豆田。亞馬遜地區(qū)的原住民團體表示，大豆禁令有助于遏制土地沖突以及在被砍伐區(qū)域擴張種植園的行為。圖片來源：Flávia Milhorance / 對話地球

出口前景

即使大豆禁令最終被取消，巴西大豆生產(chǎn)商仍可能受制于買家的采購標準。

多家英國連鎖超市已表示，他們將繼續(xù)只采購“零毀林”大豆產(chǎn)品，而巴西的大豆出口仍將受到歐盟反毀林法規(guī)約束。歐盟是巴西大豆的第二大市場，且歐盟—南方共同市場貿(mào)易協(xié)定可能進一步推動大豆出口量增長。因此，人們擔心，一旦大豆禁令取消，巴西大豆的國際聲譽可能受損，從而阻礙出口擴張。

包括Aprosoja在內(nèi)的農(nóng)民組織則認為，歐盟—南方共同市場貿(mào)易協(xié)定可能會“復制”大豆禁令所施加的環(huán)保壁壘。 

至于中國，巴西在2025年向中國出口的大豆接近8000萬噸。這是十年來的最高水平，原因是中美關稅戰(zhàn)促使中國轉向巴西采購。隨著中美貿(mào)易緊張局勢緩和，中國重新擴大了從美國的采購規(guī)模，這對巴西糧食出口造成不利影響，預計2026年中國將減少約1000萬噸的巴西大豆進口。

“中國希望降低對巴西市場的依賴，因為中方認為市場存在較高風險?！蔽靼步煌ɡ锲执髮W國際關系學者尼克拉斯·溫斯（Niklas Weins）說。

溫斯解釋道，盡管中國并不像歐盟那樣嚴格實施正式的環(huán)保準入要求，但非常關注大豆來源所帶來的聲譽風險。他補充說：“中國意識到，氣候變化會對大豆產(chǎn)量構成威脅，從而影響其糧食安全?！?/p>

去年，巴西大豆出口量突破1.08億噸，創(chuàng)下十年來最高紀錄。推動這一增長的主要動力來自中國。在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，中國優(yōu)先采購巴西大豆，從而顯著提升了巴西的出口量。圖片來源：CNA Brasil / Flickr，CC BY?NC?SA

禁令之后的產(chǎn)業(yè)格局

大豆禁令削弱后，巴西社會組織開始要求市場提供更明確的保障。綠色和平的費雷拉表示：“那些聲稱堅持零毀林承諾的企業(yè)，必須說明在沒有大豆禁令的情況下，這些承諾如何兌現(xiàn)?！?/p>

巴西環(huán)境與氣候變化部向對話地球表示，政府打擊森林砍伐的公共政策“不會被削弱”。

其他項目也在推進中，例如“Agro Brasil + Sustentável”（更可持續(xù)的巴西農(nóng)業(yè)），其目標是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、追蹤與合規(guī)驗證標準，并計劃將環(huán)境標準納入農(nóng)村信貸的發(fā)放條件之中。

一些專家預測，如果大豆禁令取消，官方“認證”體系可能會變得更受歡迎。巴西咨詢公司皇家鄉(xiāng)村（Royal Rural）的市場分析師羅納爾多·費爾南德斯（Ronaldo Fernandes）說：“盡管這些認證更昂貴、程序更繁瑣，但在法律層面上讓采購方更安心。它們把原本由進口商承擔的責任轉移給了認證機構?！?/p>

不過，巴西可持續(xù)性認證機構Imaflora的公共政策經(jīng)理利桑德羅·伊納卡克（Lisandro Inakake）認為，要替代大豆禁令并不容易：“這是一套簡單、高效、低成本的體系。要建立一個類似的機制幾乎不可能。”