全區(qū)出生人口由2016年的4410人銳減至2024年的1519人，小學(xué)一年級(jí)學(xué)生就讀的城鄉(xiāng)占比，也從2015年的55:45演變?yōu)?024年的79:21……生源結(jié)構(gòu)劇變帶來(lái)了一道亟待解決的難題：一邊是城區(qū)學(xué)校“裝不下”，教師人手緊缺超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；一邊是鄉(xiāng)村學(xué)校“空下來(lái)”，教師結(jié)構(gòu)性富余卻難以流動(dòng)。

面對(duì)這一困局，近年來(lái)，湖南省株洲市淥口區(qū)以“縣管校聘”改革破題：以學(xué)區(qū)管理打破行政區(qū)劃壁壘、以工作量核編打破傳統(tǒng)師生比定編方式、以區(qū)域總量管控打破“編制到?！惫袒螒B(tài)、以競(jìng)聘上崗打破崗位終身制、以跟蹤評(píng)價(jià)打破“大鍋飯”形式。

改革推行以來(lái)，該區(qū)基本打破“校際壁壘”，教師身份從“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，“人編崗”精準(zhǔn)匹配、師資配置動(dòng)態(tài)優(yōu)化、隊(duì)伍活力持續(xù)激發(fā)、教育管理降本增效四大目標(biāo)初見(jiàn)成效。

以事定崗，以崗聘人

淥口區(qū)原為株洲縣，2018年撤縣設(shè)區(qū)。

“過(guò)去，我們是‘按人頭配教師’，學(xué)生少了，教師編制就得減。可在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，即使只有幾十個(gè)學(xué)生，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育、美術(shù)等課程一門(mén)也不能少，按人頭算下來(lái)的編制根本無(wú)法保障開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程。”淥口區(qū)教育局黨委委員、副局長(zhǎng)文咪道出了改革前許多農(nóng)村校長(zhǎng)的無(wú)奈。

在學(xué)齡人口急劇減少和生源向城區(qū)快速集聚的背景下，按學(xué)生數(shù)算，鄉(xiāng)村學(xué)校編制富余；按課程開(kāi)，教師又不夠。這成了“縣管校聘”必須直面的第一道難關(guān)。

淥口區(qū)的答案是16個(gè)字：以事定崗、以崗聘人、崗編統(tǒng)籌、以編用人。

該區(qū)創(chuàng)新性地以教學(xué)課時(shí)總量為核心依據(jù)，并綜合考慮教學(xué)日常管理、課后服務(wù)、寄宿生輔導(dǎo)等實(shí)際因素，精準(zhǔn)核定全區(qū)教師編制總量，確保了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和緊缺學(xué)科能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓?shí)徫辉O(shè)置與工作負(fù)荷緊密掛鉤，從源頭上緩解“供需失衡”。

編隨事走，人隨編動(dòng)

“要打破‘編制到校、職稱到校、財(cái)務(wù)到校’的固化模式，否則教師依然流不動(dòng)?！痹搮^(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

為此，淥口區(qū)大力推行農(nóng)村學(xué)區(qū)制管理改革，全面撤銷(xiāo)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，將23所農(nóng)村學(xué)校整合為4個(gè)學(xué)區(qū)，實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。編制不再固定給到每所學(xué)校，而是整體打包給學(xué)區(qū)和教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“編隨事走、人隨編動(dòng)”。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)也同步配合，實(shí)施職稱崗位區(qū)域統(tǒng)籌，明確教師在學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)流動(dòng)，職稱資格保持不變。財(cái)政部門(mén)則按標(biāo)準(zhǔn)將公用經(jīng)費(fèi)撥款到學(xué)區(qū)。

這一舉措，打通了教師流動(dòng)的堵點(diǎn)。

“優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面更廣了?！睖O口區(qū)城郊學(xué)區(qū)黨委書(shū)記張賽輝說(shuō)。該學(xué)區(qū)內(nèi)，楊得志紅軍學(xué)校的音樂(lè)、美術(shù)教師富余，而10余公里外的鴻仙學(xué)校的藝術(shù)教師卻極度短缺。過(guò)去，教師分屬不同學(xué)校，只能看著干著急；如今，同屬一個(gè)學(xué)區(qū)，推行藝術(shù)教師“多點(diǎn)執(zhí)教”，難題迎刃而解。

目前，全區(qū)共有12名教師成為“走教”教師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年，該區(qū)物理、生物等多點(diǎn)執(zhí)教學(xué)科成績(jī)平均提高5至8個(gè)名次，學(xué)生授課滿意率平均提升約20個(gè)百分點(diǎn)。

跟蹤評(píng)價(jià)，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬

隨著生源的快速調(diào)整，如何讓教師跟著需求走，真正實(shí)現(xiàn)“人編崗”精準(zhǔn)匹配？

2025年暑假，淥口區(qū)全面推行競(jìng)聘上崗，全區(qū)1637人參與競(jìng)聘，采取分步、分學(xué)段的方式，按高中、初中、小學(xué)依次推進(jìn)，所有崗位面向全區(qū)教師公開(kāi)，打破學(xué)段、學(xué)區(qū)界限，推動(dòng)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，改革以校為單位評(píng)職稱和按職稱定績(jī)效、發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼的模式，建立“職稱隨崗位浮動(dòng)評(píng)聘、待遇隨貢獻(xiàn)梯次升降”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，職稱評(píng)定由“校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”，績(jī)效發(fā)放與工作總量和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼與多點(diǎn)執(zhí)教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)近、工作強(qiáng)度等相匹配。各學(xué)區(qū)對(duì)競(jìng)聘上崗教師實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、年底綜合考核，考核結(jié)果與崗位續(xù)聘、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、績(jī)效分配等直接掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。

“成功的關(guān)鍵，是區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力賦能。”淥口區(qū)教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王宇平告訴記者，改革過(guò)程中，全區(qū)24名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“第一校長(zhǎng)”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校，制定科學(xué)合理方案，開(kāi)展政策宣講近30場(chǎng)，累計(jì)吸納來(lái)自基層的合理化建議200余條。

淥口區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革建立了區(qū)域內(nèi)以生源為導(dǎo)向的教師動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，改變了“生走師留”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“師隨生走”，富余教師分流科學(xué)合理，超編現(xiàn)象得到較好解決，全區(qū)教師學(xué)科專業(yè)匹配度得到明顯提升，學(xué)科專業(yè)匹配度由改革前的81.2%提升至94.7%，真正實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。（中國(guó)教育報(bào)記者 陽(yáng)錫葉 通訊員 曹鑫宇）