基本案情

某高校（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)校”）原事業(yè)編制教師張某入職時(shí)與學(xué)校簽訂了聘用合同和服務(wù)期協(xié)議，約定：“工作服務(wù)期為拾年。如在服務(wù)期內(nèi)調(diào)出或辭離職，須向?qū)W校繳納未滿服務(wù)期違約金。違約金按每年12000元計(jì)算，不足一年的按月計(jì)算?！焙髲埬骋騻€(gè)人原因未滿服務(wù)期辭職，支付違約金113000元，學(xué)校解除與張某的聘用合同。張某辦理完辭職手續(xù)后向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院申請(qǐng)仲裁，要求學(xué)校退回其已支付的違約金。仲裁院裁決認(rèn)為服務(wù)期協(xié)議的違約金約定違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第二十五條規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效，學(xué)校應(yīng)向張某全額退還違約金。在仲裁結(jié)果不利情形下，學(xué)校深刻認(rèn)識(shí)到案件典型性，以及對(duì)學(xué)校及同類型單位人事管理以及人才引進(jìn)工作的連鎖反應(yīng)和深遠(yuǎn)影響，組織學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位、代理律師深入研討，向某區(qū)人民法院提起訴訟。該院判決認(rèn)為，本案屬于人事?tīng)?zhēng)議，違約金條款有效，但違約金存在過(guò)高情形，判決學(xué)校退還違約金53000元。學(xué)校、張某均不服，分別向某市中級(jí)人民法院提起上訴。某市中級(jí)人民法院二審判決認(rèn)為張某應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，違約金不存在過(guò)高的情形，學(xué)校無(wú)須向張某退還違約金。本案以二審判決生效、學(xué)校勝訴結(jié)案。

案例解讀

朱里靜 張東文

本案反映了高校人事管理工作中事業(yè)編制教職工人事合同違約的典型問(wèn)題。本案不僅依法依約維護(hù)了學(xué)校合法權(quán)益，對(duì)保障學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也為高校和司法機(jī)關(guān)處理后續(xù)類似事業(yè)編制人員違約問(wèn)題提供了司法判例?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等文件已對(duì)事業(yè)單位人事聘用合同作了規(guī)定，應(yīng)適用人事法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定?！蛾P(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》第四條第一款規(guī)定：“……聘用合同必須具備下列條款：……（七）違反聘用合同的責(zé)任?！北景笇?duì)學(xué)校同類事務(wù)處理有重要參考價(jià)值。

一是規(guī)范高校規(guī)章制度建設(shè)。應(yīng)健全校內(nèi)規(guī)范性文件管理機(jī)制，嚴(yán)格起草、審查、發(fā)布程序，加強(qiáng)合法性、規(guī)范性審查。制定、修訂涉及師生切身利益的規(guī)范性文件應(yīng)依法履行民主程序，確保規(guī)范性文件有效。

二是加強(qiáng)高校人事合同管理。堅(jiān)持合法公平原則設(shè)計(jì)合同范本，秉承契約精神加強(qiáng)合同履約管理。人事合同違約金設(shè)置應(yīng)綜合考慮人員工資水平、高校對(duì)其投入情況等因素。加強(qiáng)對(duì)各類聘用協(xié)議統(tǒng)籌審查，盡量避免因同一人員所簽訂協(xié)議條款約定不一致引發(fā)爭(zhēng)議。

三是完善高校糾紛處置機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防調(diào)處工作，充分利用校工會(huì)或街道、區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織溝通調(diào)解等途徑化解勞動(dòng)人事糾紛，減少社會(huì)仲裁訴訟“增量”。加強(qiáng)訴訟仲裁管理工作，建立快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的涉訴案件處理機(jī)制，組建專案隊(duì)伍，全面梳理事實(shí)證據(jù)，精準(zhǔn)謀劃訴訟策略，加強(qiáng)溯源反饋和完善日常工作。

四是全面提升高校依法治校意識(shí)。構(gòu)建制度化、系統(tǒng)化法治宣傳教育格局，筑牢銘刻在師生心中的法治根基。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維方式謀劃工作、處理問(wèn)題，管理服務(wù)隊(duì)伍要強(qiáng)化程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，要引導(dǎo)師生認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，努力營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。

（作者分別系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨政辦公室法律事務(wù)科科長(zhǎng)、主任科員）