4月24日，由商務(wù)部主導(dǎo)開展的全國性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，第四屆“老字號(hào)嘉年華”全球發(fā)布大會(huì)在京舉辦。上海作為中國工商業(yè)的搖籃，官方認(rèn)定的老字號(hào)（含中華老字號(hào)和上海老字號(hào)）數(shù)量位居全國前列。

總結(jié)這些工商業(yè)發(fā)展歷史中孕育的“金字招牌”的特征有助于幫助更多老字號(hào)企業(yè)向好發(fā)展。上海和中央的老字號(hào)政策經(jīng)歷了哪些變化？關(guān)系如何？差異在哪?上海的老字號(hào)有什么特征?

澎湃研究所研究員梳理中央、上海層面的老字號(hào)政策，通過第三方數(shù)據(jù)，從數(shù)量、行業(yè)、所有制及分布等方面對(duì)中華老字號(hào)、上海老字號(hào)名單（截至2026年5月）進(jìn)行分析，嘗試回答上述問題。

 老字號(hào)政策服務(wù)于品牌建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需等國家戰(zhàn)略

中央和地方層面的老字號(hào)政策和國內(nèi)外形勢(shì)息息相關(guān)，服務(wù)于“品牌戰(zhàn)略”“擴(kuò)大消費(fèi)”“弘揚(yáng)民族文化”等國家戰(zhàn)略。

2001年，由于中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），市場競爭中出現(xiàn)外資企業(yè)、國際品牌，老字號(hào)遭遇并購、雪藏境遇，品牌資產(chǎn)急速下跌面臨絕境，如美加凈、京華茶葉等。因此，雖然老字號(hào)認(rèn)定國家層面1991年已經(jīng)開始（認(rèn)定1600多個(gè)），但到2000年之后，才開始規(guī)范化、制度化。

2006年4月，《商務(wù)部關(guān)于實(shí)施“振興老字號(hào)工程”的通知》（簡稱171號(hào)文件）發(fā)布，明確老字號(hào)工程是“實(shí)施品牌戰(zhàn)略、促進(jìn)民族企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求”的重要舉措，也是“弘揚(yáng)民族商業(yè)文化、開展誠信興商、推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)。之后，政府2006年認(rèn)定第一批（434個(gè)）、2011年第二批（694個(gè)），并鼓勵(lì)地方政府研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)點(diǎn)保護(hù)、融資信貸等方面的措施。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，中國政策重心轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化、建立中國品牌競爭力，老字號(hào)成為擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)品牌的有力抓手；2020年后進(jìn)一步成為“品牌建設(shè)”“恢復(fù)、擴(kuò)大消費(fèi)”的重要切入點(diǎn)。

這一時(shí)期，中央細(xì)化了可供地方借鑒的措施、做法，如推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、加強(qiáng)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)保護(hù)，建老字號(hào)商業(yè)街，鼓勵(lì)資本入局，以及聯(lián)動(dòng)歷史文化資源等；在消費(fèi)促進(jìn)方面，也提出“老字號(hào)嘉年華”“老字號(hào)博覽會(huì)”、結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日舉辦活動(dòng)、線上線下結(jié)合等方式，嘗試融入新消費(fèi)生態(tài)。

隨著形勢(shì)的不斷變化，中央層面的老字號(hào)政策的認(rèn)定條件、組織方式、管理體制等進(jìn)一步完善，從1991年單純的“認(rèn)定”轉(zhuǎn)向“認(rèn)定+管理+賦能+消費(fèi)促進(jìn)”的全方位服務(wù)體系。那么，成為全國層面的老字號(hào)需要滿足什么條件呢？

認(rèn)定條件變化：2020年后更細(xì)化、明確，要求更高

2006年、2011年的“中華老字號(hào)”申請(qǐng)條件包含7項(xiàng)，包括“國內(nèi)資本控股”，以此來保護(hù)和扶持國內(nèi)資本品牌。

圖1：中華老字號(hào)認(rèn)定規(guī)范（試行）（2006年版）. 來源:中華人民共和國商務(wù)部

2023年《中華老字號(hào)示范創(chuàng)建管理辦法》（以下簡稱6號(hào)文件）發(fā)布，在刪除延續(xù)17年的國內(nèi)資本控股限制，增加具體時(shí)長要求（創(chuàng)立50年以上），連續(xù)經(jīng)營主營業(yè)務(wù)“30年以上”；在經(jīng)營韌性、創(chuàng)新活力、行業(yè)影響力上的要求，包括“現(xiàn)代的企業(yè)治理”、“全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力”以及“行業(yè)代表性、引領(lǐng)性、示范性”等。

要求提高后，2024年的第三次認(rèn)定退出55個(gè)，新納入382個(gè)，保留1073個(gè)（部分限期整改）。

上海老字號(hào)的認(rèn)定條件相對(duì)寬松，是中華老字號(hào)“預(yù)備役”。2024年，上海通過、退出中華老字號(hào)的品牌數(shù)量居全國之首，分別為180多個(gè)和17個(gè)。上述17個(gè)退出中華老字號(hào)的上海企業(yè)，有些還是申請(qǐng)成為了上海老字號(hào)，如老半齋等。

上海老字號(hào)認(rèn)定條件和中華老字號(hào)2011年版相似，僅有略微調(diào)整，比現(xiàn)在的中華老字號(hào)略寬松。2025年更新后（有的去除了，有的晉升中華老字號(hào)），總共87個(gè)品牌。

圖2：《上海老字號(hào)認(rèn)定的若干規(guī)定》中的認(rèn)定條件。來源:上海市商務(wù)委員會(huì)。

全國的省級(jí)老字號(hào)都可優(yōu)先推薦成為中華老字號(hào)。上海市商務(wù)委副主任劉敏2023年表示：“從上海老字號(hào)中遴選一批，積極參與創(chuàng)建新一批中華老字號(hào)創(chuàng)建”，印證這一點(diǎn)。

但上海在地方、中央兩級(jí)認(rèn)定的轉(zhuǎn)換上，和其他地區(qū)不同。北京、廣東省等地被商務(wù)部認(rèn)定為中華老字號(hào)的品牌“自動(dòng)列入”地方老字號(hào)，或“視同復(fù)核通過”。而上海的政策思路是，一品牌不能同時(shí)擁有中央、地方兩級(jí)的老字號(hào)：上海的中華老字號(hào)原則上“不再參加”上海老字號(hào)認(rèn)定、復(fù)核。

研究員從上海市商務(wù)委相關(guān)人士處了解到，2026年中華老字號(hào)認(rèn)定將有新的調(diào)整，“上海老字號(hào)緊跟中央政策，名錄也會(huì)有變化”。

上海284個(gè)老字號(hào)的三個(gè)特征

上海284個(gè)老字號(hào)品牌，去重后共252個(gè)企業(yè)，包含中華老字號(hào)企業(yè) 183 家、上海老字號(hào)企業(yè) 79 家，其中10家上海企業(yè)兼有兩種老字號(hào)（表1）。

信息來源：上海市商務(wù)委員會(huì)、企查查。以下圖表制作若無說明均為呂正音

研究員對(duì)284個(gè)老字號(hào)品牌分析后，發(fā)現(xiàn)其在行業(yè)、所有制、空間分布方面具有以下特征:

第一，從行業(yè)上看，以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)為主，大多“很卷”。

老字號(hào)是否經(jīng)營得下去,和行業(yè)環(huán)境卷不卷也有關(guān)系。老字號(hào)的行業(yè)多為勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量不高，依賴手工技藝與實(shí)體門店經(jīng)營。標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)效率，如果沒有創(chuàng)新,很難和熟悉線上營銷模式、擅長規(guī)?；偁幍男缕髽I(yè)。例如，餐飲服務(wù)是公認(rèn)的近年來內(nèi)卷嚴(yán)重的行業(yè)，城市租金高企、平臺(tái)分成等因素，導(dǎo)致了利潤喪失,虧損嚴(yán)重，老字號(hào)更容易承壓。

按企查查行業(yè)大類、中類來統(tǒng)計(jì)（圖3），上海的老字號(hào)行業(yè)高度集中于傳統(tǒng)的商貿(mào)流通領(lǐng)域和輕工制造。第一大門類是商貿(mào)流通領(lǐng)域，主要包含食品飲料批發(fā)38個(gè)，餐飲服務(wù)25個(gè)，輕工及日用產(chǎn)品批發(fā)15個(gè)，綜合零售14個(gè)，以及紡織服裝批發(fā)12個(gè)，化工產(chǎn)品批發(fā)9個(gè)。

這反映了上海傳統(tǒng)工商業(yè)的輕工業(yè)制造優(yōu)勢(shì)。手工制造, 疊加老字號(hào)承載的歷史文化, 以及市中心游客密集的特點(diǎn),仍能有一定的市場競爭力。

圖3：老字號(hào)行業(yè)中類分布（前12個(gè)，按照企查查行業(yè)中類統(tǒng)計(jì)）。信息來源：上海市商務(wù)委員會(huì)、企查查

第二，從所有制上看，呈現(xiàn)多元化特征，體現(xiàn)為民營、國有各半、集團(tuán)化。

行政化約束代替市場化激勵(lì), 是老字號(hào)的體制機(jī)制問題中,常被探討的問題。研究員從所有制入手，來查看優(yōu)秀的老字號(hào)企業(yè)是民營還是國有。

研究員發(fā)現(xiàn),國有與民營各占半壁江山。252家企業(yè)中，國有資本占比48.8%（123家），民營資本占比49.2%（124家），另有5個(gè)為香港投資。從行業(yè)來看，國有老字號(hào)集中在食品制造、化工、商貿(mào)零售和酒店餐飲等領(lǐng)域；民營老字號(hào)則集中在餐飲小吃、服裝定制、日化用品等領(lǐng)域。

此外, 小企業(yè)較多, 但大多“集團(tuán)化”。集團(tuán)式對(duì)于老字號(hào)的發(fā)展可能是雙刃劍：一方面，集團(tuán)式可能在資金支持、統(tǒng)籌調(diào)配資源上，有助于宣傳推廣，幫助單打獨(dú)斗的老字號(hào)“創(chuàng)新發(fā)展”，另一方面，也有可能對(duì)家族經(jīng)營的企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的一些決定進(jìn)行干預(yù)，造成原本老字號(hào)特色的流失。

上海老字號(hào)中，國有老字號(hào)更多“集團(tuán)化”，民營老字號(hào)則以獨(dú)立經(jīng)營為主。國有企業(yè)中123家中，114家歸屬集團(tuán)，占93%；民營企業(yè)124家，66家有集團(tuán)歸屬，占53%，以餐飲服務(wù)、食品店為主，如一心齋和春風(fēng)松月樓等。

上海的百年老店很多從明清時(shí)期就建立，最初以家族經(jīng)營為主，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期經(jīng)歷多輪改制和資源整合，納入集團(tuán)者占多數(shù)，73.4%企業(yè)（185個(gè)）歸屬集團(tuán)。

從集團(tuán)的資本背景來看，四個(gè)國有集團(tuán)擁有最多的老字號(hào)企業(yè)（表2）中，新世界集團(tuán)是上海國有商業(yè)集團(tuán)中擁有老字號(hào)數(shù)量最多的企業(yè)。從行業(yè)來看，紡織服裝行業(yè)的開開集團(tuán)有開開、亨生等多家鞋衣品牌，醫(yī)藥行業(yè)的上海醫(yī)藥集團(tuán)有5家中藥相關(guān)的老字號(hào)：雷允上、中華藥業(yè)、和黃藥業(yè)、神象藥業(yè)，顯示出在細(xì)分領(lǐng)域占領(lǐng)市場的能力。

信息來源：上海市商務(wù)委員會(huì)、企查查、集團(tuán)網(wǎng)站

復(fù)星集團(tuán)是具有代表性的民營資本集團(tuán)，通過上市公司豫園股份，涵蓋黃金珠寶、文化餐飲、酒業(yè)、國潮腕表、醫(yī)藥健康及食品飲料等多個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域的19個(gè)中華老字號(hào)品牌，其中綠波廊、南翔饅頭店等多個(gè)餐飲品牌發(fā)源于豫園商圈。

第三，從空間分布上，市中心商業(yè)服務(wù)型較多，郊區(qū)制造生產(chǎn)類較多。

分析顯示，市中心區(qū)（黃浦、徐匯、靜安等7區(qū)，185家企業(yè)）和郊區(qū)（浦東、閔行、嘉定等9區(qū)，77家企業(yè)）的行業(yè)結(jié)構(gòu)存在顯著分化：市中心區(qū)以商貿(mào)流通（47.6%）和住宿餐飲（15.1%）為主，屬于典型的“商業(yè)服務(wù)型”結(jié)構(gòu)；郊區(qū)以食品加工制造（32.5%）和一般制造業(yè)（35.1%）為主，屬于“制造生產(chǎn)型”結(jié)構(gòu)（圖4）。

圖4 市中心行政區(qū)和郊區(qū)的行業(yè)對(duì)比。數(shù)據(jù)來源：上海市商務(wù)委員會(huì)、企查查

值得一提的是，四成老字號(hào)位于黃浦區(qū)，南京東路商圈最密集。上海的老字號(hào)高度集中于黃浦區(qū)（圖5），111家老字號(hào)的企業(yè)（中華老字號(hào)的企業(yè)82個(gè)、上海老字號(hào)企業(yè)29個(gè)），占全市42.4%，大多是餐飲服務(wù)和食品飲料批發(fā)類，遠(yuǎn)高于第二名靜安區(qū)（34個(gè)）。

圖5 上海16區(qū)老字號(hào)企業(yè)數(shù)量。數(shù)據(jù)來源：上海市商務(wù)委員會(huì)、企查查

具體到商圈,南京東路商圈仍然老字號(hào)是最密集的街區(qū)（27家），豫園/城隍廟（10家）和淮海路商圈（9家）次之。靜安區(qū)的南京西路商圈（8家）緊隨其后。

2025年市國資委等部門曾出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，深化國有企業(yè)改革，以“獨(dú)立發(fā)展一批、整合合作一批、授權(quán)經(jīng)營一批”組合拳，系統(tǒng)性激活老字號(hào)品牌價(jià)值。同年,設(shè)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)老字號(hào)創(chuàng)新,或其他企業(yè)以第三方的姿態(tài)為老字號(hào)提供服務(wù)，如管理咨詢、品牌咨詢等，也鼓勵(lì)一些單位組織“老字號(hào)”產(chǎn)品促銷，以期解決老字號(hào)的前述問題。政策服務(wù)具體效果,尚待進(jìn)一步探索。

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