5月21日，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)通報(bào)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)一年“成績(jī)單”：查糾問題線索6.6萬余件，為企業(yè)挽回?fù)p失307億元，清理不合規(guī)執(zhí)法主體7000余個(gè)、不必要事項(xiàng)40多萬項(xiàng)，30多萬名不符合資格執(zhí)法人員被清退調(diào)整，首違不罰、輕微不罰免罰超110億元。

這組數(shù)字背后，是一場(chǎng)直指執(zhí)法痛點(diǎn)、解決執(zhí)法積弊的專項(xiàng)治理，給市場(chǎng)主體吃了一顆“定心丸”。

過去一段時(shí)期里，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，以及飽受詬病的趨利性執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法等問題，嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平秩序。隨意查封、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)模糊、尺度不一、裁量任性，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也侵蝕法治權(quán)威。專項(xiàng)行動(dòng)以“動(dòng)真碰硬”破題，把規(guī)范權(quán)力、保護(hù)權(quán)利放在突出位置，抓住了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“牛鼻子”。

首先，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從根源破解逐利執(zhí)法弊病。

規(guī)范執(zhí)法的核心，使權(quán)力受監(jiān)督、讓程序保持透明，解決違規(guī)執(zhí)法背后的系統(tǒng)性問題。很多時(shí)候，表面上是具體執(zhí)法人員的“違規(guī)越界”，背后可能是不合理設(shè)置罰款目標(biāo)、“以罰代管”、多頭管理等機(jī)制問題。

所以，這次專項(xiàng)行動(dòng)既治“標(biāo)”，又治“本”，要求各地各部門深挖亂罰款背后的深層次原因，把下達(dá)罰款指標(biāo)、將罰款和考核變相掛鉤等作為重點(diǎn)，進(jìn)行全面排查清理，斬?cái)噙`規(guī)利益鏈條、破除制度性弊病。與此同時(shí)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管與過程管控，健全行政罰沒收入常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)盯防罰沒收入異常攀升苗頭，對(duì)罰沒收入增幅超20%的地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注。

其次，創(chuàng)新監(jiān)管方式，執(zhí)法既有力度也有“準(zhǔn)頭”。

從清退不合格人員，到嚴(yán)禁罰款指標(biāo)與考核掛鉤，再到推行“綜合查一次”“掃碼入企”、分類分級(jí)監(jiān)管，行政檢查總量同比下降34%。交通領(lǐng)域以紅黃綠碼差異化監(jiān)管，守住安全底線又做到“無事不擾”。生態(tài)環(huán)境部門以技防替代人防，檢查次數(shù)下降近40%、問題發(fā)現(xiàn)率提升10—25個(gè)百分點(diǎn)；交通領(lǐng)域以紅黃綠碼差異化監(jiān)管，守住安全底線又做到“無事不擾”。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。針對(duì)企業(yè)“左右為難”的細(xì)節(jié)困惑，司法部以“小快靈”方式明確擋鼠板、粉塵通風(fēng)等操作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地出臺(tái)規(guī)范330多項(xiàng)，以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)解決一類問題、惠及一批企業(yè)。首違不罰、輕微免罰、指導(dǎo)整改優(yōu)先，杜絕“小過重罰”“一罰了之”，把監(jiān)管重心放在風(fēng)險(xiǎn)防控與主體責(zé)任壓實(shí)上。

第三，破除地方壁壘，筑牢全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)根基。

違規(guī)異地執(zhí)法、地方保護(hù)、選擇性執(zhí)法，會(huì)割裂市場(chǎng)、增加交易成本。規(guī)范涉企執(zhí)法是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求。專項(xiàng)行動(dòng)排查違規(guī)異地執(zhí)法600余件，健全協(xié)作機(jī)制610多項(xiàng)，推動(dòng)規(guī)則互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，讓要素更順暢流動(dòng)、企業(yè)更公平競(jìng)爭(zhēng)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要讓執(zhí)法可預(yù)期、權(quán)力有邊界、權(quán)益有保障，也要讓企業(yè)有信心、企業(yè)家能安心。