當(dāng)?shù)貢r間2026年4月1日，伊朗德黑蘭，空襲后市中心升起濃煙。視覺中國 資料圖

自2026年2月28日美國和以色列聯(lián)合對伊朗發(fā)動“史詩狂怒”軍事行動以來，海合會成員國已成為伊朗報(bào)復(fù)的首要目標(biāo)。據(jù)沙特媒體《阿拉伯新聞》報(bào)道，伊朗發(fā)動的導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊中，有83%的目標(biāo)指向海合會成員國。面對共同安全威脅，海合會成員國之間的協(xié)調(diào)和合作展現(xiàn)出前所未有的深度與廣度，改變了過去松散合作的模式，這引發(fā)了外界對海合會未來走向的普遍關(guān)注。

危機(jī)刺激下海合會協(xié)調(diào)能力提升

在本輪美以伊沖突中，海合會原有的合作機(jī)制被激活，其作為區(qū)域組織的協(xié)調(diào)能力得到提升。在沖突爆發(fā)次日，海合會以視頻會議方式舉行部長級緊急會議，統(tǒng)一各成員國外交立場，譴責(zé)伊朗對成員國領(lǐng)土的襲擊，并協(xié)調(diào)各方努力恢復(fù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。

在資源調(diào)配方面，海合會展現(xiàn)出更強(qiáng)的集體行動能力。截至5月6日，海合會已召開20余次部長級特別會議，議題涵蓋大眾傳媒、交通運(yùn)輸、教育、應(yīng)急響應(yīng)等成員國核心利益領(lǐng)域。例如，針對沖突帶來的供應(yīng)鏈中斷、跨境物流受阻等現(xiàn)實(shí)困境，海合會多次召開交通部長特別會議，搭建起海灣跨境物資運(yùn)輸“綠色通道”，優(yōu)先保障食品、藥品、燃料等關(guān)鍵物資快速跨境運(yùn)輸，并在沙特阿卜杜勒·阿齊茲國王港設(shè)立倉儲與再分配區(qū)。對科威特、巴林、阿聯(lián)酋海水淡化廠遭襲及其所引發(fā)的供水安全承壓等現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，海合會則利用現(xiàn)有的地區(qū)水資源協(xié)議，在成員國間進(jìn)行應(yīng)急水資源調(diào)度，確保水資源正常供應(yīng)。這些舉措表明，海合會已不再局限于以往地區(qū)危機(jī)中的政治表態(tài)，而是進(jìn)一步展現(xiàn)出多方協(xié)調(diào)能力。

在安全防務(wù)方面，海合會已成為成員國表達(dá)集體安全訴求的重要平臺。在沖突期間，成員國利用海合會這一平臺圍繞區(qū)域安全、沖突應(yīng)對等核心議題達(dá)成共識。3月11日，由巴林代表海合會提交的決議草案獲得聯(lián)合國安理會通過，正式成為安理會第2817號決議。該決議以最強(qiáng)烈的措辭譴責(zé)了伊朗針對海灣鄰國的襲擊，并要求其立即停止相關(guān)行為，以統(tǒng)一姿態(tài)彰顯了海合會成員國的區(qū)域安全訴求。4月28日，海合會成員國在吉達(dá)市舉行的海灣磋商峰會中，集體反對伊朗提出的“對途經(jīng)霍爾木茲海峽的船只征收過境費(fèi)”提案，傳遞出海合會成員國的共同聲音。

此外，海合會成員國之間的合作也不再停留在一般性協(xié)商層面，而是開始向安全、經(jīng)濟(jì)、能源、交通、水資源等多個領(lǐng)域的深度整合發(fā)展。在海灣磋商峰會中，彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目與軍事一體化建設(shè)被提上日程，電力和水網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目與海灣戰(zhàn)略儲備區(qū)也被各方所重視。

松散協(xié)調(diào)平臺的基本屬性仍未改變

本次美以伊沖突雖然在短期內(nèi)激活了海合會的協(xié)調(diào)機(jī)制，但并未改變其作為松散區(qū)域協(xié)調(diào)平臺的基本屬性。

從歷史脈絡(luò)來看，海合會成立于1981年，將地理位置相近、國家戰(zhàn)略和文化背景相似的六個國家聯(lián)系在一起。盡管組織的成立是為應(yīng)對伊朗伊斯蘭革命意識形態(tài)對外傳播這一共同的安全威脅，但《海合會憲章》僅僅將其定義為主權(quán)國家之間的協(xié)調(diào)平臺，旨在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域合作，而未將其視作軍事和防務(wù)安全聯(lián)盟。2011年阿拉伯之春時期，沙特國王阿卜杜拉提出將海合會升級成為更緊密的“一體聯(lián)盟”，但該提議遭到了阿曼、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾反對，僅有巴林表示支持。成立四十余年來，海合會始終未突出協(xié)調(diào)平臺的邊界。

值得注意的是，海合會曾多次嘗試建立集體安全與聯(lián)合軍事防御機(jī)制，但這些努力更多停留在理念和框架層面，實(shí)際執(zhí)行能力仍有明顯不足。海合會建立之初曾組建“半島之盾部隊(duì)”，兵力規(guī)模僅5000人，有效抵御大規(guī)模侵略的能力極為有限。在第一次海灣戰(zhàn)爭期間，沙特曾提議擴(kuò)充部隊(duì)兵力至10萬人，卻遭到除巴林外其他成員國集體反對。

近年來，海合會在安全合作方面也有嘗試。2024年3月，海合會發(fā)布首份《區(qū)域安全愿景》，但未制定具體的實(shí)施機(jī)制，也缺乏可落實(shí)的操作路徑。2025年9月，卡塔爾本土遭以色列襲擊，事發(fā)后，海合會召開最高理事會緊急會議，宣布通過統(tǒng)一軍事司令部，擴(kuò)展成員國間的情報(bào)信息交換，確保各成員作戰(zhàn)中心共享情報(bào)數(shù)據(jù)。但從此次美以伊戰(zhàn)爭的應(yīng)對表現(xiàn)來看，海合會未激活聯(lián)合防御系統(tǒng)以攔截伊朗導(dǎo)彈和無人機(jī)，而是由各成員國各自承擔(dān)防御任務(wù)。這些舉措都表明海合會已經(jīng)初步建立聯(lián)合防御和情報(bào)共享架構(gòu)的基礎(chǔ)，但聯(lián)合防御機(jī)制仍停留在理念層面，尚未轉(zhuǎn)化為高度整合的軍事行動體系。

此次伊朗帶來的共同威脅推動了海合會的協(xié)調(diào)合作，但海合會內(nèi)部并未形成統(tǒng)一的威脅認(rèn)知，這直接體現(xiàn)在成員國對伊朗戰(zhàn)略認(rèn)知差異。具體來說，阿曼和卡塔爾始終傾向于維持同伊朗的外交溝通渠道，并在此次危機(jī)中更強(qiáng)調(diào)對話與斡旋；阿聯(lián)酋、科威特和巴林則相對保持距離，對伊朗的戰(zhàn)略疑慮更為突出；沙特則處于二者之間，其對伊朗政策在強(qiáng)硬對抗與有限緩和之間反復(fù)調(diào)整。海合會各成員國對伊朗的認(rèn)知分歧，在很大程度上限制了其在地區(qū)安全危機(jī)中的集體應(yīng)對能力。

長期以來，海合會內(nèi)部存在的政治裂痕和利益競爭，也使其難以克服集體行動的障礙。2017年至2021年間的卡塔爾危機(jī)嚴(yán)重削弱了成員國之間的政治互信，將海合會內(nèi)部關(guān)系破裂公開化。近年來，沙特和阿聯(lián)酋圍繞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑和地緣政治布局的競爭逐漸顯化，兩國關(guān)系呈現(xiàn)合作與競爭并存的復(fù)雜狀態(tài)。另外，阿聯(lián)酋近期出于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源自主性的考慮，退出“歐佩克”及其附屬的“歐佩克+”聯(lián)盟。這表明在關(guān)鍵利益問題上，成員國往往優(yōu)先追求自身國家利益，從而導(dǎo)致集體協(xié)調(diào)受限。

此次沖突中，海合會也未能推出任何創(chuàng)新性的合作機(jī)制，也未構(gòu)建全新的制度框架，而是既有機(jī)制的短期強(qiáng)化使用。海合會依舊沿用關(guān)稅同盟、共同市場、傳統(tǒng)聯(lián)盟及雙邊協(xié)議等既有資源，所有應(yīng)對舉措都未超出原有機(jī)制的范疇，這決定了其變化并非深層的根本性改變?；诤：蠒蓡T國間的結(jié)構(gòu)性矛盾、國家利益的考量以及未來安全意愿的分歧，海合會實(shí)現(xiàn)深度一體化注定是一個漫長且復(fù)雜的過程。

（周子宣，中山大學(xué)國際翻譯學(xué)院博士研究生）