在俄烏沖突和談陷入停滯的情況下，歐盟有意和俄羅斯直接對話。

據(jù)央視新聞報道，歐盟各國外長于5月27日至28日在塞浦路斯萊梅索斯舉行非正式會議。

當?shù)貢r間2026年5月28日，塞浦路斯利馬索爾，歐盟外交部長在港口舉行吉米尼奇會議期間合影。視覺中國 圖

會議的討論焦點是歐盟是否應該設(shè)立“與俄羅斯直接對話特使”。由于美國正被美以伊戰(zhàn)爭牽扯精力，在俄烏沖突中的角色減弱，歐洲作為烏克蘭最大的援助者希望在俄烏問題上“上桌”。為此，歐盟內(nèi)部近期浮現(xiàn)有關(guān)如何恢復與俄羅斯對話的討論。

目前，歐盟“俄羅斯特使”這一職位有包括德國前總理默克爾在內(nèi)的多位候選人，但28日的非正式外長會未做出任何決定。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯稱，關(guān)于誰應該擔任特使的爭論是“俄羅斯想讓我們落入的陷阱”。

歐洲同時擔心俄烏沖突會進一步外溢。針對俄羅斯近期接連的核威懾、對波羅的海國家的強硬表態(tài)等，有歐洲國家的官員認為，俄羅斯可能會挑戰(zhàn)北約的凝聚力，歐洲應加強防御。然而，美國削減北約的歐洲駐軍削弱了歐洲的威懾力。

這也導致歐盟在對俄問題上尚無統(tǒng)一立場。波羅的海、北歐等對俄強硬的國家認為，應對俄施加更大壓力、增加對烏支持。意大利等國則主張與俄直接開展對話。但由于沒有統(tǒng)一立場，歐盟難以推進談判。

克里姆林宮27日表示，俄總統(tǒng)普京對和歐洲談判持開放態(tài)度。分析認為，這是因為美國主導的俄烏和談進程陷入僵局，歐洲目前在這個問題上的影響力大于美國。也有觀點指出，歐洲喪失了在國際問題上的主導權(quán)，其斡旋俄烏和談的結(jié)果很可能和美國一樣，很難有實質(zhì)性成效。

歐洲擔憂俄羅斯強硬姿態(tài)

近幾周，俄羅斯對波羅的海國家態(tài)度愈發(fā)強硬。在指責拉脫維亞安置烏克蘭無人機操作員后，俄羅斯威脅要炸毀拉脫維亞的“決策中心”，但拉脫維亞當局否認了這一指控。

20日，立陶宛國防部在社交媒體上稱，在該國靠近白俄羅斯邊境地區(qū)監(jiān)測到一架疑似來自白俄羅斯的無人機，立陶宛部分地區(qū)因此發(fā)布防空警報，部分政府人員進入掩體。

俄羅斯國防部還公布了據(jù)稱在八個歐洲國家與烏克蘭合作生產(chǎn)無人機的多家公司的地址，并警告稱，如果不停止對基輔的軍事援助，將面臨“不可預測的后果”，并引發(fā)局勢“急劇升級”。

與此同時，俄羅斯還在展現(xiàn)核威懾。5月19日至21日，俄羅斯武裝部隊舉行在侵略威脅條件下準備和使用核力量的演習，戰(zhàn)略導彈部隊和遠程航空兵參加此次演習。俄軍還演練了部署在白俄羅斯境內(nèi)的核武器的聯(lián)合訓練。

5月24日，俄羅斯動用包括“榛樹”彈道導彈在內(nèi)的武器，大規(guī)模打擊烏境內(nèi)軍事指揮設(shè)施、空軍基地及軍事工業(yè)企業(yè)。

“榛樹”是俄羅斯研制的新型高超音速中程彈道導彈，可攜帶核彈頭，能以10馬赫的速度攻擊目標。這是俄方第三次公開使用“榛樹”打擊烏方目標。

根據(jù)俄方說法，這是對烏軍22日凌晨用無人機襲擊盧甘斯克一所學校、導致21名學生死亡的報復行動。烏克蘭軍方則否認對襲擊學生宿舍負責，稱襲擊的是一支精英無人機指揮單位。

俄羅斯把位于基輔的決策中心和指揮所列為打擊目標。由于這些設(shè)施“分布在基輔各處”，俄方要求“包括外交使團和國際組織人員在內(nèi)的外國公民盡快離開該市”，呼吁基輔市民不要靠近烏軍事和行政基礎(chǔ)設(shè)施。

這是莫斯科首次向烏克蘭境內(nèi)的外國人發(fā)出直接警告。德國、法國、歐盟等國家和組織接連召見俄羅斯大使，聲稱“威脅大使館不可接受”。

基輔國防改革中心主席、前烏克蘭國防和情報官員亞歷山大·V·達尼柳克認為，如果俄羅斯按照目前的軌跡繼續(xù)行動，意味著其可能不得不升級局勢，包括所謂“核訛詐”，即聲稱但不真正使用核武器，或是擴大沖突的地理范圍，以尋求在更有利的條件下凍結(jié)戰(zhàn)爭。

莫斯科政治分析家伊利亞·格拉申科夫則認為，俄羅斯的言論部分面向國內(nèi)民眾，“當局必須證明，回應（烏克蘭打擊俄方目標）不會是象征性的，而是強硬且系統(tǒng)化的?！?/p>

一些歐洲國家安全官員警告稱，俄羅斯可能會試圖將目標對準某個波羅的海國家、瑞典和丹麥位于波羅的海地區(qū)的島嶼、北約成員國在北極的領(lǐng)土，以試探北約的凝聚力。

“過去24個月里，歐洲的安全環(huán)境不斷惡化，我們看到俄方在混合行動中，越來越傾向于采取更高風險的行動，甚至升級到了實際武力行動層面?！比鸬鋰来蟪寂翣枴き偵硎荆拔覀冋J識到，需要專注于加強對俄威懾和防御能力?！?/p>

由于美國總統(tǒng)特朗普近期威脅要退出北約，并削減美國在歐洲部署的兵力，歐洲的威懾力遭到削弱。

有歐洲高級官員認為，伊朗戰(zhàn)爭引發(fā)的石油沖擊還在歐洲造成了額外的政治動蕩，這可能會助長那些尋求恢復購買俄羅斯石油和天然氣、并終止對烏克蘭援助的極右翼政黨的勢力。

誰會是“俄羅斯的低語者”？

俄烏沖突爆發(fā)以來，多數(shù)歐洲國家對俄羅斯奉行孤立和制裁政策，但并非所有國家都同意與俄羅斯保持有限接觸。

隨著美國重心轉(zhuǎn)向?qū)σ晾实膽?zhàn)爭，且美國主導的和談進展緩慢，有歐洲官員表示，歐盟應做好準備與俄羅斯談判，并有意尋找“俄羅斯的低語者”。但歐洲尚無對俄問題的統(tǒng)一立場，導致推進談判存在阻力。

一些歐洲國家尤其是北歐和波羅的海國家，希望加大對俄經(jīng)濟壓力。這些國家認為，經(jīng)濟壓力最終會削弱俄羅斯的談判籌碼，并為尚未浮出水面的妥協(xié)創(chuàng)造機會。

意大利是最早主張和俄羅斯直接對話的國家之一，其外長塔亞尼表示，“沒有歐洲，簽署（和平）協(xié)議是不可能的?！?/p>

卡拉斯曾提出，在展開對俄接觸前制定出歐盟針對俄羅斯的共同立場，并明確任何紅線界限。

本月，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基公開呼吁重新推動外交進程，并希望歐洲能夠參與其中，“有必要明確具體由誰來代表歐洲?！?nbsp;

根據(jù)歐盟目前的計劃，對俄特使的候選人包括意大利前總理德拉吉、德國前總理默克爾、芬蘭總統(tǒng)斯圖布和芬蘭前總統(tǒng)尼尼斯托。歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會前主席容克同樣被傳出可能擔任調(diào)解代表。

上周末，斯圖布曾表示，如果有人向他提出這項任務，他“可能無法拒絕”，但前提是俄羅斯先同意?；?。德拉吉拒絕發(fā)表評論。

28日，卡拉斯發(fā)出警告稱，談判是團隊合作的成果，所以實質(zhì)比人選更重要?！拔艺J為這是俄羅斯想讓我們落入的陷阱，他們讓我們討論誰可以和他們對話，而他們已經(jīng)在挑選誰合適、誰不合適了。我們不要落入這個陷阱?！?/p>

卡拉斯這番話暗指普京此前的說法。本月早些時候，普京提到由德國前總理、與其私交甚好的施羅德出任和談中間人。但卡拉斯認為，施羅德長期擔任俄羅斯國有企業(yè)的說客，若讓他擔任特使，“實際上他同時坐在了談判桌的兩邊。”

卡拉斯還在28日的外長會上分發(fā)了一份機密文件，作為未來協(xié)議的一部分條件，其中包含了俄羅斯應做出的讓步和承諾。文件建議，歐盟在談判中采取“強硬”的立場，以對抗俄羅斯的“強硬”要求。

歐洲新聞網(wǎng)刊文分析稱，歐盟潛在的俄羅斯特使不僅要參與制定未來的歐洲安全架構(gòu)，還不能無功而返，也不能和美國一樣陷入徒勞無用的循環(huán)。更大的風險在于，這名潛在的特使還要贏得美國的好感。

自美國開始單方面和俄羅斯談判以來，歐洲基本被排除在這一進程之外。去年，美俄官員起草了一份旨在結(jié)束沖突的28點計劃，其中包括制裁和資產(chǎn)等問題，這原本屬于歐洲應關(guān)注的問題。

截至目前，美國尚未保證會承認歐盟特使的合法性，并將其納入高度機密的?；鹫勁小?/p>

澤連斯基也認識到這一挑戰(zhàn)，告訴歐洲領(lǐng)導人需要找到一種“可行的外交形式”，以考慮美國的“觀點”。

智庫歐洲對外關(guān)系委員會的高級研究員賈娜·科布佐娃表示，為了保護自身利益，歐盟需要在希望特使傳達何種信息上達成“明確一致”的信息，不應僅僅為了進行談判而直接對話。

“不要讓人覺得歐洲迫切想要與俄羅斯進行對話。同時要讓俄羅斯的領(lǐng)導層感覺到，這種接觸是必要的?！笨撇甲敉拚f。

歐洲能否為和談注入動力？

自2022年2月沖突爆發(fā)以來，俄烏進行過多輪和談，但除了換囚幾乎沒有任何具體成果。

由于俄烏在領(lǐng)土問題，尤其是烏東部頓巴斯地區(qū)的歸屬問題上僵持不下，?；鹫勁邢萑虢┚?。俄羅斯堅持頓巴斯地區(qū)歸俄方的主張，烏克蘭一直拒絕這一要求。

頓巴斯包括盧甘斯克和頓涅茨克地區(qū)。4月，俄軍方曾表示已“完全控制”盧甘斯克地區(qū)，并將繼續(xù)在頓涅茨克地區(qū)推進軍事行動。烏方對此予以否認。本月初，俄烏曾達成短暫的勝利日?；?，但軍事行動很快恢復。

5月27日，烏克蘭第三軍團司令、準將安德烈·比列茨基在接受路透社采訪時表示，他相信“未來六到九個月是一個轉(zhuǎn)折點”。

比列茨基稱，如果烏軍能在數(shù)月內(nèi)積累并保持勢頭，就能在前線取得主動權(quán)，迫使俄羅斯放棄對其尚未控制的、位于頓涅茨克地區(qū)東部領(lǐng)土的主張。

目前，俄軍正向烏克蘭東部的“堡壘地帶”挺進，包括頓涅茨克地區(qū)北部的要塞康斯坦丁諾夫卡。若俄軍拿下該地，將有能力進一步奪取整個頓巴斯地區(qū)。

此外，烏克蘭把西方參與的安全保障作為?；饤l件之一，俄方則不能接受西方在烏部署軍事人員和設(shè)施。

《紐約時報》的報道指出，莫斯科長期以來一直認為，任何真正的談判都必須與華盛頓進行。

5月22日，美國國務卿魯比奧罕見地表示，由美國主導的俄烏和談并未取得“實質(zhì)性進展”，實際上已陷入停滯。魯比奧指出，“如果形勢發(fā)生變化”，美國愿意重新回到談判桌前。

莫斯科政治分析家伊利亞·格拉申科夫認為，俄羅斯日前動用“榛樹”導彈打擊烏克蘭目標，是為了讓美國重新關(guān)注俄烏問題。

“俄羅斯試圖表明，已準備好擴大對基輔施壓的規(guī)模，同時向華盛頓發(fā)出信號：進一步冷卻烏克蘭問題，并不能讓美國擺脫參與尋求解決方案的必要性。如果他們未能在安全架構(gòu)上找到解決方案，俄羅斯遲早將不得不使用更重型武器，包括戰(zhàn)術(shù)核武器?！?格拉申科夫表示。

在烏克蘭外長瑟比加看來，當前的談判形勢已達到極限，需要新的動力。這種推動力可能會表現(xiàn)為歐洲更緊密地參與和談，或者是潛在的澤連斯基和普京之間的高層會晤。

卡拉斯28日稱，“由于歐盟站在烏克蘭一邊，無法成為俄烏的中立調(diào)解者。但歐盟不會替代美國，而是真正解決他們在談判中未涉及的問題。”

歐洲目前是烏克蘭最大的援助者，歐盟與烏克蘭已達成900億歐元貸款協(xié)議。

俄羅斯《獨立報》總編輯、和克里姆林宮有聯(lián)系的康斯坦丁·V·雷姆丘科夫表示，如今歐洲對烏克蘭的影響力要大于美國。這正是俄羅斯愿意與歐洲進行談判的原因。

“一些有影響力的人認為，這場沖突必須在年底前結(jié)束。然而，不能這么輕易地結(jié)束沖突，因為烏克蘭目前比以往任何時候都處于西歐，特別是德國和英國的監(jiān)護之下?！崩啄非鹂品蛘f。

烏克蘭智庫Adastra的分析師雅羅斯拉夫·斯莫夫茲則提醒稱，除非歐盟處于強勢地位，否則與俄羅斯接觸注定會失敗。

“人們有一種感覺，歐洲在國際事務中似乎已經(jīng)喪失了自身的主導權(quán)，尤其是在歐洲爆發(fā)了一場如此重要且規(guī)模巨大的戰(zhàn)爭時。但如果歐洲想要充當獨立且中立的調(diào)解方，也不會有任何成效，就像美國之前所做的那樣，最終也未能取得任何成果?！彼鼓蚱澐治龇Q。