5月29日，《歐洲發(fā)展報(bào)告》（2025-2026）發(fā)布會在中國社科院舉辦。

報(bào)告核心觀點(diǎn)認(rèn)為，2025年是歐洲一體化的邏輯轉(zhuǎn)折元年，“后現(xiàn)代歐洲”以及內(nèi)靠經(jīng)濟(jì)繁榮、外倚美國霸權(quán)的穩(wěn)定格局，在烏克蘭危機(jī)延宕，特朗普2.0全球格局重構(gòu)的沖擊下面臨終結(jié)，歐洲正式告別“后現(xiàn)代”身份，被迫面對“后美國”世界的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

中國社科院歐洲研究所所長馮仲平在發(fā)言中表示，歐洲正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來變革最深刻的變化時期，具體表現(xiàn)在歐洲的整體心態(tài)與發(fā)展邏輯發(fā)生了轉(zhuǎn)變——發(fā)展自信逐步被戰(zhàn)略焦慮取代，經(jīng)濟(jì)邏輯讓位于安全優(yōu)先邏輯，“去風(fēng)險”成為歐洲開展合作的前提。

這種“安全優(yōu)先”邏輯，也正越來越直接地體現(xiàn)在歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策上。

5月29日，《歐洲發(fā)展報(bào)告》（2025-2026）發(fā)布會舉辦現(xiàn)場。澎湃新聞記者 楊文欽 圖

盡管，法國、愛爾蘭、英國、德國、西班牙等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人在去年末至今年上半年內(nèi)接連訪華，但近期，歐方仍推出一攬子對華限制舉措。據(jù)最新報(bào)道，歐盟方面正醞釀出臺針對中國所謂“產(chǎn)能過?！眴栴}的新型貿(mào)易工具。

據(jù)《環(huán)球時報(bào)》報(bào)道，西班牙、法國、意大利、荷蘭近日聯(lián)合立陶宛共同提交了一份政策文件，試圖在5月29日的歐委會會議上推動針對中國的更嚴(yán)苛貿(mào)易措施，矛頭直指所謂“不公平貿(mào)易行為”。文件鼓吹通過征收更高關(guān)稅來進(jìn)行“積極的貿(mào)易防御”。法國總統(tǒng)馬克龍還提出可效仿美國征收所謂“301關(guān)稅”。

而在28日一天內(nèi)，歐盟委員會在數(shù)字經(jīng)貿(mào)與外資審查領(lǐng)域?qū)χ袊龊Ｆ髽I(yè)密集發(fā)難。

當(dāng)天，歐盟委員會宣布對跨境電商平臺Temu處以2億歐元（約15.7億元人民幣）的巨額罰款，又根據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》（FSR），對中國電商與零售巨頭京東集團(tuán)擬收購德國電子零售巨頭CECONOMY AG的交易正式啟動第二階段深度調(diào)查。該案標(biāo)志著FSR新規(guī)實(shí)施以來，中國企業(yè)在歐并購首次面臨該級別的反補(bǔ)貼審查。

同樣值得注意的是，另據(jù)法新社報(bào)道，此前歐洲議會已于19日以壓倒性投票通過一項(xiàng)鋼鐵保護(hù)措施，將進(jìn)口鋼鐵關(guān)稅提高至50%，并大幅削減免稅進(jìn)口配額。這項(xiàng)關(guān)稅新政擬于今年7月1日實(shí)施。據(jù)歐盟委員會網(wǎng)站，歐委會13日發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的烷基膦酸及其鈉鹽作出反傾銷初裁，臨時稅率高達(dá)182.9%至219.4%。

馮仲平對澎湃新聞（www.school126.cn）直言，歐方近期一系列帶有保護(hù)主義的舉措都凸顯出歐洲對自身產(chǎn)業(yè)競爭力減弱的擔(dān)憂，中歐之間的分歧進(jìn)入“集中爆發(fā)期”。面對這類行為，中方必然會采取必要行動予以堅(jiān)決反制。

但是馮仲平也指出，歐洲是中國重要的合作伙伴，我們致力于維護(hù)雙邊關(guān)系穩(wěn)定，“總體而言，中歐關(guān)系有著清晰底線，歐洲不會選擇與中國脫鉤?！?/p>

據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，2025年中國對歐盟貿(mào)易順差約2918億美元，較往年有所擴(kuò)大。因此，部分歐方人士片面認(rèn)為歐中貿(mào)易失衡，重提“中國產(chǎn)能過?！?。香港《南華早報(bào)》28日就援引消息人士報(bào)道稱，隨著歐洲內(nèi)部對“去工業(yè)化”的擔(dān)憂不斷上升，歐方將當(dāng)前局面炒作為所謂“中國沖擊2.0”。

然而，德國《商報(bào)》刊文指出，“產(chǎn)能過?！钡恼f法是保護(hù)主義的借口。

以即將實(shí)施的新鋼鐵關(guān)稅政策為例，歐洲媒體稱“此舉旨在保護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)免受中國沖擊”。但路透社報(bào)道指出，2025年歐盟進(jìn)口鋼鐵的主要來源國中，土耳其、韓國、印度尼西亞名列前三，其后才是中國。

中國社科院歐洲所副所長楊原直言，當(dāng)前歐洲陷入對華戰(zhàn)略迷茫，摩擦與合作并存。“一方面，歐盟延續(xù)‘去風(fēng)險’政策，強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)技術(shù)限制和經(jīng)濟(jì)安全審查。另一方面，歐洲仍依賴中國市場全球治理合作，在氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型、多邊主義等領(lǐng)域?qū)で髤f(xié)同，形成‘既離不開又不信任’的矛盾狀態(tài)。”

隨著對華限制不斷擴(kuò)大，歐盟內(nèi)部對相關(guān)政策的成本與后果，也開始出現(xiàn)越來越多分歧。

據(jù)彭博社27日援引知情人士報(bào)道稱，德國和西班牙正帶頭反對歐盟委員會的一項(xiàng)計(jì)劃——該計(jì)劃作為新網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的一部分，旨在禁止中國技術(shù)供應(yīng)商參與電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。知情人士稱，德、西兩國官員認(rèn)為此舉可能引發(fā)中方的反制措施，并警告稱，相關(guān)禁令可能推高歐盟建設(shè)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的成本。

此前，歐盟委員會估算，歐洲移動通信企業(yè)若更換相關(guān)技術(shù)，未來三年將需額外支出34億至43億歐元。

與此同時，據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，德國經(jīng)濟(jì)和能源部部長賴歇27日啟程前往北京前對媒體表示，歐委會任何針對“非公平競爭”的應(yīng)對措施，都必須確保不會妨礙德國出口。

北京大學(xué)人文社會科學(xué)研究院副院長、歐洲研究中心主任段德敏指出，2025年是中歐建交50周年的重要節(jié)點(diǎn)，盡管中歐存在關(guān)稅摩擦和認(rèn)知上的分歧，但是雙方都意識到在動蕩的世界中完全脫鉤并不現(xiàn)實(shí)。重要的是中歐應(yīng)該共同地管理雙方分歧，而不是被分歧所定義。

在28日的例行記者會上，外交部發(fā)言人毛寧指出，無論是“去風(fēng)險”“降依賴”，還是所謂的“貿(mào)易平衡”，實(shí)際上都是保護(hù)主義。這種措施只會損害歐洲消費(fèi)者的利益，抬高企業(yè)的成本，削弱產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)競爭力。歐方應(yīng)當(dāng)全面客觀看待中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，恪守自由貿(mào)易承諾。中方也在密切關(guān)注歐方的動向，將采取必要措施維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。