國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》

重點(diǎn)任務(wù)

■ 加強(qiáng)隨遷子女教育保障

學(xué)齡人口流入多的城市政府做好存量學(xué)位資源挖潛和整合利用，按需新增學(xué)位，鞏固提升義務(wù)教育階段隨遷子女就讀公辦學(xué)位比例。對(duì)暫時(shí)無法保障義務(wù)教育階段公辦學(xué)位的隨遷子女，常住地政府切實(shí)落實(shí)購買學(xué)位責(zé)任，減輕隨遷子女家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。隨遷子女在義務(wù)教育階段因常住地變化或父母工作調(diào)動(dòng)等需要轉(zhuǎn)學(xué)的，常住地政府按規(guī)定予以保障。著力提高隨遷子女就讀公辦初中比例，九年一貫制學(xué)校校內(nèi)直升政策對(duì)隨遷子女、當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等對(duì)待。落實(shí)學(xué)生資助政策，確保對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難隨遷子女應(yīng)助盡助。推動(dòng)將隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍。落實(shí)符合條件的隨遷子女在常住地參加升學(xué)考試政策。

■ 擴(kuò)大公租房保障范圍

推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，推行按就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對(duì)象、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。采取實(shí)物保障、貨幣補(bǔ)貼等多種方式，在合理輪候期內(nèi)對(duì)符合條件的未落戶常住人口家庭予以保障。統(tǒng)籌中央和地方現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定對(duì)相應(yīng)公租房籌集任務(wù)予以支持。加強(qiáng)公租房與保障性租賃住房政策銜接。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

■ 健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度

全面取消在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)支持各類勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，研究促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施，將新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到更多地方和平臺(tái)企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成效。

■ 加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障

加力落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，超大特大城市等各類城市切實(shí)保障外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童等在常住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利，各地對(duì)持居住證參保人員按照戶籍人口相同標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)助，鞏固擴(kuò)大參保覆蓋面。加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)，提升異地就醫(yī)備案管理和結(jié)算報(bào)銷可及性、便利性。各地不得將辦理職工醫(yī)保退休人員待遇與在當(dāng)?shù)匕丛骂I(lǐng)取基本養(yǎng)老金綁定。加快推動(dòng)全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目基本統(tǒng)一，促進(jìn)參保地、就醫(yī)地價(jià)格項(xiàng)目和支付方式銜接。

■ 強(qiáng)化就業(yè)基本公共服務(wù)

對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)常住人口依申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)援助政策。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單中落實(shí)。做好未落戶自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持，按規(guī)定給予融資對(duì)接、場(chǎng)地提供、開業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免等支持。引導(dǎo)企業(yè)等用人單位建立健全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)與職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人學(xué)校等合作，對(duì)農(nóng)民工等開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升實(shí)用型專業(yè)技能。支持農(nóng)民工參與職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等技能人才評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)技能人才實(shí)行崗位薪酬與崗位價(jià)值、技能等級(jí)雙掛鉤。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，支持符合條件的地方建設(shè)就業(yè)技能提升培訓(xùn)設(shè)施。

■ 完善兜底性基本公共服務(wù)

逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、養(yǎng)老助老、社會(huì)救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍，放開放寬戶籍限制。支持流動(dòng)兒童融入城市，推動(dòng)各地出臺(tái)流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單，促進(jìn)流動(dòng)兒童均等享有基本公共服務(wù)。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住期間發(fā)生生活困難的未落戶常住人口，加強(qiáng)基本生活兜底保障，做好社會(huì)救助與失業(yè)保險(xiǎn)等政策銜接。完善臨時(shí)救助政策，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境的人員，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時(shí)救助。促進(jìn)殘疾人中的困難群體和勞動(dòng)者在常住地就近平等享有扶殘助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。探索加強(qiáng)戶籍地、常住地退役軍人服務(wù)保障協(xié)作配合。

支撐保障

■ 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局

開展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢(shì)和公共服務(wù)需求預(yù)測(cè)，按常住人口和服務(wù)半徑完善公共服務(wù)設(shè)施空間布局，優(yōu)化建設(shè)運(yùn)行資金分配、人力資源配置，加強(qiáng)人口流入城市和縣城的公共服務(wù)能力。建立健全基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化和教育資源需求監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，根據(jù)學(xué)齡人口“洪峰”推移靈活設(shè)置各學(xué)段學(xué)位，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)向人口流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，支持建設(shè)公辦普通高中，更好滿足學(xué)齡人口就讀需求。加強(qiáng)人口流入地醫(yī)院病房改造提升，改善群眾就醫(yī)條件。開展人口流入地社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護(hù)服務(wù)。

■ 規(guī)范基本公共服務(wù)梯度供給

對(duì)供需矛盾突出的基本公共服務(wù)，各地可通過積分制等方式，在一定時(shí)期內(nèi)采取以就業(yè)、居住等時(shí)間因素為主要條件的梯度供給辦法，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源公平有序分配，逐步減少梯度層次和差異、降低享有門檻。切實(shí)落實(shí)基本公共服務(wù)?；尽⒍档拙€的定位，區(qū)分梯度供給與人才引進(jìn)措施，不得設(shè)置學(xué)歷、職稱、納稅貢獻(xiàn)等限制條件。

■ 加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障

根據(jù)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口進(jìn)度，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付考慮常住人口因素進(jìn)行分配的做法。對(duì)符合條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，探索根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)、常住人口規(guī)模、支出責(zé)任分擔(dān)比例等因素進(jìn)行分配。鼓勵(lì)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加強(qiáng)對(duì)人口流入地的財(cái)力支持。

■ 優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置

建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，增加人口流入地民生建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、保障性住房等建設(shè)需要。人口流入地政府依據(jù)國土空間規(guī)劃、城市更新規(guī)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局安排，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量閑置房屋和低效用地提供緊缺基本公共服務(wù)。

■ 促進(jìn)公共服務(wù)共建共享

推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗(yàn)，保障流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)，探索在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。推動(dòng)城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)，鼓勵(lì)中心城市的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與周邊市縣學(xué)校建設(shè)學(xué)校共同體、高水平醫(yī)院與周邊市縣現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)打造醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療資源均衡配置，引導(dǎo)城市群、都市圈人口合理分布。

■ 加強(qiáng)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同經(jīng)辦

推進(jìn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、跨省通辦，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)異地事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)跨地區(qū)服務(wù)信息和檔案比對(duì)，避免戶籍地、常住地遺漏或重復(fù)安排。優(yōu)化高頻事項(xiàng)跨地區(qū)協(xié)作辦理流程，統(tǒng)一證明材料要求，提高辦理效率。推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)“全國一清單”，有序?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)材料、數(shù)據(jù)項(xiàng)目、辦理環(huán)節(jié)規(guī)范統(tǒng)一。

■ 完善常住人口登記統(tǒng)計(jì)

推行電子居住證，加強(qiáng)與就業(yè)、社保、住房等信息共享，更好發(fā)揮居住證登記常住人口以及作為基本公共服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)、核驗(yàn)、排序、享受等憑證的功能。各地持續(xù)擴(kuò)大居住證持有人憑證即享的基本公共服務(wù)事項(xiàng)范圍，引導(dǎo)常住人口主動(dòng)及時(shí)辦理居住證。推動(dòng)居住證登記信息應(yīng)用于人口統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化人口抽樣調(diào)查工作。探索流動(dòng)人口義務(wù)登記，做好與常住地登記戶口制度的銜接。完善與常住地提供基本公共服務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

《意見》要求，各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)有序、因地制宜推行常住地提供基本公共服務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見效。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)工作，強(qiáng)化進(jìn)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估問效。各有關(guān)部門要完善保障未落戶常住人口享有基本公共服務(wù)的政策，適時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)定。

上海居住證

在線辦理指南

境內(nèi)來滬人員辦理居住登記、居住證相關(guān)事項(xiàng)，可以到全市任一社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。

目前，居住登記辦理、信息變更，居住證新辦、掛失、解掛、簽注等事項(xiàng)已在“隨申辦市民云”APP實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。

以線上辦理上海市居住登記操作舉例：

實(shí)名登錄“隨申辦市民云”APP→點(diǎn)擊“辦事”頻道→點(diǎn)擊“居住證辦理一件事”，進(jìn)入服務(wù)頁面→點(diǎn)擊“居住登記”，進(jìn)入該事項(xiàng)。

除個(gè)人申請(qǐng)外，點(diǎn)擊“監(jiān)護(hù)人代辦”，即可家長(zhǎng)給小朋友代辦本市居住登記。

①以“本人辦理”為例，按照要求和提示拍照上傳申請(qǐng)人本人的人像信息，在線采集照片。

②照片審核通過后，進(jìn)入“居住登記”頁面，閱讀辦理須知，選擇辦理方式，進(jìn)行信息填報(bào)、材料上傳，按照頁面流程繼續(xù)進(jìn)行申請(qǐng)即可。

③居住登記審核辦結(jié)后，可在“查詢服務(wù)”中選擇“電子證照”，查看、下載“居住登記憑證”。

根據(jù)政策規(guī)定，在本市辦理居住登記滿半年后符合辦理?xiàng)l件的可以申領(lǐng)居住證。如果在本市辦理居住登記未滿半年，但申領(lǐng)居住證之日前6個(gè)月連續(xù)在本市繳納且當(dāng)月仍在繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，視作為在本市辦理居住登記滿半年，也可以申領(lǐng)《居住證》。

①在“居住證辦理一件事”服務(wù)頁選擇“居住證新辦”，按照頁面流程進(jìn)行辦理。

申請(qǐng)人辦理時(shí)可以選擇郵政專遞服務(wù)。居住證制作完成后會(huì)通過郵政專遞送證上門，郵政專遞服務(wù)僅限本市范圍，貨到付款(每張證件郵遞費(fèi)15元)。

②申請(qǐng)?zhí)峤怀晒?，如需查詢辦理進(jìn)度，可點(diǎn)擊“居住證辦理進(jìn)度查詢”進(jìn)行查詢。

文章內(nèi)容和配圖來源：隨申辦綜合自央視新聞等。轉(zhuǎn)載和授權(quán)請(qǐng)聯(lián)系原作者