2026年5月5日，國務(wù)院總理李強簽署第837號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2026年7月1日起施行。日前，司法部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《規(guī)定》的制定背景。

答：對外投資是對外開放的重要方面。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就深化對外投資領(lǐng)域改革，健全境外投資法律體系等作出一系列決策部署，我國對外投資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作不斷深化。隨著百年變局加速演進，地緣政治風(fēng)險上升，國際競爭日益激烈，長期以來主要依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等實施對外投資管理服務(wù)的模式已不符合現(xiàn)實需求，迫切需要高位階專門立法將長期施行的有效措施上升為法律制度，更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，明確對外投資服務(wù)、管理、保護等方面的制度措施，以有效保護投資者及其對外投資合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，在法治軌道上推進對外投資高質(zhì)量發(fā)展。

制定《規(guī)定》是貫徹落實黨的二十屆三中、四中全會關(guān)于健全對外投資管理服務(wù)體系、有效實施對外投資管理決策部署的重要舉措，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進對外投資高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是我國堅定不移擴大開放，推進經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的重大法治實踐，在我國對外投資發(fā)展歷程上具有里程碑意義。

問：《規(guī)定》制定中征求意見的情況如何？

答：在《規(guī)定》制定過程中，起草部門嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法有關(guān)要求，按程序廣泛聽取各方面意見?！秶鴦?wù)院2025年度立法工作計劃》提出推進對外投資立法。制定國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定列入《國務(wù)院2026年度立法工作計劃》。司法部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部認真梳理對外投資實踐中的成效和問題，通過書面征求意見、赴地方調(diào)研、走訪企業(yè)、召開專家座談會等方式，深入了解有關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、專家學(xué)者和律師的意見并充分研究采納。起草形成工作稿后，司法部先后三輪征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)人民團體等100多家單位意見，多次組織專家論證，聽取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員的意見，赴地方開展實地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，對各方面提出的意見建議逐條認真研究、充分吸收采納，反復(fù)修改完善形成草案，按照立法程序提請國務(wù)院常務(wù)會議審議后公布施行。可以說，《規(guī)定》廣泛征求并充分吸納了各類意見建議，是各方面智慧的結(jié)晶。

問：制定《規(guī)定》的總體思路是什么？

答：《規(guī)定》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循以下總體思路：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將黨的十八大以來的對外投資監(jiān)管經(jīng)驗和改革成果上升為法律制度。二是堅持問題導(dǎo)向，把握新情況新問題，明確對外投資基本原則，針對性完善對外投資服務(wù)、管理、保護方面的主要制度。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既多措并舉促進對外投資高質(zhì)量發(fā)展，明確我國堅定維護多邊主義、堅持對外開放的原則立場，支持投資者按照市場化原則開展對外投資活動，又穩(wěn)妥預(yù)置投資領(lǐng)域風(fēng)險防范應(yīng)對措施，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

問：《規(guī)定》適用于哪些情形？

答：《規(guī)定》總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，明確規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)投資者對外投資，適用本規(guī)定。對外投資即境外投資，是指投資者以投入資產(chǎn)、權(quán)益或者提供融資、擔(dān)保等方式，直接或者間接獲得其他國家（地區(qū)）的企業(yè)、資產(chǎn)等所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)益的活動。投資者包括中國境內(nèi)的企業(yè)、其他組織和居民個人。對投資者在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資的管理，參照本規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

問：對外投資工作遵循哪些基本原則和要求？

答：對外投資工作遵循的基本原則和要求，是做好對外投資工作的行動指南，十分重要。對此，《規(guī)定》明確規(guī)定：對外投資工作堅持對外開放的基本國策，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，健全對外投資管理服務(wù)體系，提升對外投資質(zhì)量與水平，促進開放合作、互利共贏。同時，重申中國堅持高水平對外開放，鼓勵開展對外投資的原則立場：國家主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進多雙邊投資合作機制建設(shè)，積極參與國際投資規(guī)則制定，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，反對單邊主義和保護主義，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

投資者是開展對外投資活動的主體?！兑?guī)定》明確規(guī)定，國家支持投資者按照市場化原則開展對外投資活動，積極參與國際合作競爭。投資者依法享有對外投資自主權(quán)，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧。同時，落實投資者主體責(zé)任、強化法治原則，規(guī)定投資者開展對外投資及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國際慣例，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，遵守商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責(zé)任，維護國家形象，不得妨害市場競爭秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益，不得危害中國國家安全、損害國家利益和社會公共利益。

問：《規(guī)定》在對外投資服務(wù)方面作了哪些規(guī)定？

答：黨的二十屆四中全會提出健全海外綜合服務(wù)體系?！兑?guī)定》明確國家健全海外綜合服務(wù)體系，促進貿(mào)易投資一體化，并從多個維度完善制度措施，為出海企業(yè)參與國際合作競爭提供有力法治保障：一是完善公共平臺與服務(wù)，統(tǒng)籌外事、法律、財稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、出境入境、海關(guān)、貿(mào)促等領(lǐng)域服務(wù)資源，為投資者提供服務(wù)保障；省級以上人民政府及其有關(guān)部門提升公共服務(wù)能力和水平。二是支持咨詢評估、法律服務(wù)、會計審計、信用評級、調(diào)解仲裁、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提高國際化服務(wù)能力和水平，提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。三是銀行業(yè)金融機構(gòu)立足職能定位提供融資等金融服務(wù)，鼓勵政策性保險機構(gòu)提供海外投資保險等服務(wù)。四是行業(yè)協(xié)會商會、貿(mào)易投資促進組織按照章程提供與對外投資有關(guān)的信息咨詢、權(quán)益保護等方面的服務(wù)。

問：《規(guī)定》在對外投資管理方面作了哪些規(guī)定？

答：黨的二十屆四中全會對有效實施對外投資管理作出部署?！兑?guī)定》總結(jié)提煉長期以來對外投資管理實踐經(jīng)驗，并與現(xiàn)行法律規(guī)定作好協(xié)調(diào)銜接：

一是國家健全對外投資管理體系，完善調(diào)控措施，分類分級實施全過程監(jiān)管，加強風(fēng)險防控，提高對外投資的科學(xué)性、安全性，推動投資便利化和有效防范風(fēng)險相結(jié)合。

二是國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、有關(guān)國家（地區(qū)）投資環(huán)境變化和風(fēng)險程度等，制定、調(diào)整和實施對外投資政策，明確鼓勵、限制、禁止的對外投資，加強對外投資監(jiān)管，指導(dǎo)、監(jiān)督投資者規(guī)范投資經(jīng)營行為。

三是與現(xiàn)行制度銜接，明確投資者開展對外投資活動依法需要履行核準(zhǔn)備案、信息報告、跨境資金登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理，如實提交有關(guān)材料。

四是明確國家健全境外投資安全審查制度，國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門對影響或者可能影響國家安全的境外投資及相關(guān)資產(chǎn)、權(quán)益等的轉(zhuǎn)讓、處分進行安全審查。

五是強化投資者主體責(zé)任，要求投資者規(guī)范投資經(jīng)營行為，不得擾亂對外投資市場秩序。

問：《規(guī)定》在對外投資保護方面作了哪些規(guī)定？

答：隨著中國對外投資深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，投資者及其對外投資合法權(quán)益的保護需求日益凸顯?！兑?guī)定》對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，借鑒世界主要經(jīng)濟體的有關(guān)法律和國際通行做法，從四個方面作出規(guī)定：

一是國務(wù)院有關(guān)部門加強對外投資監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，及時發(fā)布有關(guān)國家（地區(qū)）安全狀況，提示投資風(fēng)險，指導(dǎo)和幫助投資者做好安全風(fēng)險防范，維護國家海外利益和投資者合法權(quán)益。

二是中國根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，與其他國家（地區(qū)）、國際組織等開展執(zhí)法領(lǐng)域合作與交流，保護投資者及其投資的企業(yè)、項目所屬員工和資產(chǎn)等的安全以及有關(guān)組織、個人的正當(dāng)權(quán)益。國家積極商簽多雙邊貿(mào)易投資協(xié)定等國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，提高對外投資保護水平，促進投資自由化便利化。

三是國家依法為在其他國家（地區(qū)）投資的中國公民、組織及其在該國家（地區(qū)）投資的企業(yè)、項目所屬中國籍員工提供領(lǐng)事保護與協(xié)助，維護其正當(dāng)權(quán)益。中國政府作出避險安排的，有關(guān)組織、個人應(yīng)當(dāng)配合。

四是鼓勵投資者通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式化解對外投資有關(guān)矛盾糾紛，維護自身合法權(quán)益。

問：近年來，個別外國政府、組織等對中國投資者及其對外投資采取歧視性措施，不合理打壓、限制中國對外投資，《規(guī)定》針對這些情形規(guī)定了哪些應(yīng)對措施？

答：經(jīng)濟全球化是人類社會發(fā)展必經(jīng)之路，中國是經(jīng)濟全球化的積極參與者和堅定支持者。中國堅定實施對外開放基本國策，著力促進貿(mào)易和投資自由化便利化，始終秉持共商共建共享原則，堅持真正的多邊主義，反對單邊主義和保護主義，堅定維護以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開放、包容的多邊貿(mào)易體制，維護公平競爭，積極參與全球經(jīng)濟治理。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、孤立主義上升，個別外國政府、組織等對中國投資者及其對外投資的歧視性措施，嚴(yán)重損害我國公民、組織的正當(dāng)權(quán)益，侵害我國海外利益。為切實提高對外投資保護能力和水平，加強保護力度，《規(guī)定》規(guī)定了以下措施：

一是針對外國國家（地區(qū)）與貿(mào)易有關(guān)的投資壁壘或者其他投資經(jīng)營障礙，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以自行或者會同有關(guān)部門開展調(diào)查，國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取調(diào)整有關(guān)國別投資政策，禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進出口等措施。

二是針對外國國家（地區(qū)）、國際組織在投資經(jīng)營等方面采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，中國政府有權(quán)根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施，并可以依據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》及其配套規(guī)定等對直接或者間接參與制定、決定和實施有關(guān)措施的組織、個人實施反制。

三是針對外國組織、個人危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，違反正常的市場交易原則中斷交易，或者采取歧視性措施，不合理剝奪或者限制投資者及其對外投資正當(dāng)權(quán)益的，國務(wù)院有關(guān)部門可以對其采取禁止或者限制其在中國境內(nèi)投資、入境以及有關(guān)交易、合作等措施。

上述措施是為保護中國投資者及其對外投資的正當(dāng)權(quán)益、保護國家海外利益不受威脅侵害而采取的必要措施，是保護性、防御性措施，不影響正常的市場交易活動，也不影響企業(yè)自主依法解決商業(yè)糾紛。

問：為確?！兑?guī)定》順利實施，需要重點做好哪些工作？

答：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門和地方抓好《規(guī)定》組織實施：一是做好宣傳闡釋，開展形式多樣的宣傳、解讀、培訓(xùn)工作，重點推進政府及其有關(guān)部門工作人員全面、準(zhǔn)確掌握《規(guī)定》內(nèi)容，領(lǐng)會精神實質(zhì)，同時推動社會公眾了解和掌握《規(guī)定》內(nèi)容，為實施《規(guī)定》營造良好環(huán)境。二是做好配套制度制定修訂，明確細化有關(guān)內(nèi)容，同時完善協(xié)同機制，加強政策銜接。三是做好對投資者的服務(wù)指導(dǎo)，不斷提高對外投資服務(wù)、管理和保護水平，促進對外投資高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。