“十五五”時(shí)期，上海提出全面提升服務(wù)業(yè)全球輻射力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具體將如何布局呢？

6月1日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹了《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況。這場(chǎng)發(fā)布會(huì)規(guī)格不小，邀請(qǐng)了上海市政府及市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、靜安區(qū)、松江區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人出席，并現(xiàn)場(chǎng)回答了10位不同媒體記者的提問，信息量很大、干貨滿滿。

兩項(xiàng)核心綜合性指標(biāo)

從全國(guó)看，服務(wù)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的引擎。立足上海，服務(wù)業(yè)則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)引擎，是城市核心功能的關(guān)鍵支撐。發(fā)布會(huì)一開始，上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任劉健對(duì)《規(guī)劃》的制定背景、總體考慮和主要內(nèi)容作了介紹。

“上海是典型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型城市，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展根基扎實(shí)?！眲⒔≌f(shuō)，2025年，上海市服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模達(dá)到4.5萬(wàn)億，占全市GDP比重達(dá)到79.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)85%，服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超80%，服務(wù)業(yè)利用外資占實(shí)到外資比重超90%，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全國(guó)第一。

放眼“十五五”，上海為服務(wù)業(yè)發(fā)展制定了明確目標(biāo)。劉健提到，到2030年，上海要把服務(wù)業(yè)打造成能級(jí)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“韌性基座”，輻射更強(qiáng)的全球服務(wù)資源配置“活力樞紐”。其中，有兩項(xiàng)核心綜合性指標(biāo)特別值得關(guān)注：上海提出，服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到5.5%及以上，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)45萬(wàn)元/人。

在重點(diǎn)任務(wù)上，上海明確要圍繞深化建設(shè)“五個(gè)中心”，提升城市核心服務(wù)功能。比如，持續(xù)增強(qiáng)貿(mào)易鏈接全球功能，構(gòu)建具有國(guó)際影響力的全球貿(mào)易樞紐。從本質(zhì)上看，無(wú)論是金融、貿(mào)易、航運(yùn)還是科技等領(lǐng)域，上海提升城市核心服務(wù)功能，最終指向的，都在于增強(qiáng)全球資源配置能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

此外，重點(diǎn)任務(wù)還包括，上海將強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能質(zhì)效，培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能；促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)煥新進(jìn)階，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新活力。上海還將前瞻布局服務(wù)新興賽道，挖掘未來(lái)發(fā)展新潛力。

2026年3月27日，上海，上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)。視覺中國(guó) 圖

空間布局亦有規(guī)劃。上海提出，著力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼輻射、三帶聯(lián)動(dòng)、多片區(qū)協(xié)同”（1+2+3+N）服務(wù)業(yè)空間格局?！耙缓恕奔粗醒牖顒?dòng)區(qū)高能級(jí)、高密度服務(wù)業(yè)功能中心；“兩翼”即東翼的臨港新片區(qū)和東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)、西翼的虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)；“三帶”即“魅力”濱江服務(wù)帶、“活力”蘇河服務(wù)帶、“動(dòng)力”創(chuàng)新服務(wù)帶；“多片區(qū)”協(xié)同，既包括五個(gè)新城，也包括一北一南的寶山區(qū)和金山區(qū)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。前者，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量；后者，可釋放巨大消費(fèi)潛力。針對(duì)這兩者，上海均作了系統(tǒng)部署。

對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，上海提出要強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能質(zhì)效，培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能。具體來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互賦能、能級(jí)躍升、質(zhì)效提升的to B型服務(wù)業(yè)。

包括三項(xiàng)任務(wù)：一是提升信息服務(wù)創(chuàng)新加速度，強(qiáng)化“AI+”新興業(yè)態(tài)基礎(chǔ)支撐；二是擴(kuò)展專業(yè)服務(wù)發(fā)展新空間，打造上海專業(yè)服務(wù)特色品牌；三是加快工業(yè)服務(wù)提質(zhì)新突破，推動(dòng)服務(wù)制造一體化發(fā)展。一句話總結(jié)，上海的目標(biāo)，是要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

2026年4月14日，上海港集裝箱外貿(mào)碼頭車來(lái)船往，作業(yè)繁忙。視覺中國(guó) 圖

眾所周知，上海以工業(yè)立市，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。那么，如何推動(dòng)工業(yè)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、推動(dòng)服務(wù)制造一體化發(fā)展呢？上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任葛東波在回答澎湃新聞提問時(shí)提到，一方面，上海將建設(shè)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地，比如聚焦智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等領(lǐng)域，加快AI大模型等與工業(yè)融合。另一方面，上海將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力，聚焦電子信息、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持平臺(tái)做強(qiáng)一站式采購(gòu)服務(wù)，并助力制造業(yè)企業(yè)“走出去”。

對(duì)于生活性服務(wù)業(yè)，上海提出要促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)煥新進(jìn)階，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新活力。這方面，主要是服務(wù)廣大人民群眾，滿足美好生活需要、提振擴(kuò)大消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。

包括四項(xiàng)任務(wù)：深化文商旅體展一體化聯(lián)動(dòng)，提升醫(yī)療教育專業(yè)化水平，加快養(yǎng)老托幼品質(zhì)化躍升，構(gòu)建家政餐飲多元化網(wǎng)絡(luò)。換言之，上海正在嘗試把高品質(zhì)、多樣化、便利化的服務(wù)業(yè)，延伸到消費(fèi)、文化和城市生活的方方面面。

上海市委宣傳部副部長(zhǎng)黃斌兵提到一組數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)顯示，2025年上海市超過(guò)1000人次的大型活動(dòng)同比增長(zhǎng)34%；累計(jì)接待觀眾游客同比增長(zhǎng)21%，其中入境游客同比增長(zhǎng)近40%。數(shù)據(jù)背后，顯示的是上海文商旅體展打破壁壘、全城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，成功將短期“流量”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)“留量”。

展望“十五五”，上海已先后出臺(tái)支持互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作“滬九條”、“游戲滬十條”“AI微短劇滬八條”等政策，未來(lái)將繼續(xù)圍繞影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝、電競(jìng)、旅游、體育、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及細(xì)分賽道，進(jìn)一步完善“一業(yè)一策”政策供給，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

前瞻布局服務(wù)新興賽道

另一值得關(guān)注的安排，是上海專門提出前瞻布局服務(wù)新興賽道。

“目的就是搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)迭代升級(jí)態(tài)勢(shì)，瞄準(zhǔn)需求預(yù)期高、增長(zhǎng)勢(shì)能強(qiáng)、上海有基礎(chǔ)的細(xì)分領(lǐng)域，挖掘上海服務(wù)業(yè)未來(lái)增量空間?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任裘文進(jìn)解釋。

2026年2月15日，上海徐匯西岸，“模速空間”創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)暨國(guó)家人工智能大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)。視覺中國(guó) 資料圖

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，在前瞻布局新興賽道上，上海重點(diǎn)布局了智能技術(shù)類、生命健康類、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)類三大方向，每個(gè)方向都有實(shí)實(shí)在在的落腳點(diǎn)。

以智能技術(shù)類服務(wù)為例。當(dāng)前AI正在推動(dòng)傳統(tǒng)研發(fā)范式變革，比如，生物醫(yī)藥企業(yè)用AI來(lái)加速靶點(diǎn)篩選，大大縮短了新藥研發(fā)周期；通過(guò)AI賦能，新材料研發(fā)也能實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)試錯(cuò)”到“精準(zhǔn)設(shè)計(jì)”，效率提升非常明顯。

現(xiàn)在，上海不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)在試點(diǎn)“AI+”研發(fā)，這一賽道未來(lái)潛力巨大?！耙虼耍覀兲岢鲆劢笰I軟件、‘AI+’研發(fā)、智算云、智能駕駛、智能家居等領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)突破、制度保障，加快打造AI軟件技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一批‘AI+’服務(wù)標(biāo)桿場(chǎng)景，為智能技術(shù)應(yīng)用開拓廣闊空間?！濒梦倪M(jìn)說(shuō)。

再以生命健康類服務(wù)為例，上海重點(diǎn)布局了數(shù)字醫(yī)療、腦機(jī)接口、細(xì)胞基因治療、健康管理等前沿新興領(lǐng)域。在這方面，上海本身有非常好的醫(yī)療資源，像中山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在推動(dòng)AI輔助診斷、數(shù)字療法的落地應(yīng)用。另外，上海已步入深度老齡化，對(duì)神經(jīng)退行性疾病的治療有很大需求，腦機(jī)接口技術(shù)在神經(jīng)康復(fù)和功能重建等方面的研發(fā)應(yīng)用，這些都是未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)類服務(wù)，本身便是上海傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。舉一個(gè)簡(jiǎn)單案例，2026年3月，F(xiàn)1中國(guó)大獎(jiǎng)賽在上海圓滿收官，三天超23萬(wàn)人次現(xiàn)場(chǎng)觀賽，票房收入1.9億元，較2025年增長(zhǎng)35%，入境與跨城客流占比顯著，上演了一場(chǎng)文商旅體展融合盛宴。毫無(wú)疑問，這是上海服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)注腳。

2026年3月15日，上海，2026F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽正賽吸引眾多觀眾。視覺中國(guó) 資料圖

接下來(lái)，上海還將聚焦高品質(zhì)、多樣化、便利化，為市民群眾持續(xù)優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。上海市商務(wù)委副主任劉敏提到，上海將進(jìn)一步優(yōu)化患者就醫(yī)流程，擴(kuò)大“免陪照護(hù)”服務(wù)試點(diǎn)范圍，還將推動(dòng)銀發(fā)消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)與產(chǎn)品創(chuàng)新。此外，上海還將培育更多帶動(dòng)性強(qiáng)的文體賽事、文博大展，并推進(jìn)上海定制服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。

歸根結(jié)底，上海這一系列關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃舉措，總體考慮和目標(biāo)是要塑造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育數(shù)智發(fā)展新動(dòng)能、激發(fā)煥新提質(zhì)新活力，全面提升“上海服務(wù)”全球輻射力和國(guó)際影響力。