習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上向世界宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，并對上海城市品格作出概括：“一座城市有一座城市的品格。上海背靠長江水，面向太平洋，長期領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先。上海之所以發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢、開放作為緊密相連。開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時代中國發(fā)展進步的生動寫照?！?/p>

嚴(yán)格意義上理解，一體化的核心要義，就是打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，推動經(jīng)濟社會發(fā)展各類要素在區(qū)域內(nèi)暢通流動，實現(xiàn)優(yōu)化融合，創(chuàng)造更大價值。唯有一體化，方能高質(zhì)量。八年來，錨定長三角區(qū)域一體化發(fā)展“一極三區(qū)一高地”即全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地的戰(zhàn)略定位目標(biāo)，上海切實發(fā)揮龍頭城市的帶動輻射功能，江蘇、浙江、安徽三省同心勠力，不斷拓展增強開放的廣度、深度與力度，推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略落地落實，取得舉世矚目的成就。細(xì)加觀察，至少體現(xiàn)在以下幾個方面——

一是連通。“軌道上的長三角”加速奔跑，區(qū)域內(nèi)城市群一體化和都市圈同城化藍(lán)圖化為現(xiàn)實。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，長三角鐵路營業(yè)里程已超過1.54萬公里，其中高鐵里程突破8100公里。今年，長三角鐵路計劃投資額將連續(xù)第7年突破千億元大關(guān)，達到1300多億元，淮蚌高鐵、巢馬城際鐵路等5條高鐵計劃開通運營。如今，長三角環(huán)線列車串聯(lián)起多個城市，“1至3小時生活圈”成為常態(tài)，“雙城生活”“同城體驗”夢想成真。

二是協(xié)同。三省一市幾乎所有部門都在立與破、溝通與協(xié)調(diào)、對接與創(chuàng)新，共同打造統(tǒng)一大市場先行區(qū)。尤其是在加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同方面，上海國際科技創(chuàng)新中心已擴圍至長三角，三省一市共同實施的聯(lián)合攻關(guān)項目累計增至105項，包括了集成電路、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域。長三角區(qū)域協(xié)同加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，共建集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，進一步完善重點領(lǐng)域一體化發(fā)展體制機制，不斷強化優(yōu)化科技創(chuàng)新策源功能。

三是融合。如何打破行政壁壘、暢通要素流動，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，是長三角各地探索并實踐的課題。有鑒于此，上海注重發(fā)揮科創(chuàng)中心龍頭引領(lǐng)作用，聯(lián)動蘇錫常制造基地、浙江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、安徽創(chuàng)新腹地，形成“各揚所長、互補共進”的發(fā)展格局。今年，三省一市還將持續(xù)提升財政資金、科技數(shù)據(jù)、創(chuàng)新人才等要素跨區(qū)域協(xié)同共享水平，探索建立長三角科技政策“互認(rèn)清單”、應(yīng)用場景“開放清單”，共同出資設(shè)立長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金等，促進新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，讓長三角一體化真正實現(xiàn)“1+1+1+1>4” 的協(xié)同效應(yīng)。

四是共贏。以安徽為例，突出協(xié)同聯(lián)動，以產(chǎn)業(yè)鏈通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，打造長三角汽車生態(tài)圈，全年全省汽車產(chǎn)量、新能源汽車產(chǎn)量、汽車出口量均居全國首位；推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同，共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，深化上海張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，共同組建長三角大科學(xué)裝置聯(lián)盟（光源類）；促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，邀請滬蘇浙企業(yè)參加2025世界制造業(yè)大會，促成長三角地區(qū)合作項目396個、總投資2010億元；積極參與虹橋國際開放樞紐建設(shè)，第八屆進博會安徽交易團注冊單位超1900家、參會6400余人，意向采購24.4億美元，開放平臺共建取得豐碩成果。

長三角區(qū)域是引領(lǐng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源之一。近期，第八次長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海舉行，主題為“奮楫揚帆‘十五五’，啟航開拓新征程”，深度聚焦“一體化”與“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵詞，圍繞共建?上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心?、共育?世界級產(chǎn)業(yè)集群?、共推?高層次協(xié)同開放?、共創(chuàng)?美麗中國先行區(qū)?、共促?公共服務(wù)便利共享?等六大任務(wù)展開。這就在“十五五”開局之年起步之時釋放出明確信號，滬蘇浙皖三省一市必將進一步真抓實干、埋頭苦干，深化合作、相互賦能、攜手并進，不斷提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級，在開放中協(xié)同、在交融中合作、在整合中共贏，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新實踐中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2025年長三角地區(qū)生產(chǎn)總值達346595億元，增長5.4%；央視新聞援引長三角區(qū)域合作辦公室數(shù)據(jù)報道，2025年長三角三省一市出口總額10.85萬億元，占全國比重升至40.2%。權(quán)威數(shù)據(jù)說明，長三角不僅是中國經(jīng)濟的壓艙石，也是中國開放格局中的重要支點。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，不在于三省一市GDP的簡單相加，而在于把各自優(yōu)勢嵌入同一張開放網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同融合激發(fā)更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

站在“十五五”開局新起點觀察長三角，最值得關(guān)注的變化，不只是經(jīng)濟總量更大、交通網(wǎng)絡(luò)更密、城市聯(lián)系更緊，而是開放的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻躍升：從對外開放的窗口，變成區(qū)域協(xié)同的機制；從單個城市的門戶，變成三省一市共同配置資源的平臺；從引進來、走出去的通道，變成聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的戰(zhàn)略樞紐。上海的全球資源配置能力、江蘇的制造體系、浙江的數(shù)字經(jīng)濟和民營經(jīng)濟活力、安徽的科創(chuàng)腹地和產(chǎn)業(yè)承接空間，如何在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次開放中彼此成就，形成區(qū)域的整體競爭力？答案是清晰的，那就是進一步踐行區(qū)域一體化戰(zhàn)略核心，不斷拓展增強開放的廣度、深度與力度，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展更上新臺階。

進一步開放，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，切實打破制衡一體化進程的行政壁壘

長三角區(qū)域一體化不能理解為行政區(qū)劃的合并題，而是打破行政壁壘、提升區(qū)域治理能力的協(xié)同題。物理形態(tài)的省界、市界、縣界可以存在，但市場邊界、服務(wù)邊界、創(chuàng)新邊界不能固化。長期以來，一些跨區(qū)域事項存在看得見的斷頭路和看不見的玻璃門，比如交通線路跨省接續(xù)不夠順，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，公共資源交易仍有隱性門檻，科技成果轉(zhuǎn)化存在信息不對稱。交通聯(lián)通解決的是到得了，政務(wù)通辦解決的是辦得成，資源配置解決的是用得好，制度協(xié)同解決的是融得深。

如果說過去的長三角一體化更多依靠項目牽引，那么下一階段更要依靠機制牽引、平臺牽引、規(guī)則牽引。進一步開放，就是要把省際邊界做成協(xié)同接口，把地方優(yōu)勢做成區(qū)域能力，把單點改革做成制度供給，促使交通更順暢、辦事更便捷、生活更美好，而人的流動、企業(yè)的流動、技術(shù)的流動越順暢，區(qū)域一體化市場基礎(chǔ)就越堅實。這就要不斷超越行政區(qū)劃的慣性思維模式，以一體化舉措促進都市圈、城市群之間在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和服務(wù)等深層次方方面面的跨區(qū)域開放，使合作制度化、常態(tài)化、市場化。

進一步開放，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為使命，激發(fā)增強優(yōu)勢疊加聚合而成的潛力動能

“十五五”期間，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主題是轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新成為動力源。以長三角創(chuàng)新聯(lián)合體為例，是因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力創(chuàng)舉，已從初期探索邁向?制度化運行階段?，以企業(yè)為牽引、機制為保障、產(chǎn)業(yè)鏈貫通為路徑，呈現(xiàn)“四鏈融合、企業(yè)牽引、制度賦能、跨域協(xié)同”四大核心特征?，取得科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)變革的良好實效。

具體觀察，特征明顯：超越以往區(qū)域行政壁壘，由?領(lǐng)軍型科技企業(yè)?或?重大創(chuàng)新平臺?牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等多元主體??，形成協(xié)同融合的優(yōu)勢疊加；聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科技領(lǐng)域，遵循平等協(xié)商、利益共享的市場機制，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)跨域協(xié)同，明確職責(zé)、分工協(xié)作、開放整合，??實現(xiàn)對關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合突破；?以重大科技任務(wù)為牽引，實現(xiàn)“企業(yè)出題、高校解題、平臺破題、資本賦能”系統(tǒng)性攻關(guān)模式，強調(diào)成果在真實場景中快速驗證與產(chǎn)業(yè)化閉環(huán)，促進人才、技術(shù)、資本跨域高效配置??、優(yōu)勢疊加、互為賦能，正成為支撐國家高水平科技自立自強的“長三角力量”。

進一步開放，應(yīng)當(dāng)以協(xié)同為路徑，整合提升要素資源高效匹配的優(yōu)化能級

今日之長三角，最稀缺的已不是單個要素，而是讓創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才在更大范圍內(nèi)高效匹配的優(yōu)化能級。長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）提出九個方面165項重點任務(wù)，包括加強科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群、完善一體化發(fā)展體制機制、提升區(qū)域市場一體化水平、推進高層次協(xié)同開放等。過去談開放常以城市、園區(qū)、口岸為單位，今天促開放則必須以區(qū)域整體為單位，也就是開放中的協(xié)同能力。

以虹橋國際開放樞紐作為觀察樣本，其“一核兩帶”GDP從2020年的2.3萬億元增長至2025年的3.3萬億元；虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心圍繞企業(yè)出海形成18個核心服務(wù)板塊、集成108個專業(yè)服務(wù)商，2025年虹橋商務(wù)區(qū)舉辦出海活動382場，對接服務(wù)企業(yè)近9000家次，上海以外長三角企業(yè)占比44%，形成“虹橋服務(wù)+長三角制造+全球市場”的協(xié)同模式。開放由此不再只是上海一個點的開放，而是上海服務(wù)三省、三省借力上海、整個長三角共同鏈接世界的開放，聚合成開放促協(xié)同、協(xié)同促開放的強有力賦能平臺。

進一步開放，應(yīng)當(dāng)以共贏為目標(biāo)，著力打造“地域嵌入型世界級經(jīng)濟平臺”

200多年來，西方發(fā)達國家不斷面臨各種危機甚至深刻的危機，但其科技還在不斷進步、經(jīng)濟在不斷發(fā)展，究其原因，就是具有數(shù)個大規(guī)?！暗赜蚯度胄褪澜缂壗?jīng)濟平臺”比如美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和波士頓灣區(qū)，日本東京灣區(qū)等，這類經(jīng)濟發(fā)展空間格局是保持其經(jīng)濟先進性和競爭力的關(guān)鍵。這些平臺通過創(chuàng)造和提供一系列條件，每年都吸引著世界上優(yōu)質(zhì)的資本、先進的技術(shù)、高端的人才。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，理應(yīng)在太平洋西岸構(gòu)建巨大的世界級經(jīng)濟平臺，形成具有自身特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，在留住自己優(yōu)質(zhì)資本的同時吸引優(yōu)質(zhì)外資，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，助力于中國成為高收入經(jīng)濟體。

有鑒于此，長三角開放最值得深化的方向：不是誰向誰單向輸出，也不是誰被誰簡單帶動，而是雙向開放、彼此嵌入、協(xié)同整合。上海要發(fā)揮龍頭作用，但龍頭作用不是虹吸，而是賦能；蘇浙皖要各揚所長，但各揚所長不是各自為戰(zhàn)，而是把自身優(yōu)勢嵌入長三角整體功能。安徽的科創(chuàng)平臺和先進制造空間，可以通過上海鏈接全球資本、國際市場和高端服務(wù)；江蘇的產(chǎn)業(yè)鏈韌性，可以通過區(qū)域協(xié)同提升全球供應(yīng)鏈組織能力；浙江的數(shù)字經(jīng)濟和民營經(jīng)濟活力，可以在統(tǒng)一市場規(guī)則中釋放更大創(chuàng)新動能。這樣的開放，無疑是長三角區(qū)域更高水平制度型開放的創(chuàng)新實踐，既是區(qū)域內(nèi)部的相互打開，也是面向全球的共同出發(fā)，必將使長三角區(qū)域不斷融入經(jīng)濟新全球化，鍛造成為太平洋西岸的世界級經(jīng)濟平臺。

（何建華，南通大學(xué)長三角現(xiàn)代化研究院院長、江蘇省決策咨詢研究基地首席專家、上海社科院研究員；戴棟鈺，南通大學(xué)商學(xué)院、長三角現(xiàn)代化研究院研究員。）