在伊朗問題上，美國總統(tǒng)特朗普在眾議院遭遇罕見失敗。

據(jù)新華社報道，美國國會眾議院6月3日通過一項限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的決議，要求總統(tǒng)特朗普結(jié)束對伊朗的軍事行動，并在今后對伊朗采取軍事行動前必須獲得國會授權(quán)。

這是自美以伊戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，眾議院第四次就限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的決議草案進行表決，也是眾議院首次通過相關(guān)決議。

目前，共和黨在國會兩院均占據(jù)微弱優(yōu)勢。根據(jù)唱票結(jié)果，有四名共和黨眾議員倒戈，和民主黨人一起投下贊成票。分析認(rèn)為，這表明共和黨陣線出現(xiàn)了裂痕。

不過，眾議院通過這項戰(zhàn)爭權(quán)力決議無法立即結(jié)束戰(zhàn)事，更多具有象征意義，表達了對伊朗戰(zhàn)爭不滿的政治態(tài)度。接下去，該決議將提交參議院審議。

四名共和黨人倒戈

該決議以215票贊成、208票反對的結(jié)果獲得通過。倒戈的四名共和黨眾議員分別是：肯塔基州的托馬斯·馬西、賓夕法尼亞州的布萊恩·菲茨帕特里克、密歇根州的湯姆·巴雷特以及俄亥俄州的沃倫·戴維森。

馬西是特朗普的長期批評者，在上個月的黨內(nèi)初選中輸給了得到特朗普支持的對手；戴維森具有自由主義傾向，曾批評過伊朗戰(zhàn)爭；菲茨帕特里克、巴雷特都在其搖擺州的選區(qū)內(nèi)面臨艱難的連任挑戰(zhàn)。

“人們厭倦了每加侖（1加侖約合3.78升）5美元的汽油、6美元的柴油和買不起的化肥?！瘪R西認(rèn)為，“這傳遞了一個好信號，代表人民的眾議院已經(jīng)厭倦了這場戰(zhàn)爭?！?/p>

眾議院議長、共和黨人邁克·約翰遜對這一結(jié)果表示譴責(zé)：“非常不幸的結(jié)果，而且（發(fā)生在）非常嚴(yán)峻的時刻，這十分危險。”

決議指示總統(tǒng)除非獲得國會明確授權(quán)，否則應(yīng)將軍隊撤出與伊朗的敵對行動，但為了保衛(wèi)美國、盟友或伙伴免受“迫在眉睫的攻擊”的情況除外。

2月底，美以對伊朗發(fā)動軍事打擊。目前戰(zhàn)事已從大規(guī)模轟炸進入脆弱的?；痣A段，美伊正在激烈爭奪霍爾木茲海峽的控制權(quán)。在伊朗核計劃問題上，美伊的立場依然相去甚遠(yuǎn)。近幾日，由于美國對伊朗及其港口實施封鎖，小規(guī)模沖突再度升溫。

這場戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，共和黨人曾是特朗普的堅強后盾，稱“總統(tǒng)有權(quán)以總司令的身份采取行動?！钡S著戰(zhàn)事遲遲未果，一些共和黨人開始動搖，尤其是在中期選舉日益臨近的情況下。特朗普的民調(diào)支持率正在下滑，汽油價格持續(xù)攀升。

?？怂剐侣劸W(wǎng)5月進行的一項民調(diào)發(fā)現(xiàn)，60%的受訪者反對美國在伊朗的軍事行動，支持者占40%。

除了伊朗問題，這次投票也是特朗普在國會和法庭遭遇的最新一次挫敗。

上周，法官裁定將特朗普的名字從肯尼迪表演藝術(shù)中心移除，特朗普在社交媒體發(fā)帖表示“震驚”，并暗示這一裁決帶有政治動機。

2日，在共和黨參議員的強烈抵制下，特朗普政府表示將取消一個備受爭議的“反武器化”基金，該基金原計劃用于資助那些聲稱自己曾遭到聯(lián)邦政府“武器化打壓”的人士，甚至包括參與2021年1月6日美國國會大廈騷亂的特朗普支持者。

3日，眾議院還以218票對204票通過了一項為烏克蘭提供援助的資金法案。此前，一項由兩黨聯(lián)名提出的動議已達到法定門檻，迫使眾議院進行投票。有六名共和黨人、一名與共和黨有關(guān)聯(lián)的獨立人士與民主黨人一起投票支持推進該法案。法案旨在授權(quán)超過10億美元的國防援助、80億美元的貸款，以及對俄羅斯實施新的制裁。特朗普此前反對向烏克蘭提供更多援助。

此外，特朗普選擇其密友比爾·普爾特出任代理國家情報總監(jiān)的決定，也正威脅到一項關(guān)鍵監(jiān)視計劃的續(xù)期授權(quán)。該授權(quán)將于本月到期，民主黨和部分共和黨人此前則稱，普爾特不具備擔(dān)任該職位的資格。

為何更具象征意義？

多家美國媒體報道稱，3日通過的這項決議是一項參眾兩院的“共同決議”（Concurrent Resolution）。這類決議不需要送交總統(tǒng)簽字，因此總統(tǒng)也無權(quán)否決。它通常用于表達一種政治姿態(tài)，不具有法律效力。

國會如果想要通過一項真正具有法律約束力的決議，必須采用“聯(lián)合決議”（Joint Resolution）的形式。這種決議在兩院通過后必須送交白宮，總統(tǒng)有權(quán)行使否決權(quán)將其退回。如遭否決，兩院必須分別獲得三分之二以上的超級多數(shù)贊成票才能推翻總統(tǒng)的否決，強制該決議生效。

然而，在兩黨對立嚴(yán)重的現(xiàn)實政治中，國會很難湊齊三分之二的票數(shù)。特朗普在其第一任期內(nèi)否決了有關(guān)也門和伊朗的戰(zhàn)爭權(quán)力決議，而國會未能推翻他的否決。 

《紐約時報》報道指出，雖然國會歷來都通過“共同決議”來表達其對某個問題的立場，而無需總統(tǒng)批準(zhǔn)，但最高法院在1983年裁定，為了使國會的行動具有法律效力，它們必須經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)的立法程序，包括提交給總統(tǒng)簽署成為法律。這意味著，要使任何使美軍撤出伊朗戰(zhàn)爭的指令具有法律效力，幾乎肯定需要特朗普的簽署，或者需要參眾兩院三分之二議員投票推翻他的否決。

一位參與推動通過這項“共同決議”工作的眾議院民主黨人表示，他們認(rèn)為該決議具有約束力，如何解決相關(guān)問題則屬于法律范疇。

民主黨人認(rèn)為，即使是象征性的國會行動，也能向特朗普施壓，迫使他改變路線，因為這表明兩黨對曠日持久的戰(zhàn)爭越來越感到不安。

有眾議員認(rèn)為，這次投票考慮不周。在得克薩斯州共和黨眾議員邁克爾·麥考爾看來，這會削弱特朗普的影響力和談判能力，會讓伊朗感到美國國會和民眾并不支持（相關(guān)舉措）。

但也有人指出，特朗普有責(zé)任向立法者尋求批準(zhǔn)。賓夕法尼亞州的共和黨眾議員菲茨帕特里克認(rèn)為，“將此事提交給國會，依據(jù)其本身的價值進行討論，然后進行投票。這就是這套制度應(yīng)有的運作方式。”當(dāng)被問及是否擔(dān)心特朗普會因這次投票而對他發(fā)起攻擊時，他回答道，“不，我必須履行我的職責(zé)。我會繼續(xù)履行我的職責(zé)?！?/p>

除了菲茨帕特里克反對之外，已有跡象顯示，在伊朗問題上，共和黨內(nèi)部的統(tǒng)一戰(zhàn)線正在出現(xiàn)裂痕。

在3日投票前，眾議院民主黨人已多次嘗試通過決議，以限制特朗普對伊朗采取軍事行動的權(quán)力，但均以失敗告終。

但在5月19日，美國參議院以50比47的票數(shù)通過程序性投票，推進要求特朗普政府就伊朗戰(zhàn)爭尋求國會授權(quán)的戰(zhàn)爭權(quán)力決議。轉(zhuǎn)機源于路易斯安那州共和黨參議員比爾·卡西迪轉(zhuǎn)變立場，投出贊成票。此外，共和黨參議員莉薩·穆爾科斯基、蘭德·保羅和蘇珊·柯林斯已多次投票支持該決議。這也是僅有的幾位和多數(shù)民主黨人立場一致的共和黨人。

此外，負(fù)責(zé)監(jiān)督五角大樓、美國國務(wù)院和美國國際開發(fā)署的官員3日宣布，聯(lián)合啟動對美伊戰(zhàn)爭的審查，稱必須依法調(diào)查超過60天的海外軍事行動。

這一宣布意義重大，表明監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)為，從法律上講伊朗戰(zhàn)爭已超過60天，根據(jù)1973年的《戰(zhàn)爭權(quán)力法》，未經(jīng)過國會授權(quán)或者宣戰(zhàn)的軍事行動不得在當(dāng)?shù)赝Ａ舫^60天，到期后于30天內(nèi)撤離。

特朗普政府官員辯稱《戰(zhàn)爭權(quán)力法》違憲。防長赫格塞思5月曾宣稱，特朗普4月宣布停火，意味著60天的計時暫停。但在?；鹌陂g，美伊仍時有交火。