習(xí)近平總書(shū)記指出：“共產(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績(jī)?！苯逃B著萬(wàn)家期盼。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與“十五五”規(guī)劃推進(jìn)的當(dāng)下，教育領(lǐng)域該如何踐行正確政績(jī)觀？本期推出兩地實(shí)踐思考，探尋可借鑒的路徑與答案。

——編者

區(qū)域簡(jiǎn)況

威海市地處山東半島最東端，總面積5822平方公里，擁有海岸線長(zhǎng)達(dá)968公里。全市現(xiàn)轄4個(gè)區(qū)市及3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，常住人口291.16萬(wàn)。全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校577所，在校（園）生49.72萬(wàn)人，教職工4.49萬(wàn)人。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，更是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生根基。踐行正確政績(jī)觀，就是要讓教育發(fā)展成果真正惠及每一名學(xué)生、每一個(gè)家庭。

當(dāng)前，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十五五”規(guī)劃全面布局。山東省威海市打破縣域各自發(fā)展、單點(diǎn)突破的傳統(tǒng)模式，確立“市縣結(jié)合、一體統(tǒng)籌、系統(tǒng)改革、內(nèi)涵提質(zhì)”發(fā)展思路，以市域一體化改革為抓手，統(tǒng)籌校舍、經(jīng)費(fèi)、師資等各類(lèi)資源，深化教學(xué)、招生、育人機(jī)制改革，落實(shí)“五育”并舉要求，實(shí)現(xiàn)了市域優(yōu)質(zhì)均衡，用實(shí)干交出一份暖心的教育答卷。

堅(jiān)持全域統(tǒng)籌

推動(dòng)教育資源均衡

威海市緊扣基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)要求，遵循“資源跟著人口走、保障跟著需求走、師資跟著學(xué)情走”原則，推動(dòng)市域教育資源優(yōu)化重組、精準(zhǔn)配置。

在辦學(xué)資源上，統(tǒng)籌市縣兩級(jí)閑置校舍、場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備，先后將原環(huán)翠區(qū)屬學(xué)校改建為市第二實(shí)驗(yàn)高中，原榮成市第二十中學(xué)閑置校舍改辦市級(jí)專(zhuān)門(mén)矯治教育學(xué)校；推動(dòng)各區(qū)市閑置校園轉(zhuǎn)型為綜合實(shí)踐、勞動(dòng)教育、研學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)存量資源二次賦能、低效資源提質(zhì)增效。出臺(tái)公用經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配備、內(nèi)部管理、質(zhì)量評(píng)估“五個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行“一區(qū)一案”精準(zhǔn)布局學(xué)位。

在經(jīng)費(fèi)保障上，當(dāng)?shù)貓?jiān)持教育投入優(yōu)先，教育支出占財(cái)政支出比重常年穩(wěn)定在20%以上，新建學(xué)校全部達(dá)到省定Ⅱ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“錢(qián)隨人走”分配機(jī)制，結(jié)合在校生規(guī)模與區(qū)域財(cái)力分配資金，重點(diǎn)傾斜人口流入?yún)^(qū)域、鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校和課堂提質(zhì)工作。同時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、增設(shè)指標(biāo)生等方式擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)位，并建立經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估機(jī)制，確保資金用在實(shí)處。

在師資力量上，將中小學(xué)教職工編制納入市級(jí)單列管理，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)市調(diào)劑、學(xué)校使用”三級(jí)運(yùn)行體系，近三年全市跨區(qū)域、跨層級(jí)調(diào)劑編制2909個(gè)，有效應(yīng)對(duì)初高中學(xué)段入學(xué)高峰師資壓力。深化“縣管校聘”改革，保持每年30%教師交流輪崗比例，建立市縣雙向流動(dòng)、跨學(xué)段任教常態(tài)化機(jī)制。

堅(jiān)持公平優(yōu)先

深化體制機(jī)制改革

教育公平并非簡(jiǎn)單的平均主義，而是為所有學(xué)校和學(xué)生創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。威海市摒棄“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的功利導(dǎo)向，以教育公平、多元成才為目標(biāo)，在辦學(xué)、招生、職普融通等領(lǐng)域深化改革，構(gòu)建良性教育生態(tài)。

大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，縮小教育教學(xué)“校際差”。以優(yōu)質(zhì)龍頭校為牽引，聯(lián)動(dòng)薄弱校、鄉(xiāng)村校組建教育發(fā)展共同體，將結(jié)對(duì)幫扶成效納入牽頭學(xué)校考核指標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域、校際教育均衡發(fā)展，結(jié)對(duì)覆蓋率始終保持在100%。創(chuàng)新初高中聯(lián)合育人模式，在人口凈流入?yún)^(qū)域推動(dòng)市屬優(yōu)質(zhì)高中與縣域初中共建辦學(xué)共同體，建立常態(tài)化聯(lián)合教研和師資培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行課程共建、教研共聯(lián)、師資共訓(xùn)、管理共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)理念和管理模式在縣域初中復(fù)制推廣，全面提升共同體學(xué)校辦學(xué)水平。

中考招生改革穩(wěn)步落地，全市不建超級(jí)高中、不設(shè)重點(diǎn)高中。中心城區(qū)采用“科學(xué)劃片+校際均衡”模式，均衡招生指標(biāo)向薄弱初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜；各區(qū)市結(jié)合實(shí)際推行劃片入學(xué)，實(shí)現(xiàn)生源均衡分配，有效遏制擇校熱。

健全普職融通機(jī)制，架設(shè)人才培養(yǎng)“雙車(chē)道”。出臺(tái)普職學(xué)生互轉(zhuǎn)細(xì)則，明確轉(zhuǎn)學(xué)流程與學(xué)分互認(rèn)規(guī)則，做到同類(lèi)課程直接認(rèn)定、相近課程折算認(rèn)定。目前已有13所普高、9所中職結(jié)對(duì)開(kāi)展貫通培養(yǎng)，高一學(xué)年末開(kāi)放二次學(xué)業(yè)選擇通道，規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)頻次，打破“一次分流定終身”的局面，緩解升學(xué)焦慮，搭建起普職雙向成才的發(fā)展通道。

堅(jiān)持內(nèi)涵賦能

促進(jìn)學(xué)生身心健康

立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，評(píng)判教育成效，關(guān)鍵要看學(xué)生能否實(shí)現(xiàn)身心同步發(fā)展、綜合素養(yǎng)穩(wěn)步提升。威海市統(tǒng)籌體質(zhì)提升、“雙減”提質(zhì)、數(shù)字賦能，多措并舉助力學(xué)生全面成長(zhǎng)。

學(xué)校將學(xué)生體質(zhì)健康作為重點(diǎn)工作，層層壓實(shí)管理責(zé)任。全市優(yōu)化校園作息，落實(shí)義務(wù)教育長(zhǎng)課間制度，嚴(yán)格執(zhí)行每日1節(jié)體育課、2小時(shí)校內(nèi)綜合活動(dòng)要求，全面推行體育家庭作業(yè)。2025年，全市中小學(xué)生體質(zhì)健康抽測(cè)優(yōu)良率達(dá)71.88%，位列全省前列。

在“雙減”工作上，全市統(tǒng)一作業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推行分層作業(yè)模式，嚴(yán)控書(shū)面作業(yè)時(shí)長(zhǎng)，保障學(xué)生自主學(xué)習(xí)與興趣培養(yǎng)空間。持續(xù)擴(kuò)大研學(xué)實(shí)踐覆蓋面，搭建市級(jí)研學(xué)平臺(tái)，打造“行走的思政課堂”。依托“心潤(rùn)萬(wàn)家”心理健康教育品牌與市級(jí)心理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展全員篩查、動(dòng)態(tài)干預(yù)，2025年學(xué)生心理相關(guān)問(wèn)題發(fā)生率明顯下降。

教育數(shù)字化建設(shè)提速增效，當(dāng)?shù)赝度?700余萬(wàn)元建成智慧教育云平臺(tái)，匯聚2000多萬(wàn)個(gè)外部資源課包、4000余個(gè)本地名師課程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全域共享。“數(shù)通家?！逼脚_(tái)上線運(yùn)行，招生、課后服務(wù)、繳費(fèi)選課等12項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。同時(shí)全域推進(jìn)人工智能通識(shí)教育，建設(shè)示范學(xué)校、開(kāi)發(fā)特色課程、培育專(zhuān)業(yè)師資，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)課堂變革與校園治理升級(jí)，為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

（作者：王偉 系山東省威海市委教育工委常務(wù)副書(shū)記，市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。本文系“‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制建構(gòu)研究”［DFA250392］階段性成果）