5月15日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）就遼寧省第一輪中央環(huán)境保護督察“回頭看”整改情況向遼寧省委、省政府進行反饋，指出錦州凌海市在主導推動“龍海馨港旅游有限公司海上濕地樂園”（以下簡稱海上濕地樂園）和“大凌河口至張家公路”（以下簡稱大張公路）項目上違法違規(guī)圍海填海，搞變通、亂作為，性質惡劣。

督察組在反饋時指出，凌海市位于渤海遼東灣畔，域內擁有重要的大凌河口濱海濕地。2014年4月，凌海市政府與龍海馨港旅游有限公司簽訂協(xié)議書，確定在渤海大凌河入?？谖鱾群Ｓ蜷_發(fā)建設海上濕地樂園項目，包括濕地觀光、海洋牧場、海洋碼頭、溫泉度假、旅游地產、海洋生物精深加工等6個部分，項目一期計劃投資50億元。凌海市政府承諾為其提供6萬畝灘涂、淺海使用權，并負責辦理海域使用權證。

2015年2月，龍海馨港旅游有限公司在未辦理用海手續(xù)的情況下開工建設，2016年9月圍填海工程基本完成。該項目由東西兩個圍堰組成，東圍堰圍海面積約305公頃，人工島等填海面積約20公頃；西圍堰圍海面積約621公頃，人工島等填海面積約39公頃。其中，東圍堰區(qū)域壓占遼河口國家級自然保護區(qū)面積240公頃，其中緩沖區(qū)約123公頃、實驗區(qū)約117公頃。

澎湃新聞（www.school126.cn)注意到，僅涉事項目東、西圍堰圍海面積已近千公頃。

督查組還指出，2016年，凌海市政府利用圍堰作為路基，為海上濕地樂園項目配套建設大凌河口至張家公路，全長26.4公里，路寬12米，包括310米的龍海1號橋和156米的龍海2號橋，計劃總投資1.75億元。目前，已經建成18.7公里公路和龍海2號橋。

另外，2015年9月，凌海市政府以海上濕地樂園項目為依托，申報國家農業(yè)科技園區(qū)，并于同年12月獲批。2016年9月，凌海市政府申請設立大凌河口國家級海洋特別保護區(qū)（海洋公園），于同年12月獲批。2018年9月，因海上濕地樂園項目侵占遼河口國家級自然保護區(qū)問題，生態(tài)環(huán)境部約談了錦州市政府。

“化整為零、分散審批”弄虛作假，為企業(yè)圍填海行為保駕護航

根據(jù)《遼寧省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，海上濕地樂園項目所處區(qū)域為遼東灣農漁業(yè)區(qū)，禁止建設旅游開發(fā)項目。但督察發(fā)現(xiàn)，2014年4月以來，凌海市黨委、政府先后9次召開會議推動海上濕地樂園項目，市委常委會強調全力以赴支持項目建設，市政府常務會多次要求各部門對項目推進中的問題抓緊協(xié)調落實，確保項目早開工、早建成、早運營。2015年12月，凌海市將海上濕地樂園項目作為發(fā)展特色旅游的龍頭項目列入《凌海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

根據(jù)我國《海域使用管理法》，海上濕地樂園項目用海面積大于100公頃，屬于國家審批事項；《遼寧省海域使用管理辦法》規(guī)定，圍海30公頃以上60公頃以下的項目用海由地市級人民政府批準，報省人民政府備案；圍海60公頃以上100公頃以下的項目用海，由省人民政府審批。為推進這一海上旅游開發(fā)項目實施，凌海市政府明知是旅游開發(fā)用海，明知圍填海面積超過自身審批權限，但為推進項目建設，不惜弄虛作假，肆意變通，采取“化整為零、分散審批”的方式，并假借發(fā)展圍海養(yǎng)殖的名義進行用海審批。2015年3月至2017年9月，先后審批登記海域使用權35宗，其中將西圍堰圍海海域拆分為29宗小于30公頃的項目，將東圍堰圍海海域拆分為5宗小于30公頃的圍海養(yǎng)殖和1宗開放式養(yǎng)殖用海項目。為了掩人耳目，還將這35宗海域使用權分別登記給龍海馨港下屬5家子公司及4名員工，為企業(yè)圍填海行為保駕護航。

錦州市不僅沒有及時制止違法項目建設，反而給與鼓勵和支持。2014年5月，錦州市政府主要領導在《關于錦州市龍海馨港旅游產業(yè)有限公司海上濕地樂園項目進展情況的報告》上做出批示，要求支持項目建設。

督察指出違法圍填海問題突出，當?shù)厝皂旓L推進項目建設

在此次反饋中，督察組支持，遼寧省及錦州市兩級海洋部門雖然發(fā)現(xiàn)了海上濕地樂園項目存在違法問題，但僅簡單交辦了事 ，沒有及時進行跟蹤督辦，監(jiān)管形同虛設。凌海市海洋部門對企業(yè)違法圍填海行為始終未主動履行監(jiān)管職責，以罰代管，導致違法項目邊罰邊干。

2015年4月，遼寧省海洋部門檢查發(fā)現(xiàn)海上濕地樂園項目存在違法圍海問題后，移交給錦州市海洋部門辦理，錦州市海洋部門又交給凌海市海洋部門查處，凌海市海洋部門雖于當年對企業(yè)罰款1076萬元，但違法建設并未停止，直至2016年9月違法項目基本建成，監(jiān)管部門再未采取任何措施制止違法行為。

2017年6月，遼寧省審計廳審計指出，海上濕地樂園項目存在未取得海域使用權違法建設問題，凌海市海洋部門雖再次對企業(yè)處罰75萬元，但未要求企業(yè)整改。2018年4月，遼寧省及錦州市兩級海洋部門在聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)，海上濕地樂園項目存在違法填海問題，再次交由凌海市海洋部門查處，但違法行為至今仍未得到糾正。

2015年，錦州市交通部門和凌海市政府為支持海上濕地樂園項目，配套建設大張公路，并申請列入《遼寧省交通運輸建設“十三五”規(guī)劃》，獲得省交通部門支持。2016年3月，錦州市發(fā)展改革委批復大張公路項目建議書。2016年8月，凌海市發(fā)展改革局在大張公路項目未取得海洋、國土資源、環(huán)境保護等部門審批的情況下，批復項目可研報告。2016年8月，大張公路開工建設，截至2018年8月停建時，已建成道路18.7公里和龍海2號橋，完成投資約6000萬元，其中4079萬元為省交通部門資金。

就遼寧省第一輪中央環(huán)境保護督察“回頭看”整改情況中依然存在的問題，督察組認為，其原因是錦州及凌海市兩級黨委、政府沒有認真履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，重發(fā)展、輕保護，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，片面追求經濟增長。凌海市政府甚至在2017年中央環(huán)境保護督察明確指出遼寧省違法圍填海問題突出的情況下，仍然頂風推動項目持續(xù)建設。

遼寧省及錦州市兩級海洋部門主動作為不夠，未認真履行監(jiān)管責任。凌海市海洋部門日常監(jiān)管失職，對違法問題視而不見，致使違法項目邊罰邊干，造成嚴重生態(tài)破壞。

錦州及凌海市兩級發(fā)展改革委和交通部門沒有認真落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”要求，違規(guī)審批大張公路項目，為違法項目建設配套設施，造成國家資金浪費。遼寧省交通部門把關不嚴，安排資金支持違法項目建設，鼓勵違法行為。