5月15日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）就遼寧省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改情況向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋，指出錦州凌海市在主導(dǎo)推動(dòng)“龍海馨港旅游有限公司海上濕地樂園”（以下簡(jiǎn)稱海上濕地樂園）和“大凌河口至張家公路”（以下簡(jiǎn)稱大張公路）項(xiàng)目上違法違規(guī)圍海填海，搞變通、亂作為，性質(zhì)惡劣。

督察組在反饋時(shí)指出，凌海市位于渤海遼東灣畔，域內(nèi)擁有重要的大凌河口濱海濕地。2014年4月，凌海市政府與龍海馨港旅游有限公司簽訂協(xié)議書，確定在渤海大凌河入?？谖鱾?cè)海域開發(fā)建設(shè)海上濕地樂園項(xiàng)目，包括濕地觀光、海洋牧場(chǎng)、海洋碼頭、溫泉度假、旅游地產(chǎn)、海洋生物精深加工等6個(gè)部分，項(xiàng)目一期計(jì)劃投資50億元。凌海市政府承諾為其提供6萬(wàn)畝灘涂、淺海使用權(quán)，并負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)證。

2015年2月，龍海馨港旅游有限公司在未辦理用海手續(xù)的情況下開工建設(shè)，2016年9月圍填海工程基本完成。該項(xiàng)目由東西兩個(gè)圍堰組成，東圍堰圍海面積約305公頃，人工島等填海面積約20公頃；西圍堰圍海面積約621公頃，人工島等填海面積約39公頃。其中，東圍堰區(qū)域壓占遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積240公頃，其中緩沖區(qū)約123公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)約117公頃。

澎湃新聞（www.school126.cn)注意到，僅涉事項(xiàng)目東、西圍堰圍海面積已近千公頃。

督查組還指出，2016年，凌海市政府利用圍堰作為路基，為海上濕地樂園項(xiàng)目配套建設(shè)大凌河口至張家公路，全長(zhǎng)26.4公里，路寬12米，包括310米的龍海1號(hào)橋和156米的龍海2號(hào)橋，計(jì)劃總投資1.75億元。目前，已經(jīng)建成18.7公里公路和龍海2號(hào)橋。

另外，2015年9月，凌海市政府以海上濕地樂園項(xiàng)目為依托，申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，并于同年12月獲批。2016年9月，凌海市政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立大凌河口國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園），于同年12月獲批。2018年9月，因海上濕地樂園項(xiàng)目侵占遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題，生態(tài)環(huán)境部約談了錦州市政府。

“化整為零、分散審批”弄虛作假，為企業(yè)圍填海行為保駕護(hù)航

根據(jù)《遼寧省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，海上濕地樂園項(xiàng)目所處區(qū)域?yàn)檫|東灣農(nóng)漁業(yè)區(qū)，禁止建設(shè)旅游開發(fā)項(xiàng)目。但督察發(fā)現(xiàn)，2014年4月以來，凌海市黨委、政府先后9次召開會(huì)議推動(dòng)海上濕地樂園項(xiàng)目，市委常委會(huì)強(qiáng)調(diào)全力以赴支持項(xiàng)目建設(shè)，市政府常務(wù)會(huì)多次要求各部門對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的問題抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)，確保項(xiàng)目早開工、早建成、早運(yùn)營(yíng)。2015年12月，凌海市將海上濕地樂園項(xiàng)目作為發(fā)展特色旅游的龍頭項(xiàng)目列入《凌海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

根據(jù)我國(guó)《海域使用管理法》，海上濕地樂園項(xiàng)目用海面積大于100公頃，屬于國(guó)家審批事項(xiàng)；《遼寧省海域使用管理辦法》規(guī)定，圍海30公頃以上60公頃以下的項(xiàng)目用海由地市級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案；圍海60公頃以上100公頃以下的項(xiàng)目用海，由省人民政府審批。為推進(jìn)這一海上旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，凌海市政府明知是旅游開發(fā)用海，明知圍填海面積超過自身審批權(quán)限，但為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不惜弄虛作假，肆意變通，采取“化整為零、分散審批”的方式，并假借發(fā)展圍海養(yǎng)殖的名義進(jìn)行用海審批。2015年3月至2017年9月，先后審批登記海域使用權(quán)35宗，其中將西圍堰圍海海域拆分為29宗小于30公頃的項(xiàng)目，將東圍堰圍海海域拆分為5宗小于30公頃的圍海養(yǎng)殖和1宗開放式養(yǎng)殖用海項(xiàng)目。為了掩人耳目，還將這35宗海域使用權(quán)分別登記給龍海馨港下屬5家子公司及4名員工，為企業(yè)圍填海行為保駕護(hù)航。

錦州市不僅沒有及時(shí)制止違法項(xiàng)目建設(shè)，反而給與鼓勵(lì)和支持。2014年5月，錦州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于錦州市龍海馨港旅游產(chǎn)業(yè)有限公司海上濕地樂園項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告》上做出批示，要求支持項(xiàng)目建設(shè)。

督察指出違法圍填海問題突出，當(dāng)?shù)厝皂旓L(fēng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

在此次反饋中，督察組支持，遼寧省及錦州市兩級(jí)海洋部門雖然發(fā)現(xiàn)了海上濕地樂園項(xiàng)目存在違法問題，但僅簡(jiǎn)單交辦了事 ，沒有及時(shí)進(jìn)行跟蹤督辦，監(jiān)管形同虛設(shè)。凌海市海洋部門對(duì)企業(yè)違法圍填海行為始終未主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)，以罰代管，導(dǎo)致違法項(xiàng)目邊罰邊干。

2015年4月，遼寧省海洋部門檢查發(fā)現(xiàn)海上濕地樂園項(xiàng)目存在違法圍海問題后，移交給錦州市海洋部門辦理，錦州市海洋部門又交給凌海市海洋部門查處，凌海市海洋部門雖于當(dāng)年對(duì)企業(yè)罰款1076萬(wàn)元，但違法建設(shè)并未停止，直至2016年9月違法項(xiàng)目基本建成，監(jiān)管部門再未采取任何措施制止違法行為。

2017年6月，遼寧省審計(jì)廳審計(jì)指出，海上濕地樂園項(xiàng)目存在未取得海域使用權(quán)違法建設(shè)問題，凌海市海洋部門雖再次對(duì)企業(yè)處罰75萬(wàn)元，但未要求企業(yè)整改。2018年4月，遼寧省及錦州市兩級(jí)海洋部門在聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)，海上濕地樂園項(xiàng)目存在違法填海問題，再次交由凌海市海洋部門查處，但違法行為至今仍未得到糾正。

2015年，錦州市交通部門和凌海市政府為支持海上濕地樂園項(xiàng)目，配套建設(shè)大張公路，并申請(qǐng)列入《遼寧省交通運(yùn)輸建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，獲得省交通部門支持。2016年3月，錦州市發(fā)展改革委批復(fù)大張公路項(xiàng)目建議書。2016年8月，凌海市發(fā)展改革局在大張公路項(xiàng)目未取得海洋、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門審批的情況下，批復(fù)項(xiàng)目可研報(bào)告。2016年8月，大張公路開工建設(shè)，截至2018年8月停建時(shí)，已建成道路18.7公里和龍海2號(hào)橋，完成投資約6000萬(wàn)元，其中4079萬(wàn)元為省交通部門資金。

就遼寧省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改情況中依然存在的問題，督察組認(rèn)為，其原因是錦州及凌海市兩級(jí)黨委、政府沒有認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重發(fā)展、輕保護(hù)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凌海市政府甚至在2017年中央環(huán)境保護(hù)督察明確指出遼寧省違法圍填海問題突出的情況下，仍然頂風(fēng)推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)建設(shè)。

遼寧省及錦州市兩級(jí)海洋部門主動(dòng)作為不夠，未認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。凌海市海洋部門日常監(jiān)管失職，對(duì)違法問題視而不見，致使違法項(xiàng)目邊罰邊干，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。

錦州及凌海市兩級(jí)發(fā)展改革委和交通部門沒有認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”要求，違規(guī)審批大張公路項(xiàng)目，為違法項(xiàng)目建設(shè)配套設(shè)施，造成國(guó)家資金浪費(fèi)。遼寧省交通部門把關(guān)不嚴(yán)，安排資金支持違法項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)違法行為。