上海2035總體規(guī)劃提出，要營造“15分鐘社區(qū)生活圈”。如今，一些社區(qū)已先行一步，在生活圈建設(shè)上初具特色；比如，有了更多的公共空間，有了更多優(yōu)美的慢行通道，有了更多富有煙火氣的沿街集市......

今天先來看兩個案例。

案例1 | “人文新華”

本文圖片均來自微信公眾號“上海大調(diào)研”

坐在綠地休憩亭與友人聊天，在文創(chuàng)空間與青年就業(yè)者喝下午茶，圍觀清晨沿街集市的煙火氣……這是許多市民憧憬的理想社區(qū)生活。

近期，長寧區(qū)規(guī)劃資源局和新華路街道啟動了15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃試點工作。以“熱情、關(guān)愛、包容、活力”為定位的新華街道，入選了市級試點，并作為重點試點之一。新華路街道以“花園社區(qū)、人文新華”為主題，緊密圍繞老百姓日常生活中衣食住行的基本要求，營造低碳、綠色、健康的生活方式，打造開放、便利、共享的居住空間品質(zhì)，煥發(fā)新華街道人文生機與社區(qū)活力。

社區(qū)規(guī)劃師擔當“大任”

根據(jù)《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，社區(qū)生活圈將成為上海社區(qū)公共資源配置和社會治理的基本單元。

“15分鐘社區(qū)生活圈”就是要讓市民在以家為中心的15分鐘步行可達范圍內(nèi)，享有較為完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等基本公共服務(wù)設(shè)施。通過構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)服務(wù)圈，提高居民生活品質(zhì)。

為了做好試點工作，真正為市民打造理想社區(qū)生活，長寧區(qū)規(guī)劃和資源管理局在市局指導(dǎo)下，已形成區(qū)局+街道與社區(qū)規(guī)劃師+規(guī)劃設(shè)計團隊（營邑規(guī)劃）等多方參與的工作組，牽頭推進規(guī)劃編制工作；同時，建立了長效的社區(qū)規(guī)劃師工作機制，強調(diào)社區(qū)規(guī)劃師在規(guī)劃編制及實施過程的全程參與，全面掌握社區(qū)規(guī)劃及建設(shè)動態(tài)。

居民心中理想的生活圈

工作組在居民區(qū)里走訪調(diào)研。

工作組成立后，在社區(qū)規(guī)劃師的帶領(lǐng)下，從現(xiàn)狀設(shè)施的使用對象、使用頻次、使用時段、活動組織等方面研究社區(qū)居民活動特征及行為習(xí)慣，結(jié)合居民調(diào)查、居委座談、專題訪談和現(xiàn)場交流等形式了解居民實際需求，研究社區(qū)真正需要的服務(wù)和有歸屬感的生活環(huán)境。

少：可用空間資源少。

眾所周知，地處長寧區(qū)東部的新華路街道，街區(qū)整體建成度較高，可利用空間資源有限，特別是有相當一部分歷史人文建筑，隱匿在街區(qū)之中，不宜改建。

多：社區(qū)短板問題多。

新華路街道老舊住區(qū)總體品質(zhì)相對較差，其中，為老服務(wù)設(shè)施匱乏、大型活動空間不足、慢行街巷斷頭路較多等問題突出，硬件設(shè)施相對落后，長期困擾著社區(qū)居民的出行和日常生活。

三個關(guān)鍵詞：空間、治理、規(guī)劃

上生新所更新前后對比。

工作組深入了解居民的生活習(xí)慣，發(fā)掘社區(qū)生活發(fā)展瓶頸，結(jié)合社區(qū)特征，參考相關(guān)標準，對社區(qū)需求進行全要素梳理，形成短板要素清單，明確下一步應(yīng)當重點補足提升的內(nèi)容。

1. 多種渠道挖潛空間資源

針對街區(qū)可利用空間資源有限的情況，工作組積極從多種渠道挖潛空間資源。對社區(qū)可開發(fā)地塊、存量更新地塊進行梳理，并結(jié)合實地調(diào)研挖潛附屬空間、橋下空間、街角空間、閑置用房等社區(qū)零星微空間，對該部分空間進行整合再利用，推進社區(qū)更新改造。

2. 多種手段創(chuàng)新治理模式

工作組在社區(qū)短板清單和資源挖潛基礎(chǔ)上，強化社區(qū)頂層設(shè)計，繪制“一張藍圖”，引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展。通過規(guī)劃調(diào)整、城市更新、社區(qū)微更新、管理優(yōu)化等多種手段，創(chuàng)新治理模式，推動項目落地；同時，嘗試采用可視化的分析方法，更直觀生動地呈現(xiàn)社區(qū)各項問題，并在此基礎(chǔ)上對各項短板進行相應(yīng)補足。

3. 三年計劃進行長遠規(guī)劃

考慮到近期項目從需求的迫切性、實施主體的積極性及實施難易度等方面入手，工作組擬定三年行動計劃，細化實施主體、資金來源、建設(shè)時序、操作路徑等多方面內(nèi)容，形成一張清單與一張索引，作為各建設(shè)部門的三年建設(shè)行動依據(jù)。

新華路街道試點工作的后續(xù)環(huán)節(jié)中，長寧區(qū)規(guī)劃資源管理局還將繼續(xù)攜手新華路街道和社區(qū)規(guī)劃師進行全過程跟進。同時，繼續(xù)做好調(diào)研工作，真正服務(wù)于老百姓，提升生活品質(zhì)，打造有歸屬感、幸福感的居住社區(qū)。

案例2 | 浦東繽紛社區(qū)

在福山路，街道公共空間品質(zhì)和活力有效提升。

在雙擁廣場，太陽能發(fā)電裝置得到增加，休憩、棋牌、圖書漂流等活動有了更豐裕的場地。

在東園小街，慢行通道被打通，內(nèi)部公共空間實現(xiàn)開放和共享......

如今，在浦東繽紛社區(qū)，塘橋休閑廣場、陸家嘴福山路健身跑道、陸家嘴雙擁廣場等一批試點項目已建成，街道內(nèi)的公共空間品質(zhì)正在逐步提升。而這同樣來自于“15分鐘社區(qū)生活圈”的試點推進。

2017年，浦東新區(qū)啟動了繽紛社區(qū)試點工作，以“精心設(shè)計，服務(wù)百姓，點亮生活”為總體目標，力求推動建成環(huán)境的物質(zhì)條件提升和社區(qū)居民的情感融入，打造具有場所認同感、歸屬感、具有人情味的社區(qū)大家庭。在整個試點進程中，“兩個創(chuàng)新”推動了繽紛社區(qū)建設(shè)。

技術(shù)方法創(chuàng)新

通過“找問題、聽訴求、查盲區(qū)、聚焦點、挖潛力、落項目”6個階段制定社區(qū)規(guī)劃方案，并推動具體項目實施。

1. 多渠道采集居民需求

在“找問題、聽訴求”階段，規(guī)劃設(shè)計師搭建起溝通的橋梁，采用多種方法聽取民意，匯集民智，包括街道居民訪談、社會學(xué)調(diào)查問卷，公眾微信意見收集等方式，此外，創(chuàng)新采用街道三年內(nèi)的“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，搜集居民投訴較多的問題，繪制社區(qū)的“問題地圖”。

2. 合理挖潛社區(qū)資源

在“挖潛力”階段，結(jié)合對地塊自身特性的分析，發(fā)現(xiàn)可快速提升效果的消極空間：一是對尚未按照控規(guī)實施的地塊，在建設(shè)中補足社區(qū)中較缺乏的小型服務(wù)設(shè)施；二是對消極低效使用的公共空間如公共通道、公共綠地、河道兩側(cè)等，通過環(huán)境改造，提高既有公共空間的使用效率和品質(zhì)。

3. 加強社區(qū)發(fā)展頂層設(shè)計

在居民需求調(diào)查和社區(qū)資源挖潛的基礎(chǔ)上，強化社區(qū)頂層設(shè)計，以“一張藍圖”引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，“一張藍圖”重點聚焦慢行交通、公共空間、公共服務(wù)和公共藝術(shù)活動四大領(lǐng)域，并綜合考慮居民需求緊迫度、項目實施難易度、相關(guān)工程建設(shè)時序等因素，形成三年行動計劃。

實施機制創(chuàng)新

采用“協(xié)作式設(shè)計”，突出多方協(xié)作、全過程參與的特點，組建以街道、居委會等為主體，社區(qū)居民、社會組織、專家等多方參與的行動機制，并通過發(fā)布會、微信公眾號、空間藝術(shù)季案例展、新聞媒體等多種方式，進行線上線下宣傳和積極動員，激發(fā)社區(qū)自治、共治活力。

1. 構(gòu)建 “一圖三會”制度

“一圖”指項目的一張設(shè)計方案圖，“三會”指聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會。實施項目由業(yè)委會、社會組織或企事業(yè)單位提議，居委會、業(yè)委會通過“聽證會”等方式廣泛征集居民意愿，通過“協(xié)調(diào)會”公示、投票等方式吸納民意民智，最后通過“評議會”對設(shè)計方案的優(yōu)劣進行決策，將公眾參與滲透于項目設(shè)計和實施的全過程。

2. 發(fā)揮社會組織的積極作用

社會組織由兼具一定城市規(guī)劃設(shè)計與社會工作相關(guān)專業(yè)的團隊組成。例如陸家嘴福山路跑步道項目，通過陸家嘴社區(qū)公益基金會平臺，籌措建設(shè)資金，組織設(shè)計師與居民齊商共議，形成最終的實施方案。藝術(shù)墻繪項目也是由陸家嘴社區(qū)公益基金會聯(lián)合立邦集團共同推動的公益項目。

3. 專家領(lǐng)銜指導(dǎo)，專業(yè)團隊支撐

浦東新區(qū)政府聘請9位行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家作為導(dǎo)師，對應(yīng)九類微更新項目，其中五位導(dǎo)師與五個街道建立“一對一”指導(dǎo)關(guān)系。項目設(shè)計實行設(shè)計師和導(dǎo)師簽字的技術(shù)負責制，導(dǎo)師參與篩選符合社區(qū)需要、居民意愿的項目，指導(dǎo)方案設(shè)計工作的開展，并選擇重點項目進行示范設(shè)計。

“理想社區(qū)”，近在眼前。

（原標題：《“15分鐘社區(qū)生活圈”，你入圈了嗎？》，有刪改）