過去半年，因為莫名成為10家公司的“監(jiān)事”，在鄉(xiāng)下的患病母親低保資格被取消，武漢市29歲的外賣小哥杜軍一直想要擺脫與這些公司“莫須有”的關(guān)系。

近期，中國青年報·中青在線記者獲悉，經(jīng)武漢市市場監(jiān)督管理局調(diào)查處理，杜軍在這10家公司的監(jiān)事身份，已全部撤銷。

近段時間以來，類似“被監(jiān)事”“被法定代表人”等案例在全國多地出現(xiàn)，背后常與當事人身份信息被盜用有關(guān)。今年1月起，本報連續(xù)刊發(fā)數(shù)篇文章，對此予以關(guān)注與探討。

國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)今年3月發(fā)布的信息顯示，為有效防控企業(yè)冒用他人身份登記注冊，去年以來，該局開始推進全國企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)建設(shè)。今年上半年，系統(tǒng)率先在河南、四川、河北、廣西等地上線服務。

不過，對于已經(jīng)發(fā)生的涉嫌冒用他人身份騙取企業(yè)登記的行為，如何處理？已遭遇“被法定代表人”“被監(jiān)事”等的受害者，如何“解套”？多名受訪人士表示，期待全國出臺統(tǒng)一規(guī)范指導意見。

杜軍10家公司監(jiān)事身份已撤銷

“終于與這10家公司撇清關(guān)系了！”日前，杜軍致電本報表示。

此前，杜軍被擔任監(jiān)事的10家公司，注冊地址分布在武漢市江岸、黃陂、武昌、硚口等多個行政區(qū)，涵蓋服裝、物業(yè)、商貿(mào)等多個行業(yè)領(lǐng)域，“跑了幾個月，撤銷手續(xù)沒辦下來”。

杜軍說，他的遭遇經(jīng)媒體報道后，黃陂區(qū)法制辦與市場監(jiān)管局、江岸區(qū)行政審批局、武昌區(qū)行政審批局等多個部門與他取得聯(lián)系，進一步了解情況后，找到了轄區(qū)涉事公司，最終一一撤掉了他的監(jiān)事職務。

武漢市市場監(jiān)督管理局企業(yè)登記注冊負責人在接受中國青年報·中青在線記者采訪時介紹，獲悉杜軍的情況后，該局十分重視。根據(jù)武漢市相關(guān)行政審批現(xiàn)狀，工商登記的職能劃轉(zhuǎn)到了行政審批局。但涉及對提交虛假材料、冒充身份騙取企業(yè)登記行為的處理具體歸哪個部門辦理，各行政區(qū)處理辦法不同，有的在市場監(jiān)督管理局，有的在行政審批局。

武漢市市場監(jiān)管局在調(diào)閱了涉事的10家公司登記的信息后，協(xié)調(diào)所有涉事區(qū)域的市場監(jiān)管局與行政審批局，要求加強協(xié)作，迅速解決杜軍的監(jiān)事身份撤銷問題。

其中，有一家公司不在登記地址經(jīng)營，登記地址所在區(qū)的市場監(jiān)管局將該公司列入異常經(jīng)營名錄，倒逼其與市場監(jiān)管局聯(lián)系。最終，杜軍在這家公司的監(jiān)事身份問題得到解決。

據(jù)上述負責人介紹，“被監(jiān)事”“被高管”一類的案例，近期在全國多地出現(xiàn)。從該局前期了解的情況來看，此類情形的發(fā)生多與當事人身份信息泄露后被盜用或身份證遺失直接被冒用有關(guān)。

杜軍的遭遇發(fā)生后，武漢市市場監(jiān)管局要求，涉事公司所在區(qū)行政審批局要深入調(diào)查了解：之前杜軍的“監(jiān)事”身份是如何辦下來的、登記方背后的真實動機是什么，以便該局進一步了解情況、開展下一步工作。

全國企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)正逐步推行

事實上，在撤銷商事登記過程中，基層工作人員也會陷入“兩難”的境地。因為，有些是真正的受害者，有些則是“偽受害者”。

此前，一名基層工商部門工作人員致信本報表示，其所在縣級工商部門，一年內(nèi)撤銷了幾百個冒用他人身份信息注冊營業(yè)執(zhí)照的商事登記。然而，需要甄別的是，有些人是被列入異常名錄或者嚴重違法名單后，擔心影響到自己領(lǐng)取發(fā)票、貸款等行為，所以打著自己是“被法人”“被股東”的名義要求撤銷身份。

這樣的情況，在武漢市東湖高新區(qū)也出現(xiàn)過。

武漢市市場監(jiān)督管理局企業(yè)登記注冊上述負責人介紹，一次，該局接到一名當事人的投訴，稱自己“被股東”了，要求撤銷股東身份。該局調(diào)查顯示，涉事企業(yè)所在的東湖高新區(qū)早在2017年便探索推出了“企業(yè)登記信息遠程核實系統(tǒng)”，留存有企業(yè)登記時相關(guān)人員的人臉識別信息視頻資料。經(jīng)查，這名當事人此前在企業(yè)登記時經(jīng)過了本人身份認證，實際是因為后期與投資人發(fā)生矛盾，才謊稱自己“被股東”。

國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)信息顯示，2018年以來，總局推進全國企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)建設(shè)。目前，該系統(tǒng)已完成開發(fā)，接入國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，并向地方開放。

據(jù)介紹，這次上線的全國企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)，包括企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗證App和企業(yè)登記注冊辦理聯(lián)網(wǎng)查驗兩大功能模塊。至此，線上線下全方位實名驗證系統(tǒng)初步建立，“能夠更有效地防控企業(yè)冒用身份虛假注冊問題”。

河南省市場監(jiān)管部門在全國率先完成與市場監(jiān)管總局的系統(tǒng)對接，并于3月1日起對線下申請辦理企業(yè)登記的法定代表人、股東、主要負責人、高管、經(jīng)辦人等相關(guān)自然人實行實名驗證。

據(jù)了解，目前，這一系統(tǒng)已在天津、河北、黑龍江、河南、江蘇、四川、山東等地推開運行。

如何解套和追責

對于全國企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)的逐步推開，多名業(yè)內(nèi)人士表示“很期待”。

但是，已經(jīng)發(fā)生的涉嫌冒用他人身份騙取企業(yè)登記的行為如何處理？已遭遇“被法定代表人”“被監(jiān)事”的受害者，如何“解套”有沒有一套規(guī)范的流程？一些工商行政部門工作人員、“被高管”受害人呼吁，有關(guān)部門應出臺統(tǒng)一規(guī)范指導意見。

近幾年，針對多發(fā)的冒用他人身份信息騙取企業(yè)登記的行為，南寧、成都、青島、廈門、昆明等地，相繼探索出臺地方行政規(guī)章。

2017年11月，昆明市工商局出臺《對關(guān)于撤銷冒用他人身份信息騙取公司登記的若干規(guī)定（暫行）》。據(jù)報道，該局一名負責人在新聞發(fā)布會上表示，目前對于身份信息被他人冒用后的處理手續(xù)和辦理依據(jù)不明確，調(diào)查取證比較困難，所以該局制定出臺了此項規(guī)定。

2017年，成都市工商局制定《關(guān)于撤銷冒用他人身份證騙取企業(yè)設(shè)立登記程序有關(guān)事項的通知》，明確了關(guān)于提交虛假材料騙取企業(yè)登記的信息處理工作程序、機制、要求和標準，為依法分類處理此類投訴、舉報打通了渠道。

2018年，南寧市工商局、行政審批局聯(lián)合制定出臺《南寧市撤銷冒用他人身份信息騙取企業(yè)登記程序規(guī)定》，明確了不想“被老板”需要提供的證據(jù)，限定了登記機關(guān)查辦時限等。

華中地區(qū)一位不愿具名的工商行政部門工作人員向記者介紹，一段時間以來，各地商事登記機關(guān)的規(guī)定不同，撤銷商事登記的流程在全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，許多人在申請撤銷商事登記時遇阻，卡在各種各樣的環(huán)節(jié)上。

另一方面，對涉嫌造假方的處罰上，雖然《中華人民共和國公司登記管理條例》規(guī)定，提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司登記的，由公司登記機關(guān)責令改正，處以5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。但是，“怎樣算情節(jié)嚴重？處罰如何走程序？這些都期待國家層面出臺進一步、具體的指導意見。”

杜軍也表示，雖然自己遇到的問題在媒體介入下已得到解決，但回憶起此前的茫然無措，他期待能有一套簡潔明晰的“解套”流程。

好消息是，為有效遏制公司登記過程中冒用他人名義、通過以提交虛假材料或以其他欺騙手段取得登記的行為，維護當事人合法權(quán)益，今年4月23日，市場監(jiān)管總局起草了《撤銷冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法（征求意見稿）》，并面向社會征求意見。

此次征求意見稿，明確了適用范圍、管轄分工，受理要求、調(diào)查程序，撤銷或不予撤銷的情形等。

從適用范圍看，征求意見稿不僅把“被法人”“被股東”現(xiàn)象考慮進來，“被高管”、“被監(jiān)事”等情況也涵蓋在內(nèi)。

同時，征求意見稿明確了相關(guān)法律責任：登記機關(guān)工作人員對被冒用人的反映未依照本辦法及時處理，或在調(diào)查過程中怠于履行職責的，依法依規(guī)追究責任；冒名登記的直接責任人將被登記機關(guān)錄入虛假登記責任人數(shù)據(jù)庫，以加強信用懲戒；對冒名取得公司變更或注銷登記，被撤銷登記的，所涉公司將被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

（原題為《“被監(jiān)事”等如何解套 國家市場監(jiān)管總局將出臺統(tǒng)一規(guī)定》）