“人事即政治”是電視劇《潛伏》中老謀深算的軍統(tǒng)天津站站長(zhǎng)吳敬中在與市井但卻精明的夫人商量副站長(zhǎng)人選時(shí)蹦出的一句經(jīng)典臺(tái)詞。無論是對(duì)于看過該劇的觀眾還是沒有看過的普通中國(guó)老百姓，這都是一句不消解釋就能心領(lǐng)神會(huì)的至理名言。但本文接下來要談?wù)搮s并非人際關(guān)系的厚黑學(xué)，而是要從國(guó)家間關(guān)系的意義上來討論，人事何以成為影響國(guó)家間外交互動(dòng)的信號(hào)，其信號(hào)意義又有多大程度上的可信性，人事布局何以超越國(guó)家政治成為了國(guó)家間政治所應(yīng)關(guān)注的問題。

江山易改本性難移

人事布局要具有外交上的信號(hào)價(jià)值，首先這個(gè)“人”本身要具有可識(shí)別的獨(dú)特個(gè)性。要使“人”具有獨(dú)特個(gè)性，他或她（以下簡(jiǎn)用TA指代兩個(gè)性別）的偏好和性格就得具有一定程度的穩(wěn)定性。這是否是可能的呢？盡管我們都承認(rèn)人是會(huì)變得，也是善變的，但對(duì)于一個(gè)成年人而言，其處理和接受信息的思維模式和性格確是相當(dāng)穩(wěn)定的，也即我們通常所講的“江山易改本性難移”。在這里，一個(gè)人的世界觀、處理和接受信息的思維方式乃至于他的行事風(fēng)格都構(gòu)成了TA廣義上的“本性”或是“個(gè)性”（personality）。

作為處事風(fēng)格和脾氣的性格（nature）的穩(wěn)定是相對(duì)好理解的，這通常屬于所說的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。一個(gè)人在過往特別是危機(jī)中的行事表現(xiàn)會(huì)影響他人對(duì)其明天所作所為的預(yù)期。正如我們都知道敢于橫刀立馬者唯有彭大將軍。以色列前總理沙龍一生作風(fēng)彪悍、雷厲風(fēng)行，無論是早年在以國(guó)防軍擔(dān)任軍職時(shí)的桀驁不馴、馳騁沙場(chǎng)，還是晚年在總理任上悍然以退黨尋求巴以和平卻又拒絕接觸巴解的“單邊行動(dòng)計(jì)劃”，無不體現(xiàn)著其一以貫之的我行我素的強(qiáng)悍作風(fēng)。

正是在這個(gè)意義上，羅伯特·杰維斯（Robert Jervis）將性格這種狹義上的個(gè)性作為一個(gè)標(biāo)志，一種比普通的信號(hào)更具有內(nèi)在證據(jù)的可靠信號(hào)。尤其在環(huán)境使行為體無法完全控制住自己的情緒和反映的情況下，個(gè)人行為特別容易被別人審視。當(dāng)然，這并不是說這部分的個(gè)性是絕對(duì)穩(wěn)定不可操控的，讀過《三國(guó)演義》的都知道，空城計(jì)之所以成功正是基于雙方主帥對(duì)于對(duì)方行事風(fēng)格的深刻領(lǐng)悟。

對(duì)于廣義“個(gè)性”的剩余部分更是如此。無論是來自直接或是間接的經(jīng)驗(yàn)，本質(zhì)上所有人都是自身經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。在青年時(shí)期確立起來的世界觀和思維認(rèn)知方式通常終其一生都很難再有大的改變。心理學(xué)上發(fā)現(xiàn)，人都有保持自己原有認(rèn)知的趨向，當(dāng)接收到新的信息的時(shí)候，人們總是下意識(shí)地使新信息盡量與自己原有的認(rèn)知保持一致；如果接收到的新信息與原有的認(rèn)知不符，更通常的反映不是自省和反思，而是視而不見或曲解誤斷，以使之與自身原有的認(rèn)知協(xié)調(diào)起來。

在大法官安東尼·肯尼迪退休前數(shù)十年的美國(guó)最高法院，除他之外的8人幾乎在所有案件上都保持了自由vs.保守的4：4穩(wěn)固均衡。美國(guó)現(xiàn)任國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓作為美國(guó)保守派的代表人物其保守觀點(diǎn)在他還是耶魯大學(xué)的學(xué)生年代就一如現(xiàn)在。不僅如此，博爾頓在國(guó)務(wù)院任內(nèi)的前同事曾披露他不僅不相信與之認(rèn)知不符的新情報(bào)，甚至蓄意操縱情報(bào)以誘導(dǎo)政府決策。無論是特朗普本人，還是博爾頓，我們都能驚訝的發(fā)現(xiàn)，他們的觀點(diǎn)與他們?cè)谑畮住⒍踔寥昵暗谋響B(tài)，幾乎沒有什么變化。

人事布局如何轉(zhuǎn)為外交信號(hào)

正是因?yàn)樽鳛槿耸禄A(chǔ)的個(gè)“人”具有廣義個(gè)性上的穩(wěn)定性，人事布局才有可能具有信號(hào)的價(jià)值。如同美國(guó)最高法院的司法立場(chǎng)的穩(wěn)固取決于自由派法官與保守派法官之間的人數(shù)對(duì)比。在國(guó)家間關(guān)系的歷史上，一國(guó)重大政策的調(diào)整往往最終也多依賴于人事布局的更替來完成。

蘇聯(lián)對(duì)于埃及在后納賽爾時(shí)代埃美接近的憂慮，從對(duì)蘇聯(lián)從無好感的薩達(dá)特瓦解親蘇的薩布里集團(tuán)時(shí)就已經(jīng)注定。氣候變化從奧巴馬政府的優(yōu)先政策議程瞬間跌出白宮政策議題除了總統(tǒng)認(rèn)知的變化幾乎找不到短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)形勢(shì)的因素。最典型的莫過于“馬德里進(jìn)程”所開啟的20世紀(jì)最后十年的中東和平進(jìn)程，幾乎直觀地與工黨和利庫(kù)德集團(tuán)在以色列議會(huì)的席位消長(zhǎng)掛鉤。韓國(guó)的對(duì)朝政策、菲律賓的南海政策都是如此。

當(dāng)然這種情況更多地取決于最高領(lǐng)導(dǎo)人本人的人事信號(hào)意義。要操縱人事作為信號(hào)的價(jià)值，更多地體現(xiàn)在最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于人事布局的組織分配。最典型的就是如何組閣，通過把有什么樣名聲和能力的人安置到什么樣的位置上，來釋放信號(hào)實(shí)現(xiàn)意圖。

發(fā)出信號(hào)的目的在于影響預(yù)期，進(jìn)而影響行為。在比膽量的游戲中，一方近乎瘋子般的過往形象往往能迫使他的對(duì)手不得不有所忌憚。如同托馬斯·謝林所指出的，有時(shí)候我們會(huì)因?yàn)闊o法掌控所有事情或易于沖動(dòng)和不可靠，而使對(duì)手相信我們的威脅。一個(gè)由強(qiáng)硬派狠角組成的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)本身就能帶來談判優(yōu)勢(shì)。

講求交易藝術(shù)的特朗普顯然對(duì)政治團(tuán)隊(duì)的布局有著更深的思考。除了在塑造自身喜怒陰晴不定、隨時(shí)翻臉的個(gè)性特征的同時(shí)，特朗普所鐘愛的除了一些與他觀點(diǎn)接近的，就是一些有著強(qiáng)硬名聲的人士。

蒂勒森的穩(wěn)健中性顯然不合他的胃口，蓬佩奧所擁有的強(qiáng)硬名聲與他的聽話一樣受到青睞。萊特希澤在美日貿(mào)易談判中獲得的形象與他對(duì)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)主義理解都使他加分。已經(jīng)離任的馬蒂斯顯然在他選擇“理性”而非“瘋狗”的形象定位后注定將失去特朗普的寵愛。博爾頓的固執(zhí)使其注定無法贏得參議院多數(shù)認(rèn)可，但他的保守派形象無疑能夠滿足特朗普對(duì)于強(qiáng)悍和不可預(yù)測(cè)的團(tuán)隊(duì)氣勢(shì)的追求。在特朗普當(dāng)選后初期關(guān)于國(guó)務(wù)卿人選的諸多猜測(cè)中博爾頓的晉級(jí)絕非空穴來風(fēng)。而今將他放在一個(gè)不受參議院監(jiān)督的國(guó)家安全顧問的位置上無疑更具威懾效果。博爾頓似乎也很享受他本人所帶來的威懾效應(yīng)，通過有意泄露筆記本上“向哥倫比亞派兵5000”的一行小字就讓相關(guān)各方為之一震。

發(fā)出信號(hào)也可能事與愿違

當(dāng)然，信號(hào)只是一種外在形象與符號(hào)，能否決定歷史進(jìn)程既取決于信號(hào)能否被正確解讀，也取決于是否有后續(xù)的實(shí)際行動(dòng)來顯示其真實(shí)性，還取決于體系結(jié)構(gòu)所能容忍的空間。

在唐納德·卡根（Donald Kagan）的《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)》中，雅典執(zhí)政官伯里克利派往科西拉的10艘雅典戰(zhàn)艦組成的艦隊(duì)司令正是雅典著名的親斯巴達(dá)政客塞蒙之子拉柯代蒙尼斯，然而這個(gè)精心布置的人事信號(hào)并沒能挽救希波塔戰(zhàn)役中雅典被迫卷入與斯巴達(dá)同盟的最終軍事沖突。

人事信號(hào)還不同于一般聲明、行動(dòng)，操縱人事信號(hào)往往面臨體制上的羈絆，也要面對(duì)國(guó)內(nèi)觀眾成本的制約。比如，伊朗總統(tǒng)魯哈尼當(dāng)然愿意扎里夫一直待在伊朗外長(zhǎng)的位置上，但外部形勢(shì)的惡化正在使宗教領(lǐng)袖的態(tài)度日趨明朗。而基于國(guó)內(nèi)觀眾的人事信號(hào)甚至有時(shí)還會(huì)變成了一個(gè)與原意相反的信號(hào)。人事信號(hào)盡管重要，但確實(shí)比其他信號(hào)要更為復(fù)雜多變。

（莫盛凱是國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系講師、博士。本文是作者在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院“國(guó)際關(guān)系理論創(chuàng)新”工作坊舉辦的“外交信號(hào)的理論與實(shí)踐”主題研討會(huì)上的發(fā)言稿，經(jīng)作者審定刊發(fā)。）