6月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政令，宣布對(duì)伊朗最高領(lǐng)袖及其直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁，以報(bào)復(fù)上周美國(guó)無(wú)人機(jī)被伊朗擊落一事。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)20日發(fā)表聲明，宣布在霍爾木茲海峽附近擊落一架美國(guó)RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)，聲稱該無(wú)人機(jī)進(jìn)入了伊朗霍爾木茲甘省領(lǐng)空后被伊朗防空導(dǎo)彈擊落的。美國(guó)方面最初對(duì)此事件予以否認(rèn)，但旋即無(wú)奈接受了這一難堪的現(xiàn)實(shí)，不過(guò)堅(jiān)稱無(wú)人機(jī)被擊落時(shí)處于國(guó)際空域。美國(guó)總統(tǒng)特朗普一度下令美軍準(zhǔn)備對(duì)伊朗進(jìn)行打擊，在最后時(shí)刻又下令停止軍事行動(dòng)。

RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)是全球最先進(jìn)的新一代高空偵察機(jī)，一度被視為U-2載人偵察機(jī)的替代品，同時(shí)也是目前全世界最為昂貴的無(wú)人機(jī)，每架造價(jià)約為4800萬(wàn)-7000萬(wàn)美元。美國(guó)引以為傲的全球最先進(jìn)的無(wú)人機(jī)在熱點(diǎn)頻頻的霍爾木茲海峽附近被擊落，特朗普雖怒不可遏卻又投鼠忌器，無(wú)可奈何之下繼續(xù)尋求進(jìn)一步的對(duì)伊制裁便成為順理成章之事。

精準(zhǔn)打擊、一網(wǎng)打盡的美國(guó)新制裁

24日，特朗普在簽署了制裁伊朗的行政令后對(duì)記者說(shuō)：“除了無(wú)人機(jī)的個(gè)案以外，他們還做了許多其他事情。你們看看油輪，并且我們知道已做過(guò)的一些不好也不合適的其他事情。伊朗最高領(lǐng)袖是要為該政權(quán)的敵對(duì)行為最終負(fù)責(zé)的人……阿亞圖拉（哈梅內(nèi)伊）及其辦公室的資產(chǎn)將不會(huì)獲得制裁豁免?！碧乩势毡硎久绹?guó)將繼續(xù)加大對(duì)伊朗的施壓，直至其放棄包括核武器、濃縮鈾、支持境外沖突等在內(nèi)的“危險(xiǎn)的追求”，以及針對(duì)美國(guó)及其盟友的“交戰(zhàn)行為”。

特朗普的制裁話語(yǔ)可謂殺氣騰騰，將其對(duì)伊朗的不信任態(tài)度淋漓盡致地和盤(pán)托出。不僅如此，美國(guó)財(cái)政部也于24日宣布對(duì)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)海軍、空軍和地面部隊(duì)的8名高級(jí)指揮官進(jìn)行制裁，財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽在記者會(huì)上透露，特朗普已要求其在本周晚些時(shí)候制裁伊朗外長(zhǎng)扎里夫。由此可見(jiàn)，特朗普以無(wú)人機(jī)被伊朗擊落為借口，展開(kāi)針對(duì)伊朗最高領(lǐng)袖、革命衛(wèi)隊(duì)高官和伊朗外長(zhǎng)的個(gè)人制裁，試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗政權(quán)關(guān)鍵人物的精準(zhǔn)打擊。這些制裁行動(dòng)是繼針對(duì)伊朗石油進(jìn)口豁免取消之后、美國(guó)對(duì)伊極限施壓政策的延續(xù)，以期形成對(duì)伊朗最高領(lǐng)袖及其辦公室、伊朗革命衛(wèi)隊(duì)及其高官的全覆蓋制裁，即將重點(diǎn)部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人“一網(wǎng)打盡”。

受制于各自內(nèi)部力量，美伊不會(huì)徹底失控

面對(duì)特朗普政府來(lái)勢(shì)洶洶的新一輪制裁措施，伊朗外交部發(fā)言人穆薩維指出，伊朗根本不在乎美國(guó)的制裁，所謂新制裁只是美國(guó)的宣傳工具。伊朗對(duì)美國(guó)新制裁的駁斥并非是“逞口舌之快”，這既來(lái)自伊朗成為全世界首個(gè)打下RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)國(guó)家的高昂氣勢(shì)，更是來(lái)自于對(duì)美博弈的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。

自特朗普競(jìng)選總統(tǒng)開(kāi)始，便高調(diào)拋出伊朗議題，對(duì)奧巴馬政府視為重大成就的伊核問(wèn)題全面協(xié)議大肆批判，特朗普曾威脅修約不成便單方面退出伊核協(xié)議。美國(guó)自己一方面到處無(wú)理“退群”，另一方面又指望伊朗繼續(xù)留在伊核協(xié)議的現(xiàn)有框架內(nèi)“遵約”，除此之外，還不斷加大對(duì)歐洲盟友的施壓力度。

從特朗普上任以來(lái)的對(duì)伊政策來(lái)看，美國(guó)實(shí)際上走上了一條最大限度避免兩國(guó)直接軍事對(duì)抗、以經(jīng)濟(jì)制裁為核心手段的極限施壓之路。美國(guó)的制裁從一般領(lǐng)域擴(kuò)展到石油領(lǐng)域，并最終廢除石油進(jìn)口豁免。美國(guó)從國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域試圖單方面堵死伊朗石油出口的強(qiáng)力舉措可能并不能如愿奏效。

5月和6月，在阿聯(lián)酋海域和霍爾木茲海峽附近的阿曼灣先后發(fā)生了兩起，涉及6艘油輪的襲擊破壞事件。涉事油輪中包括沙特和日本的油輪，這兩國(guó)都是美國(guó)的盟友。美國(guó)雖然將兩次油輪破壞行動(dòng)實(shí)施者的“帽子”扣在伊朗頭上，但基本上是“雷聲大，雨點(diǎn)小”且缺乏強(qiáng)有力的證據(jù)。美國(guó)盟友的油輪遇襲會(huì)讓伊朗石油買(mǎi)家找到“借口”：美國(guó)指望伊朗石油買(mǎi)家轉(zhuǎn)而進(jìn)口沙特石油，但它完全不能確保沙特石油出口通道的安全，既然如此，那沙特石油也無(wú)法完全取代伊朗石油。而且，沙特正常的石油出口也會(huì)受到油輪破壞事件的影響。這在某種程度上可以說(shuō)油輪遇襲事件在美國(guó)的封鎖網(wǎng)上撕開(kāi)了一條縫。

伊朗的反制裁行動(dòng)并非是采取劇烈的對(duì)抗行動(dòng)，而是采取了“以柔克剛”的軟性對(duì)抗方式，通過(guò)尋找內(nèi)外資源來(lái)最大限度破解危機(jī)，以持久戰(zhàn)來(lái)與特朗普的剩余任期相耗。美國(guó)此次針對(duì)伊朗最高領(lǐng)袖個(gè)人展開(kāi)制裁并不具備較強(qiáng)的實(shí)際意義，更多具有象征意義。最高領(lǐng)袖及其辦公室、革命衛(wèi)隊(duì)及其主要軍種高官都是伊朗伊斯蘭宗教體制的核心構(gòu)成與標(biāo)志，這反映了特朗普政府對(duì)伊朗宗教體制及政府的極大不信任。美國(guó)制裁對(duì)象的指向?qū)嶋H上將伊朗最高領(lǐng)袖與伊朗總統(tǒng)，將革命衛(wèi)隊(duì)與伊朗軍隊(duì)區(qū)別對(duì)待。而RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)被擊落，以及特朗普未能以軍事行動(dòng)有效反擊也引起了美國(guó)軍方的爭(zhēng)議之聲。美伊各自內(nèi)部力量間的制衡與美伊間的復(fù)雜博弈相互交錯(cuò)，這也決定了美伊之間雖然摩擦與沖突不斷，但不會(huì)陷入徹底失控的狀態(tài)。

“新邊疆”成為美國(guó)遏制伊朗重點(diǎn)布控領(lǐng)域

對(duì)于美國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)制裁的目的是為了最大限度迫使伊朗屈服，而特朗普制裁的源起便在于對(duì)伊核協(xié)議的不滿，認(rèn)為該協(xié)議對(duì)伊朗做出太多讓步且存在著漏洞，特別是在伊朗彈道導(dǎo)彈的開(kāi)發(fā)問(wèn)題上。特朗普政府“退群”以后力推以超強(qiáng)軍力威懾為后盾的全面制裁，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)打擊伊朗經(jīng)濟(jì)，從而較大程度地削弱了伊朗方面在核技術(shù)與彈道導(dǎo)彈技術(shù)開(kāi)發(fā)及介入周邊國(guó)家事務(wù)等方面的經(jīng)濟(jì)能力。美國(guó)的制裁起到了一定的作用，對(duì)相關(guān)國(guó)家和部分跨國(guó)企業(yè)產(chǎn)生了震懾效應(yīng)，但仍未能完全達(dá)到預(yù)期效果。

除了軍事上的按兵不動(dòng)、經(jīng)濟(jì)上的全面制裁以外，美國(guó)的可選項(xiàng)相對(duì)有限，網(wǎng)絡(luò)空間等新邊疆成為其對(duì)伊遏制的重點(diǎn)布控領(lǐng)域，炫耀武力的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)制裁與網(wǎng)絡(luò)干預(yù)雙管齊下是美國(guó)當(dāng)前對(duì)伊進(jìn)行超強(qiáng)遏制的基本模式。

就在美國(guó)宣布制裁伊朗最高領(lǐng)袖的同時(shí)，伊朗方面公開(kāi)宣布挫敗美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，伊朗通信與技術(shù)信息部部長(zhǎng)賈赫魯米譴責(zé)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊是“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”行徑，“他們千方百計(jì)地嘗試，但攻擊沒(méi)有成功?！倍饲坝忻绹?guó)媒體披露美軍6月20日針對(duì)伊朗的火箭和彈道導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)攻擊。

就目前來(lái)看，伊朗仍舊具備與美國(guó)長(zhǎng)期周旋的能力。而伊朗在霍爾木茲海峽附近空域擊落無(wú)人機(jī)的戰(zhàn)績(jī)也展現(xiàn)了伊朗不可小覷的軍事實(shí)力。對(duì)于特朗普而言，極限施壓與備戰(zhàn)2020大選環(huán)環(huán)相扣，而對(duì)于伊朗而言，其主導(dǎo)思想仍舊是期待國(guó)際、地區(qū)及美國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化以“苦撐待變”。

（鈕松，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員）