據(jù)新華社7月8日消息，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是新中國(guó)成立以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于全面提高義務(wù)教育質(zhì)量“里程碑式”的文件。

“這份文件規(guī)格高、目標(biāo)清晰、對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題把脈精準(zhǔn)，措施硬實(shí)?！?日晚，北京市教委副巡視員馮洪榮細(xì)看完文件后向澎湃新聞（www.school126.cn）表示，從中央下發(fā)的關(guān)于提質(zhì)義務(wù)教育階段教育的文件，歷史上并不多見，《意見》應(yīng)該是新世紀(jì)以來(lái)第一個(gè)。

而在上海市教委副主任賈煒看來(lái)，這份文件不僅明晰了未來(lái)教育邁進(jìn)的方向，一系列指導(dǎo)方針還“真真實(shí)實(shí)”、“夠硬”，敢于直面我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育教學(xué)關(guān)鍵領(lǐng)域中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

《意見》出臺(tái)后，馮洪榮、賈煒表示，北上兩地將會(huì)分別出臺(tái)細(xì)則文件，進(jìn)一步落實(shí)。

樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀，五育并舉

澎湃新聞注意到，《意見》共囊括26條細(xì)則，既有“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律”的頂層指導(dǎo)思想，也有針對(duì)“重智育輕體育”“教學(xué)超標(biāo)、搶跑”等熱點(diǎn)問(wèn)題的及時(shí)糾偏。

馮洪榮認(rèn)為，該《意見》出臺(tái)恰當(dāng)其時(shí)。

“我們已經(jīng)走過(guò)了改善辦學(xué)條件，‘雙基攻堅(jiān)’的階段，義務(wù)教育均衡發(fā)展也已收獲一定成效，這樣就必然使得我們義務(wù)教育的發(fā)展要進(jìn)入全面提高質(zhì)量的發(fā)展階段?！彼f(shuō)道，而此次文件的亮點(diǎn)在于，不僅提出目標(biāo)和主題，還對(duì)“什么是質(zhì)量”“如何提質(zhì)”等闡述詳盡，防止改革走偏，片面化。

對(duì)于目標(biāo)，《意見》指出，要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，強(qiáng)化教師隊(duì)伍基礎(chǔ)作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

為此，《意見》提出要求，要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。

馮洪榮表示，過(guò)去社會(huì)上存在一定的狹義化理解質(zhì)量的傾向，一些地方往往簡(jiǎn)單地以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校的教學(xué)，育人成果的好壞，而現(xiàn)階段應(yīng)該把“功利性”的質(zhì)量觀扭轉(zhuǎn)為科學(xué)的教育質(zhì)量觀。

如何科學(xué)提高教育質(zhì)量？從哪些方面入手？《意見》也給出了答案：五育并舉，德智體美勞全面發(fā)展。

全面發(fā)展并非“新鮮詞”，但此前在升學(xué)的現(xiàn)實(shí)壓力下，家長(zhǎng)和學(xué)校等對(duì)成績(jī)更為關(guān)心，“重智育輕體育”問(wèn)題普遍，而“勞動(dòng)最光榮”最終大多也成為口頭呼吁。

馮洪榮認(rèn)為，新頒布的《意見》將如何落實(shí)五育量化，讓曾經(jīng)“浮于表面”的德智體美勞在教育教學(xué)中有了落地的辦法。

他舉例，比如增強(qiáng)美育熏陶，《意見》要求廣泛開展校園藝術(shù)活動(dòng)，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能、會(huì)唱主旋律歌曲。勞動(dòng)教育上，要優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)，確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半。

賈煒則注意到，在體育上，《意見》提出更多的“硬核”要求。

“比如除體育免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學(xué)校考試招生錄取計(jì)分科目。科學(xué)安排體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，開展好學(xué)校特色體育項(xiàng)目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。”他強(qiáng)調(diào)，“要求是掌握而不僅僅是學(xué)會(huì)了?！?/p>

扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)體系，給不利于立德樹人行為劃紅線

確定了提質(zhì)方向，在科學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量的路上仍將面臨困難。馮洪榮認(rèn)為，提高教育教學(xué)質(zhì)量難點(diǎn)之一在于評(píng)價(jià)體系的確立，評(píng)價(jià)體系猶如指揮棒，“如果不確立，后面的教學(xué)就會(huì)與目標(biāo)背道而馳，《意見》正是在‘掰正’方向”。

“凡是不利于素質(zhì)教育的，不利于立德樹人的，不利于全面發(fā)展的，都要扭轉(zhuǎn)。過(guò)去一些地方和學(xué)校過(guò)分強(qiáng)調(diào)高分，忽視全面育人，一些家長(zhǎng)深陷起跑線焦慮，好比本來(lái)孩子是跑馬拉松，結(jié)果非要讓孩子用百米沖刺的速度跑，會(huì)累死的。”他說(shuō)道。

在評(píng)價(jià)體系建立上，馮洪榮提到，《意見》在完善招生考試制度上，提出了多項(xiàng)要求，一些行為被明令禁止。比如，嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級(jí)統(tǒng)一命題，堅(jiān)持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

為防止“掐尖”“搶生源”惡性競(jìng)爭(zhēng)，針對(duì)公辦民辦招生考試，《意見》也明確，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

對(duì)此，賈煒表示，有人認(rèn)為這會(huì)挫傷民辦教育的積極性，但事實(shí)上，《意見》能夠進(jìn)一步鼓勵(lì)民辦學(xué)校健康發(fā)展，“從原來(lái)的生源依賴改變?yōu)閮?yōu)勢(shì)特色的發(fā)展方向”。

“未來(lái)民辦學(xué)校將在原來(lái)的已經(jīng)取得一定優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上，在學(xué)校的辦學(xué)理念，特色課程，教師的專業(yè)化水平，服務(wù)家長(zhǎng)、學(xué)生的意識(shí)和能力上會(huì)有進(jìn)一步的提高?！彼f(shuō)道。

此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，國(guó)家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？h域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)突出考查地方黨委和政府對(duì)教育教學(xué)改革的價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障和義務(wù)教育均衡發(fā)展情況等。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)突出考查學(xué)校堅(jiān)持全面培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及辦學(xué)行為、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)突出考查學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長(zhǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐等。

“從地方到學(xué)校再到學(xué)生，《意見》建立了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的評(píng)價(jià)體系，三個(gè)層級(jí)都明確了評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方向，比如學(xué)校要考評(píng)的是學(xué)生綜合素質(zhì)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度，而并非升學(xué)率?！瘪T洪榮表示。

提高教師待遇，明確“懲戒權(quán)”

教育教學(xué)，關(guān)鍵在人?！兑庖姟酚昧种坏陌鍓K聚焦高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的建設(shè)。

此次《意見》重申確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，還要求對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。

頗受關(guān)注的“教育懲戒權(quán)”也被寫入文內(nèi)?！兑庖姟分赋?，相關(guān)部門將制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師的矛盾糾紛，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益。

在賈煒看來(lái)，懲戒權(quán)是一種教育方式，但其中應(yīng)當(dāng)包含五種要素。

“第一是要教會(huì)學(xué)生有明確的是非觀，第二懲戒必須基于對(duì)學(xué)生人格的尊重，不能對(duì)他人格造成侮辱；第三在懲戒過(guò)程中，學(xué)生要有反思?！辟Z煒表示，“學(xué)生要知道他自己錯(cuò)在哪，如果沒(méi)有反思，實(shí)際上是達(dá)不到教育的效果。”

此外，他強(qiáng)調(diào)，反思之后還應(yīng)有道歉，“道歉是一種態(tài)度，而且應(yīng)該真誠(chéng)，要看到他所犯的錯(cuò)誤帶來(lái)的一些不良影響，或者對(duì)別人造成的傷害”。

最后，賈煒認(rèn)為，作為老師還應(yīng)該給予學(xué)生一個(gè)鼓勵(lì)，一個(gè)擁抱，“懲戒性教育也是一種愛的教育”。

對(duì)于下一步計(jì)劃，賈煒表示，上海將會(huì)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，提高教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教研，在作業(yè)設(shè)計(jì)上提高專業(yè)化水平，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)百?gòu)?qiáng)中學(xué)的建設(shè)，把家門口的學(xué)校辦好。

此外，還要做好有效雙向銜接，進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段的招生和招生制度，推進(jìn)中考改革。