據(jù)7月21日出版的《湖南日報》報道，為推動《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見》落實落地，20日，湖南省委辦公廳印發(fā)了省委研究制定的《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權(quán)限實施方案》《拓展基層干部晉升通道實施方案》《提高基層干部待遇實施方案》《促進人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負擔實施方案》等五個方案，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，省委各部委，省直機關(guān)各單位、各人民團體黨組（黨委）結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

從7月21日起，《湖南日報》將陸續(xù)對上述五個方案予以全文刊發(fā)，而當天刊發(fā)的是《切實減輕基層負擔實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

澎湃新聞（www.school126.cn）注意到，《實施方案》共分為“多為基層排憂解難”“改進調(diào)查研究”“大幅精簡會議”“減少各類文件材料”以及“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”五個方面，就“整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔”提出多項具體措施。

譬如，《實施方案》提出了“科學制定發(fā)展目標”，具體為：牢固樹立新發(fā)展理念和正確政績觀，不提空洞的新口號、新思路，上級機關(guān)不得向基層下達超越發(fā)展階段、不切實際的目標、指標、任務，不層層加碼，不隨意拔高標準。

又如，《實施方案》要求規(guī)范網(wǎng)絡學習平臺：開展“網(wǎng)絡減負”工作，整治“指尖上的形式主義”。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不搞強制注冊、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強制性要求關(guān)注政務APP、加入微信工作群或進行網(wǎng)絡、微信投票。

《實施方案》提倡“四不兩直”式調(diào)研，即堅持輕車簡從，嚴控隨行人員，不搞迎來送往，不搞層層陪同，被考察調(diào)研地方和單位原則上只安排1名對口負責同志陪同，無直接工作任務人員不得到現(xiàn)場。

而在控制會議規(guī)模、規(guī)格和時間方面，《實施方案》要求堅持以事定人，合理安排基層干部參會，不得拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，切實減少陪會，除法定會議外，其他會議原則上只安排1名領(lǐng)導講話，會議時間原則上不超過2小時。

此外，《實施方案》還明確要求“嚴禁重痕跡輕實績”，即不得要求基層事事留痕，不得簡單以留痕多少評價工作好壞，不得以開會發(fā)文、填表報數(shù)、臺賬記錄、成立專班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡注冊、在線測評以及制作宣傳展板、PPT、專題片、專本專用等作為評價工作依據(jù)。

今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》明確提出，將2019年作為“基層減負年”，并為基層減負提出了硬要求。

隨后，全國多地出臺一系列措施整治形式主義問題，對精簡會議、下發(fā)文件數(shù)量、考核事項減少等定下硬指標。

比如，安徽省委要求2019年各級各部門會議數(shù)、發(fā)文數(shù)要同比減少10%以上；福建省明確全年召開會議減少30%至50%，省直各部門每年綜合性督查檢查考核不超過1次，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上；四川省明確從2019年起，省委、省政府發(fā)給縣級以下的文件比2018年減少三分之一以上，全省性會議比2018年減少三分之一以上。

附：湖南省委《切實減輕基層負擔實施方案》

為全面貫徹中央有關(guān)文件精神和《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見》，堅決整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔，制定如下實施方案。

一、多為基層排憂解難

科學制定發(fā)展目標。牢固樹立新發(fā)展理念和正確政績觀，不提空洞的新口號、新思路，上級機關(guān)不得向基層下達超越發(fā)展階段、不切實際的目標、指標、任務，不層層加碼，不隨意拔高標準。

全面清理“責任狀”和“一票否決”事項。嚴禁以屬地管理、任務分解、下達指標、考核驗收等名義變相向基層轉(zhuǎn)移任務、轉(zhuǎn)嫁責任。凡中央沒有要求簽訂“責任狀”的事項，一律取消，確保2019年各級各部門“責任狀”一律壓減50%以上，從2020年起不再簽訂。凡中央未規(guī)定的“一票否決”事項，一律取消。

規(guī)范網(wǎng)絡學習平臺。開展“網(wǎng)絡減負”工作，整治“指尖上的形式主義”。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不搞強制注冊、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強制性要求關(guān)注政務APP、加入微信工作群或進行網(wǎng)絡、微信投票。

整治基層掛牌過多問題。凡是黨中央、國務院和省委、省政府沒有明確規(guī)定，或不符合機構(gòu)編制管理規(guī)定的牌子一律取消。規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設立程序，全面清理各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

及時回應基層請示事項。上級領(lǐng)導干部對分管范圍內(nèi)的基層請示事項，必須簽署明確、具體的意見。上級職能部門對職責范圍內(nèi)的基層請示事項，應給予明確答復，提供業(yè)務指導，不得含糊其詞、模棱兩可，嚴禁推諉扯皮、敷衍塞責。

規(guī)范基層人員抽調(diào)程序。未經(jīng)縣級黨委組織部門批準，縣直部門不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時抽調(diào)工作人員，經(jīng)批準的抽調(diào)期限原則上不得超過半年。

二、改進調(diào)查研究

堅持問題導向。上級機關(guān)和部門到基層調(diào)研，應多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的一線，聽實話、摸實情、辦實事、解實困。對基層反映的合理意見建議應予采納并以適當形式反饋，避免“問計”多、“納計”少，防止基層呼聲“石沉大海”。

提倡“四不兩直”式調(diào)研。堅持輕車簡從，嚴控隨行人員，不搞迎來送往，不搞層層陪同。被考察調(diào)研地方和單位原則上只安排1名對口負責同志陪同，無直接工作任務人員不得到現(xiàn)場。

杜絕應景式調(diào)研。合理安排調(diào)研時間和地點，避免扎堆調(diào)研，不影響群眾生活，不干擾基層正常工作。不得要求被考察調(diào)研地方和單位事先“踩點”，不得打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，嚴禁為迎接考察調(diào)研裝修布置、增添設備、改變環(huán)境。不得要求被調(diào)研地方或單位代擬調(diào)研報告。

三、大幅精簡會議

減少會議數(shù)量。統(tǒng)籌規(guī)范各類會議，可開可不開的會議不開，可用電視電話等形式直接開到基層的會議不層層開，內(nèi)容重復、可合并召開或套開的會議不分散開，能通過調(diào)研指導、現(xiàn)場辦公解決的事情不集中開，確保2019年各級開到基層的會議減少30%-50%。

控制會議規(guī)模、規(guī)格和時間。堅持以事定人，合理安排基層干部參會，不得拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，切實減少陪會。除法定會議外，其他會議原則上只安排1名領(lǐng)導講話，會議時間原則上不超過2小時。

提高會議質(zhì)量和效率。開會應主題鮮明、安排緊湊、議而有決、解決問題。一般工作性會議不安排交流發(fā)言。除有審議事項外，一律不安排分組討論。

四、減少各類文件材料

大力精簡文件。嚴格執(zhí)行發(fā)文計劃和發(fā)文立項制度，各級貫徹落實上級文件，可結(jié)合實際制定務實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再層層配套發(fā)文，確保2019年發(fā)給基層的文件減少30%-50%。各級各部門要建立控制發(fā)文機制，明確不予發(fā)文情形清單。上級部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向基層黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求基層黨委和政府報文。

規(guī)范材料報送。上級部門應加強工作計劃統(tǒng)籌，強化跟蹤問效、常態(tài)管理，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，防止“突擊”要材料，避免多頭報送和重復報送。要求基層請示報告必須簡化形式、優(yōu)化流程，可電話請示報告的不得要求當面請示報告，可口頭請示報告的不得要求書面請示報告，可一人請示報告的不得要求多人請示報告，可副職請示報告的不得要求正職請示報告。

加快電子政務網(wǎng)絡建設。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的電子政務內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，減少簽字蓋章、減少紙質(zhì)材料、減少到場領(lǐng)取。上級部門要加快建立面向基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總“一張報表”的統(tǒng)計報送體系，做到工作自然留痕、結(jié)果自動生成、數(shù)據(jù)隨時提取。

五、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

嚴格執(zhí)行年度計劃。各級各部門要嚴格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，不得在計劃之外擅自開展，不得借調(diào)研指導名義開展，部門不得打黨委和政府旗號開展，不得擅自拆分開展，確保2019年對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項壓減50%以上。

改進督查檢查考核方法。改進和完善重點工作績效評估、基層班子和干部考核、基層黨建考核、黨風廉政建設責任制等考核體系，引領(lǐng)實干實績。杜絕工作剛部署、剛安排就組織督查檢查。對巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核等，牽頭部門要傾聽基層意見，提出優(yōu)化改進措施。督查檢查期間，基層單位應加強工作統(tǒng)籌、合理安排，不得簡單要求全員停休，不得簡單采取“一刀切”等做法應付檢查。

嚴禁重痕跡輕實績。不得要求基層事事留痕，不得簡單以留痕多少評價工作好壞，不得以開會發(fā)文、填表報數(shù)、臺賬記錄、成立專班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡注冊、在線測評以及制作宣傳展板、PPT、專題片、專本專用等作為評價工作依據(jù)。

規(guī)范追責問責。堅持嚴肅、規(guī)范、精準、慎重問責，糾正和防止問責泛化簡單化等問題。