近日，山西省生態(tài)環(huán)境廳公布大氣治理半年“成績單”：在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除大同、呂梁、朔州，其余8個(gè)地市的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)仍高于京津冀及周邊地區(qū)平均值；較去年同期，5個(gè)地市綜合指數(shù)出現(xiàn)不同程度反彈，朔州、大同分別以11.7%、10.2%的幅度居于反彈前列，另有晉城同比持平。

縱觀全國，在生態(tài)環(huán)境部同期公布的168個(gè)重點(diǎn)城市半年排名中，臨汾再次排倒數(shù)第一，太原、晉城同在空氣質(zhì)量最差的20城之列。從空氣質(zhì)量改善情況看，朔州、大同、長治、太原四地半年表現(xiàn)欠佳，排在改善幅度最差的后20位。

多位專家指出，山西作為“2+26”城市及汾渭平原重點(diǎn)城市最集中的省份，大氣污染治理任務(wù)比周邊地區(qū)更為艱巨。特別是基于“積重難返”的現(xiàn)實(shí)，全省結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，依賴重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及高煤耗占比的能源結(jié)構(gòu)未從根本扭轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量短期難有明顯改善。如何有效控煤，仍是擺在山西面前的一大難題。

多地市污染“不降反升”

空氣質(zhì)量排名墊底是困擾山西已久的“魔咒”，且污染“反彈”長期存在。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃以來，山西空氣質(zhì)量曾連續(xù)3年得到改善，直至2016年波動再現(xiàn)，PM2.5年均濃度升至60微克/立方米，比2015年上升7個(gè)百分點(diǎn)。2017年，全省PM2.5平均濃度為59微克/立方米，雖完成“大氣十條”下達(dá)的任務(wù)，但改善幅度較小，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排在全國末位、二氧化硫平均濃度全國最高。2018年，山西空氣質(zhì)量再次出現(xiàn)強(qiáng)烈的反彈趨勢，在全國空氣質(zhì)量最差的20個(gè)城市中，山西占據(jù)6席，臨汾更是排名倒數(shù)第一。

也正因此，以“控煤”為重點(diǎn)的治理措施，在山西持續(xù)加碼?！?017年，我省在太原、陽泉、長治、晉城4個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市的基礎(chǔ)上，增加了晉中和臨汾兩市，要求實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。2018年，治理重點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)展至汾渭平原在內(nèi)的8個(gè)城市，省發(fā)改委也制定了煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，指導(dǎo)各市開展工作?！鄙轿魇∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

實(shí)施效果如何？今年5月，中央環(huán)保督察組給出的反饋意見認(rèn)為，“山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作，但結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀”。

而在空氣質(zhì)量排名的基礎(chǔ)上，山西日前還“自曝其短”，對大同、朔州、晉城等6地市進(jìn)行了集中約談、公開通報(bào)。上述大氣處人士介紹，被約談地市的空氣質(zhì)量，1-5月均出現(xiàn)“嚴(yán)重惡化”，污染“不降反升”，拖了全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善的后腿。以省會太原為例，其惡化程度在全省排名第三，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比上升7.8%；PM2.5、PM10平均濃度同比上升14.8%、5.3%，惡化幅度分列第二、三位。

結(jié)合現(xiàn)狀，“山西在未來三年面臨前所未有的環(huán)境壓力?！遍L期跟蹤山西控煤工作的中國煤炭消費(fèi)總量控制和政策研究課題組（下稱“課題組”）評價(jià)稱。

部分地區(qū)長效措施明顯不足

“對山西而言，要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，煤炭污染能否得到有效控制是關(guān)鍵?！贝饲敖邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)，山西省生態(tài)環(huán)境廳大氣處處長賀中偉坦言。《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》也明確，到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重降至 80%的目標(biāo)。

然而，做了大量工作的基礎(chǔ)上，環(huán)保指標(biāo)為何仍不好看？

在國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登看來，站在省級層面，山西已意識到煤煙型污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加之生態(tài)環(huán)境部專門派出大氣治理專家團(tuán)隊(duì)赴當(dāng)?shù)伛v點(diǎn)指導(dǎo)，針對“一城一策”提出方案，政策、措施等理論工作基本沒有問題?！暗唧w到執(zhí)行層面，山西多地尚處治理的‘起步階段’?！?/p>

多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，不少治理行動要么停留在表面、局部，要么“雷聲大、雨點(diǎn)小”，未從根本考慮扭轉(zhuǎn)?！吧踔劣行┑貐^(qū)的工作，從一開始就安排得不切實(shí)際，治理好了反倒不正常?！币晃晃淳呙膶＜姨寡?。

彭應(yīng)登也多次發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)付環(huán)保督察組，山西部分地市的短期行為多一些，改善能源結(jié)構(gòu)的長效措施卻明顯不足?！暗胤秸非蠖唐谀繕?biāo)的心態(tài)重，急功近利多于久久為功。”

細(xì)化到執(zhí)行層面，目前又有哪些亟待解決的難題？課題組分析認(rèn)為，山西生產(chǎn)建設(shè)消費(fèi)用煤的占比，長期保持在95%以上，集中于煉焦、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)。尤其是焦化、電力兩個(gè)“大戶”，以接近70%的煤炭消費(fèi)占比，決定著全省煤炭消費(fèi)總量的變化趨勢。

以第一大耗煤行業(yè)——焦化為例，課題組進(jìn)一步指出，山西作為全國、乃至全球最大的焦炭生產(chǎn)基地，焦炭年均產(chǎn)量近年穩(wěn)定在8000萬噸左右。其中，獨(dú)立焦化廠占全省焦化產(chǎn)能的比重位居全國之首，污染多、效率低等問題隨之突出。而焦化產(chǎn)業(yè)煤耗量不降，電耗占比55%的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，“這既是控煤工作的主要領(lǐng)域，也是空氣污染治理的最大難點(diǎn)?！闭n題組方面稱。

需要做的工作還有很多

圍繞焦化行業(yè)“尾大不掉”的問題，記者了解到，最新出臺的《關(guān)于印發(fā)山西省焦化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展三年行動計(jì)劃的通知》要求，10月1日開始，全省焦化企業(yè)須全部達(dá)到環(huán)保特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，“確保全省建成焦化產(chǎn)能只減不增”“力爭用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)焦化行業(yè)質(zhì)的提升”。

在此基礎(chǔ)上，課題組建議，進(jìn)一步實(shí)施“以鋼定焦”的方案，實(shí)現(xiàn)2020年前焦炭產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到 0.4 左右的目標(biāo)；進(jìn)一步提出有效可行的解決方案，盡快退出獨(dú)立焦化企業(yè)，推進(jìn)焦化行業(yè)兼并重組、提標(biāo)改造、向園區(qū)化變遷。

而這些，只是解決山西控煤難題的一個(gè)方面?！芭c全國相比，山西面臨著煤炭消費(fèi)占比最高、煤煙型污染最重、煤電對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大，以及轉(zhuǎn)型動力不足等突出矛盾，需要做的工作還有很多。”太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、原山西省生態(tài)環(huán)境研究中心原主任袁進(jìn)表示。

袁進(jìn)指出，下一步，山西還需加強(qiáng)政策的推動力、針對性，實(shí)行更加積極的宏觀調(diào)控政策，提高控煤力度?！俺嗽谌≡O(shè)置能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并要求京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原8個(gè)城市為煤炭消費(fèi)總量控制城市，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)負(fù)增長，也要加強(qiáng)基礎(chǔ)性問題研究，明確量化目標(biāo)，體現(xiàn)煤控政策的地方特色。”

在加大力度的同時(shí)，彭應(yīng)登提醒也要認(rèn)清治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，避免為了急于填平歷史舊賬，而簡單粗暴實(shí)施減煤“一刀切”等行為?！百Y源稟賦及歷史原因?qū)е律轿鳌丶搽y反’，治理的確并非易事。我們無法要求其治理水平與京津冀地區(qū)絕對同步，也不能出現(xiàn)反彈就一味進(jìn)行批評。我認(rèn)為，沒有10年、甚至15年，山西的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能得到根本性扭轉(zhuǎn)?！?/p>

“既要控煤方案的因地制宜、科學(xué)制定，也要做好階段性評估工作。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整措施，這樣才能穩(wěn)步推進(jìn)，防止煤炭消費(fèi)量反彈等情況頻現(xiàn)?！迸響?yīng)登對此表示。

（原標(biāo)題 空氣質(zhì)量排名墊底——山西“控煤”形勢依舊嚴(yán)峻！）