近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦、國家郵政局、中華全國供銷合作總社印發(fā)《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出以補(bǔ)短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強(qiáng)管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全“八大工程”為重點(diǎn)，到2025年，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善。

澎湃新聞從交通運(yùn)輸部官網(wǎng)獲悉，8月1日，交通運(yùn)輸部副部長戴東昌就《意見》的背景、意義、及重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)威解讀。

今年是習(xí)近平總書記就“四好農(nóng)村路”作出重要指示五周年。戴東昌表示，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“四好農(nóng)村路”發(fā)展，先后作出多次作出“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村路的重要指示。

“路不通，發(fā)展就難搞。”云南大理州鶴慶縣松桂鎮(zhèn)東坡村村務(wù)監(jiān)督委員會主任李月逵曾這樣說，東坡村原本遍布荒涼山地，進(jìn)村道路崎嶇不平，在“四好農(nóng)村路”與黨委政府的扶貧政策的大力支持下，短短三年不到，就成了道路平整、溝渠暢通的新型村落。

有了好路，“黨建＋電商”模式、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目、百合種植、奶牛養(yǎng)殖、高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游就都發(fā)展起來了，東坡村的例子體現(xiàn)了近年來“四好農(nóng)村路”工程的成果，也展示了國家為農(nóng)村修好路、護(hù)好路的決心。

補(bǔ)短板助增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

《意見》中指出，要向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，重點(diǎn)解決通硬化路、通客車等問題。加大農(nóng)村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度，加大通客車不達(dá)標(biāo)路段的建設(shè)改造力度，因地制宜推動農(nóng)村公路加寬改造。

戴東昌表示，《意見》明確指出要實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板工程”，接下來，交通運(yùn)輸部將按照《意見》要求，針對貧困地區(qū)，加快推進(jìn)撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過民族”和沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路建設(shè)等，完善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。

交通運(yùn)輸部將爭取今年年底前實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，2020年年底前實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車。

在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，戴東昌表示，要在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)筑暢通優(yōu)質(zhì)的路網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，并加快路網(wǎng)提檔升級，推進(jìn)低等級公路的升級改造。

同時(shí)，《意見》對推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展也作了具體部署。農(nóng)村公路建設(shè)要與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目一體化開發(fā)，在適宜位置增設(shè)服務(wù)設(shè)施，拓展路域旅游服務(wù)功能。 

保障農(nóng)村公路質(zhì)量安全，提升公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

戴東昌指出，農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響。《意見》提出要實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提服務(wù)工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，推動運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級，建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運(yùn)輸服務(wù)體系。

針對農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制不健全的問題，交通運(yùn)輸部將實(shí)施“長效機(jī)制強(qiáng)管養(yǎng)工程”，深化管養(yǎng)體制改革，建立管養(yǎng)長效機(jī)制，重點(diǎn)解決重建輕養(yǎng)、資金不足、機(jī)制不健全等問題。

戴東昌表示，目前，交通運(yùn)輸部正推動出臺《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，加快形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和以各級公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。

戴東昌明確了一系列農(nóng)村公路管養(yǎng)的目標(biāo)：到2022年，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)率要達(dá)到100%，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員支出納入政府預(yù)算安排的比例要達(dá)到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率要達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%;到2025年，優(yōu)良中等路率要達(dá)80%以上。

在農(nóng)村公路質(zhì)量安全方面，戴東昌特別指出，安全是農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

交通運(yùn)輸部將實(shí)施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，切實(shí)抓好質(zhì)量安全保障工作，提升建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。

戴東昌表示，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，交通運(yùn)輸部將要求各地加快完善農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險(xiǎn)路段整治，實(shí)現(xiàn)危橋總數(shù)逐年下降。

《意見》指出，要堅(jiān)持“資源共享、多站合一”，鼓勵(lì)農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運(yùn)郵協(xié)同、物流配送發(fā)展，將管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、郵政、供銷網(wǎng)點(diǎn)、快遞、電商等多種服務(wù)功能整合融為一體，提升站點(diǎn)覆蓋率。到2022年，通過郵政、快遞渠道基本實(shí)現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋；到2025年，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。

使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者

戴東昌特別指出，對廣大農(nóng)民群眾來說，《意見》的出臺及實(shí)施可以更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用使農(nóng)民群眾真正參與農(nóng)村公路發(fā)展并從中受益。

《意見》提及了許多可以讓農(nóng)民群眾參與的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，如通過設(shè)置多種形式的公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾特別是貧困戶參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)；將村道日常養(yǎng)護(hù)交由農(nóng)民群眾承包，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與配套設(shè)施的經(jīng)營維護(hù)，幫助農(nóng)民群眾創(chuàng)收增收等。

此外，交通運(yùn)輸部將引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收中，推行養(yǎng)護(hù)信息公開，將農(nóng)民群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評體系，提升農(nóng)民群眾的話語權(quán)。