摘要

隨著美國于今年2月份正式宣布退出《中導(dǎo)條約》，該條約于8月2日失效。布魯金斯學會前總裁斯特羅布·塔爾伯特（Strobe Talbott）近日撰文稱，放棄軍控將威脅美國在大國政治中的優(yōu)勢。

2019年2月2日，特朗普政府正式啟動退出《中導(dǎo)條約》（INF）的程序，暫停履約180天，之后退出該條約。隨著美國決意退出，《中導(dǎo)條約》將于8月2日失效。布魯金斯學會前總裁斯特羅布·塔爾伯特（Strobe Talbott）近日撰文稱，特朗普政府的政策系統(tǒng)地削弱了針對硬實力的限制，美國并未從退出《中導(dǎo)條約》中獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢；相反，放棄軍控損害了美國的軍事優(yōu)勢、外交傳統(tǒng)以及盟友對美國領(lǐng)導(dǎo)力的信心。

加大對硬實力的追求

特朗普政府2018年1月發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報告》將與俄羅斯和中國的“長期戰(zhàn)略競爭的重新出現(xiàn)”視為對美國國家安全的首要“威脅”。從那時起，“大國競爭”一詞就成為不同政治背景的國防官員和外交政策專家的“流行語”。白宮和五角大樓都聲稱，美國軍方需要增強能力，以應(yīng)對俄羅斯高超音速導(dǎo)彈和中國新的軍艦和潛艇等日益增長的威脅。

特朗普政府和國會共和黨人以需要維持“對俄羅斯和中國的競爭優(yōu)勢”為由增加國防開支，包括通過數(shù)項資助新武器系統(tǒng)開發(fā)的修正案將《2020財年國防授權(quán)法案》的預(yù)算上限提高到7500億美元，較2019財年的7160億美元增加了約5%。國會眾議院試圖將國防預(yù)算降低至7330億美元，但遭到特朗普的反對。

美國2017至2020財年國防預(yù)算飆升

除了為受到《中導(dǎo)條約》限制的導(dǎo)彈提供資助，五角大樓本月還表示，它可能從2019財年預(yù)算中支出5000萬美元，為一種遠程高超音速武器設(shè)計一個移動發(fā)射器原型。這些優(yōu)先事項表明，美國對大國競爭和硬實力能力的關(guān)注不斷上升。

放棄軍控和不擴散

隨著特朗普政府加大對硬實力的關(guān)注，其正系統(tǒng)性地削弱針對硬實力的限制。但從歷史上來看，對硬實力的限制制約了潛在大國挑戰(zhàn)者的實力。特朗普政府的政策損害了管控這些威脅的軍控和不擴散協(xié)議。自從特朗普任命博爾頓擔任國家安全顧問以來，美國先后退出了《聯(lián)合全面行動計劃》（JCPOA，簡稱“伊朗核協(xié)議”）和《中導(dǎo)條約》。

特朗普政府認為，“伊朗核協(xié)議”和《中導(dǎo)條約》限制了美國在新戰(zhàn)略競爭時代的威懾需求。但事實上，上述兩個條約都是有效且廉價的限制威脅的手段，既能削弱渴望擁有核武器的伊朗的威脅，又能阻止俄羅斯或中國通過擁有中程導(dǎo)彈獲得優(yōu)勢。此外，兩項協(xié)議還為美國在歐洲、亞洲和中東的盟友提供了保護。華盛頓并未從退出《中導(dǎo)條約》中獲得任何戰(zhàn)略優(yōu)勢。

隨著《中導(dǎo)條約》終止在即，美國政府開始對1996年簽署的《全面禁止核試驗條約》（CTBT）產(chǎn)生懷疑。美國國防情報局局長小羅伯特·阿什利（Robert Ashley）5月29日稱，俄羅斯“可能”違反了暫停核試驗的規(guī)定，進行了低當量戰(zhàn)術(shù)核武器試驗。國防情報局之后發(fā)布了一份聲明，稱俄羅斯實際上違反了CTBT。但全面禁止核試驗條約組織和其他監(jiān)督機構(gòu)并未發(fā)現(xiàn)俄羅斯進行核試驗，白宮、國務(wù)院和五角大樓均拒絕提供支持阿什利言論的細節(jié)。盡管阿什利的言論缺乏證據(jù)，但反對軍控的人開始公開質(zhì)疑美國對于CTBT的義務(wù)。今年三月份，四名共和黨參議員要求特朗普考慮退出CTBT。

放棄軍控和不擴散并不能挫敗俄羅斯或其他國家?guī)淼奶魬?zhàn)，因為這些挑戰(zhàn)中有很多是非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，如政治干預(yù)、經(jīng)濟滲透和信息戰(zhàn)，而非通過硬實力的傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。

保持軍控以維持美國的優(yōu)勢

美國仍然是世界上最強大的國家，美國的優(yōu)勢來自于通過管理現(xiàn)有和新興的限制硬實力能力擴散的協(xié)議來鎖定這種力量。華盛頓應(yīng)把精力放在防止其他國家開發(fā)新的、更尖端的武器上，最好的方法就是堅持現(xiàn)有的協(xié)議，并制定新的規(guī)則，在不大幅擴大核武庫的情況下捍衛(wèi)美國的優(yōu)勢。這還能夠釋放資源，以對抗莫斯科和其他國家在海外的經(jīng)濟和政治影響。

傳統(tǒng)的軍控框架的確需要更新，以適應(yīng)不斷演變的安全環(huán)境，如為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和新型常規(guī)武器等新興技術(shù)建立行為準則。特朗普現(xiàn)在任由政府內(nèi)的力量破壞持續(xù)了數(shù)十年的軍控努力，此舉損害了美國的軍事優(yōu)勢、外交傳統(tǒng)以及盟友對美國領(lǐng)導(dǎo)力的信心，而這是美國在大國政治中最大的優(yōu)勢。

本文編譯自布魯金斯學會網(wǎng)站文章Jettisoning arms control endangers America’s edge in great-power politics，作者：布魯金斯學會前總裁斯特羅布·塔爾伯特（Strobe Talbott）。

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

責任編輯：陳佳駿

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