“喂，我安全軟著陸，可以來上班了?！边@是行將退休的廣東省廣州市一名領導干部肖某某打給企業(yè)老板的電話內(nèi)容。于是，憑借其在職時對多名企業(yè)老板的“恩惠”，肖某某很快就在多家公司實現(xiàn)了“再就業(yè)”，以“顧問費”的名義收受“在職的時候不敢直接收”的好處費共計數(shù)百萬元。

類似肖某某這樣的情況，廣州并不少見。2018年，廣州市發(fā)現(xiàn)600多名財政供養(yǎng)人員涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題線索。2019年初，在國家審計署移交廣州市紀委監(jiān)委的線索中，多條與利益沖突有關。廣州市紀檢監(jiān)察機關查辦的多起案件證明，利益沖突問題，已成為腐敗發(fā)生的重要根源。

利益沖突問題花樣百出

據(jù)廣州市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，領導干部利益沖突主要是指，領導干部的個人利益與其公職身份所代表或維護的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。這里的利益，不僅是經(jīng)濟利益，還包括專業(yè)利益、個人聲譽。廣州市紀委監(jiān)委在深入分析近年來的執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查案件基礎上，整理出利益沖突問題情形將近60種。

2016年12月，市人大常委會城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護工作委員會原副主任詹某某，在辦理提前退休后不到兩年，就到廣州某知名地產(chǎn)公司任高管領取高薪，從事的就是“城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護”有關工作。其行為違反了退休三年內(nèi)不得到其本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)兼職的有關規(guī)定，屬于典型的利益沖突問題。

廣州金保貿(mào)易公司原董事長兼總經(jīng)理王某某，在2012年左右成立了同業(yè)公司金保物業(yè)后，將其持有同業(yè)公司股份全部轉到其愛人外婆名下，通過虛構交易和虛開發(fā)票，借國字號招攬業(yè)務等方式，將國企資產(chǎn)上千萬元轉移到自己直接控制的私人企業(yè)。其行為屬于典型的“通過同業(yè)經(jīng)營或關聯(lián)交易為本人或特定關系人謀取利益”利益沖突問題。

廣州市黃埔區(qū)政協(xié)原副主席黃某某從2005年開始沉迷于“股?！辈荒茏园?，以“賭徒”心態(tài)參與各種股票和權證投資，在虧損時便直接向自己“關照”過的社會老板開口“借錢”，結果一虧再虧，無力償還。其行為屬于典型的“以借為名收受或長期占用他人財物”利益沖突問題。

廣東某高校原黨委書記吳某某把學校5000余萬元資金存在其女兒任職的某銀行，銀行以資金“維護費”的形式向其女兒發(fā)放業(yè)績獎，其行為屬于典型的“領導干部利用職權或者職務上的便利為子女謀取利益”利益沖突問題。

綜觀上述種種問題，不難發(fā)現(xiàn)，利益沖突行為主要集中在手握公共資源管理權的領導干部手中，這類“關鍵少數(shù)”手握大權、信息壟斷，在資源調(diào)配中享有極大的話語權，且其行為隱蔽，真假難辨?！袄鏇_突是群眾十分關注的問題，如果發(fā)現(xiàn)、制止、糾正不及時，會給社會公平競爭帶來較大負面影響，還將嚴重影響整個地區(qū)的營商環(huán)境?！睆V州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人介紹。

穿上隱身衣 難以被發(fā)現(xiàn)

為什么利益沖突問題屢禁不止，有哪些原因導致查處難？找準問題，是防止領導干部利益沖突的關鍵。

在近年來廣州市的執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查案件中，幾乎無一例外都涉及利益沖突問題，而廣州市發(fā)現(xiàn)的利益沖突問題，也都是通過其他違紀違法問題順藤摸瓜帶出來的。

一方面利益沖突的認定有嚴格的標準。比如，對有沒有以借為名收受他人財物的具體認定，除雙方交代或者書面協(xié)議外，還要結合有無借用的合理事由、是否實際使用、借用時間的長短、有無歸還條件、有無歸還的意思表示及行為。如果以上任何一個環(huán)節(jié)證據(jù)固定不了，就無法形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，難以認定利益沖突行為。另一方面，利益沖突行為本身也相當隱蔽?！坝械睦鏇_突隱蔽性極強，除非東窗事發(fā)了追查的時候才發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授汪玉凱指出。

有的利益沖突是內(nèi)部監(jiān)督拉了“簾子”，大家“在一個鍋里吃肉”。在廣州保稅區(qū)報關儲運有限公司原董事長兼總經(jīng)理施某某非法經(jīng)營同業(yè)公司案件中，同業(yè)公司均為國企管理層集體入股成立的，一方面，因管理者各自分管一攤，集體入股的方式整合了管理者們手中零散的國有資產(chǎn)管理權，為同業(yè)公司違規(guī)操作大開方便之門；另一方面，企業(yè)負責人擔心在這種小企業(yè)“吃獨食”會被內(nèi)部舉報，均采取了拉攏腐蝕管理層用以對沖內(nèi)部監(jiān)督的手法，形成“大家分工合作”、誰也不想舉報誰的“和平共處”局面。

有的則是外部監(jiān)督耳目閉塞，看不透問題。在原市商務委主任肖某某案中，其把兒子當作“掩護”。他退休后兼職獲取的高薪都匯進了其兒子開設的公司。不僅如此，他還以兒子的名義投資非上市公司股權，伙同其子共同收受商人賄賂；在明知兒子從事的培訓業(yè)務與其管轄的職權范圍存在利益沖突，仍默許其子向其任職單位原市商務委申請政府專項補貼，通過弄虛作假從中先后騙取政府專項補貼人民幣近90萬元。由于此前各單位與公安機關、市場監(jiān)督管理部門等相關單位尚未建立通暢的信息交流機制，領導干部利益沖突的情況很難被及時發(fā)現(xiàn)。

有的更是穿上了“隱身衣”，考驗著監(jiān)管人員的眼力。在廣州市原司法局副局長王某某案中，其曾經(jīng)擔任過基層政法委一把手，熟悉政法工作，具有很強的反審查調(diào)查能力。為了隱藏其入股一企業(yè)項目的行為，王某某以妻子名義進行出資入股，這還不夠隱蔽，王某某還找來司機作為持股人，來回倒騰多次后極難被發(fā)現(xiàn)，案發(fā)時其已獲利500多萬元?！叭绻麤]有市委巡察發(fā)現(xiàn)有關線索，多管齊下深挖問題，這個案子我們很難啃得下來。”廣州市紀委監(jiān)委相關辦案人員介紹。

還有部分從事專業(yè)技術領域的領導干部或管理人員，打著科研成果轉化的旗號，在外經(jīng)商辦企業(yè)。“一些校長、醫(yī)院主任利用行業(yè)資源優(yōu)勢，違反國家有關促進科技成果轉化的規(guī)定，在外經(jīng)營幼兒園、培訓班或者母嬰護理店，被監(jiān)管部門檢查的時候，這些人就拿科研成果轉化說事，只有懂行的人深究下去，才知道其實與科研成果轉化完全不搭邊?！睆V州市紀委監(jiān)委相關辦案人員介紹。

此外，目前與防止利益沖突相關的規(guī)定散落在不同的法規(guī)文件中，部分領導干部學習不到位，對政策規(guī)定把握不準?！捌鋵嵵醒朐缬幸?guī)定，但還有較多領導干部不知道哪些行為違反利益沖突規(guī)定，對自己能不能買賣股票、能不能收藏字畫、能不能去企業(yè)兼職等等，都不清楚。”廣州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人介紹。

明確禁止性規(guī)定 把紅線劃清楚

“利益”的沖突，歸根結底是公與私的沖突。是為民謀利還是與民爭利？關鍵看有沒有牢記初心使命，秉公用權。

為了從根源上防止領導干部利益沖突，廣州市將防止領導干部利益沖突作為深入推進全面從嚴治黨的一項重要內(nèi)容，強化頂層設計。市委書記以身作則，帶頭履行第一責任人責任，親自點題謀劃，把防止利益沖突作為市委重點工作統(tǒng)一部署；結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉辦警示大會暨黨章黨規(guī)黨紀教育培訓班，帶頭作動員、講黨課，引導領導干部明大德、守公德、嚴私德，筑起內(nèi)心防火墻；嚴肅黨內(nèi)政治生活，以市委一號文件形式出臺廣州市黨內(nèi)政治生活三年行動計劃，涵養(yǎng)風清氣正良好政治生態(tài)。

從高處著眼，還要從實處著手。利益沖突的界定歷來都是難點。為了把紅線劃得清清楚楚，廣州市紀委監(jiān)委系統(tǒng)梳理中央和省委有關法規(guī)文件，推動形成了實操性較強的《廣州市防止領導干部利益沖突若干規(guī)定》，從廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家四個方面對領導干部存在的利益沖突具體情形提出了18條禁止性規(guī)定?！啊度舾梢?guī)定》最大的難點在于把抽象的政策方針具體化了，將各種情況都想到。”汪玉凱教授表示，“廣州這次探索如果成功，對全國將有示范意義。”

領導干部利益沖突的根子還是在于官員的權力太大了，有了制度的約束，領導干部還要養(yǎng)成接受監(jiān)督的行為自覺。廣州市要求領導干部主動排查利益沖突有關問題，定期向組織報告，由紀檢監(jiān)察機關納入領導干部監(jiān)督“活頁夾”。

自律之外，還有他律。為進一步強化監(jiān)督合力，廣州市紀委監(jiān)委充分運用“大數(shù)據(jù)”技術，深化監(jiān)督執(zhí)紀“云治理”，通過公安、審計等信息數(shù)據(jù)的比對，收集問題線索，提高監(jiān)督管理的主動性、針對性、精準性。此外，為進一步暢通渠道，廣州市紀委監(jiān)委近期出臺《關于主動交代問題和自動投案的信訪處理工作規(guī)程（試行）》《關于保護、獎勵實名舉報有功人員的暫行辦法》，積極發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用。

“下一步，廣州市將明確要求各地、各單位參照《若干規(guī)定》，結合實際制定防止公職人員利益沖突制度規(guī)定，分步分類推進監(jiān)督對象全覆蓋?！睆V州市紀委監(jiān)委相關負責人說，同時，通過談話函詢、民主生活會、述職述廉等日常監(jiān)督，強化自查自糾和監(jiān)督檢查，推動典型案例通報曝光，形成強大震懾。深入開展對黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)兼職取酬等問題的專項治理，強化精準施策，靶向治療，防范領導干部謀取不正當利益。

（原標題為《 領導干部利益沖突主要是指領導干部的個人利益與其公職身份所代表或維護的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。廣州市紀委監(jiān)委在深入分析近年來的執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查案件基礎上，整理出利益沖突問題情形將近60種，并有針對性地加以治理——行使公權不容私心雜念》）