編者按：

《十八世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政》是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家、法國(guó)漢學(xué)家魏丕信的代表作之一，在書中，魏氏對(duì)一七四三至一七四四年河北(特別是河間、天津兩府)旱災(zāi)期間，政府所進(jìn)行的大規(guī)模而且頗有效率的賑災(zāi)活動(dòng)進(jìn)行了詳密的考察，并以此為核心展開了廣泛的研究。他著重使用大量的賑災(zāi)手冊(cè)、行政法規(guī)匯編、地方志、文集等資料，把有關(guān)事件放在一定的歷史過程中加以觀察，從而寫成了這部從晚明至十九世紀(jì)中期的荒政史。本文就是李伯重先生為這本書所寫的書評(píng)。

十八世紀(jì)的官僚和荒政

文| 李伯重

（原載《讀書》2002年10期）

《十八世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政》是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家、法國(guó)漢學(xué)家魏丕信 （Picrrc·Eticnnc Will） 的代表作之一，一九八〇年在法國(guó)出版，引起國(guó)際學(xué)界的重視，被稱為“一部杰作”，“對(duì)于我們理解十八世紀(jì)中國(guó)國(guó)家和社會(huì)之間的相互作用做出了重要貢獻(xiàn)”。隨后又被譯為英文，于一九九〇年在美國(guó)出版。

《十八世紀(jì)的官僚制度與荒政》，魏丕信（Picrrc·Eticnnc Will）著，江蘇人民出版社2018年版（來(lái)源：item.jd.com）

在書中，魏氏對(duì)一七四三至一七四四年河北 （特別是河間、天津兩府） 旱災(zāi)期間，政府所進(jìn)行的大規(guī)模而且頗有效率的賑災(zāi)活動(dòng)進(jìn)行了詳密的考察，并以此為核心展開了廣泛的研究。他著重使用大量的賑災(zāi)手冊(cè)、行政法規(guī)匯編、地方志、文集等資料，把有關(guān)事件放在一定的歷史過程中加以觀察，從而寫成了這部從晚明至十九世紀(jì)中期的荒政史。

這本書研究的最初出發(fā)點(diǎn)是中國(guó)的人口問題。在十七至十九世紀(jì)中期，中國(guó)人口經(jīng)歷了巨大的變動(dòng)。造成這種變動(dòng)的原因，既有自然原因，也有人為原因，自然因素可能起了更加重要的作用。魏氏指出：中國(guó)大陸的特征是在氣候、水資源方面具有高度的不確定性。季風(fēng)無(wú)規(guī)律，主要江河水流量變化無(wú)常，河流上游水土流失導(dǎo)致下游河道淤積與洪水泛濫等等，都是不確定因素。這些不確定因素表現(xiàn)為自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。如果不采取措施，那么重大自然災(zāi)害就會(huì)引起“生存危機(jī) （subsistence crisis） ”，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。

然而，任何一個(gè)有組織的社會(huì)都不會(huì)被動(dòng)地屈服于自然災(zāi)害及其帶來(lái)的農(nóng)業(yè)歉收。每個(gè)社會(huì)都有自己的預(yù)防措施的“武器庫(kù)”，以應(yīng)付不可避免的緊急情況，并在災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)力。救災(zāi)活動(dòng)可以有各種不同形式，同時(shí)救災(zāi)活動(dòng)的有效性也取決于多種因素。這些因素包括總的經(jīng)濟(jì)狀況；人口、資源、可以取得剩余產(chǎn)品及其儲(chǔ)備，以及這些因素之間的平衡；國(guó)家的財(cái)政狀況；政府的效率和組織程度，以及政府對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)際控制程度；鄉(xiāng)村中各階級(jí)之間的關(guān)系；發(fā)生災(zāi)荒時(shí)有產(chǎn)者對(duì)大眾需求的滿足能力等等。這些因素及其作用，都是救災(zāi)研究中的重要問題。在本書中，魏氏對(duì)以上因素都予以了充分的注意，并且把主要力量集中于對(duì)官僚政府的各種抗災(zāi)措施進(jìn)行研究。

清末《點(diǎn)石齋畫報(bào)》刊登的災(zāi)荒圖 （來(lái)源： www.zwbk.org）

在明清中國(guó)，人們?cè)趯?duì)付自然環(huán)境的變化和抵抗生存危機(jī)的威脅方面做出了巨大的努力，使用并發(fā)展起多種措施。這些措施被匯集成為各種著作，其數(shù)量之多，描述之詳細(xì)，在世界上是無(wú)與倫比的。為什么會(huì)有這種情況出現(xiàn)呢？這與明清中國(guó)國(guó)家的特點(diǎn)有密切關(guān)系。

魏氏指出：與近代以前的歐洲相比，明清中國(guó)有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即擁有一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，以及一個(gè)成熟的和穩(wěn)定的官僚制度。這一點(diǎn)，正是中國(guó)具有比歐洲更強(qiáng)的抗災(zāi)能力的關(guān)鍵之所在。中國(guó)國(guó)家組織的救災(zāi)活動(dòng)，不僅十分周密詳盡，而且已經(jīng)制度化。魏氏注意到：一方面，無(wú)論是政府能夠配置的人員，還是國(guó)家所控制的資源，明清官僚機(jī)器都顯得很虛弱；另一方面，在人力和資源的組織與動(dòng)員方面，明清國(guó)家卻具有一種相當(dāng)明顯的才干，因此確實(shí)取得了相當(dāng)?shù)某删汀＿@兩方面的反差，頗令人驚訝。特別是在一七二〇年前后到十九世紀(jì)初的一個(gè)世紀(jì)中，賑災(zāi)活動(dòng)組織得非常之好，政府與官僚都能投入大量的精力與財(cái)力去賑災(zāi)，并收到了顯著的成效。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家以賑災(zāi)為己任，在賑災(zāi)活動(dòng)中占有主要地位，而私人及各種社會(huì)團(tuán)體的賑災(zāi)活動(dòng)則處于從屬的地位。由于這些成就是在巨大的技術(shù)局限和困難的情況下取得的，所以就更為引人注目。因此，魏氏得出了以下結(jié)論：在當(dāng)時(shí)困難的條件下，明清 （特別是清代） 的官僚機(jī)構(gòu)，確實(shí)仍能夠非常有效地發(fā)揮作用，使人民能幸免災(zāi)荒和匱缺所帶來(lái)的最劣影響。簡(jiǎn)言之，與大多數(shù)史家的看法相反，這一切遠(yuǎn)非只是“有名無(wú)實(shí)”。

這些成就是在特殊的條件下獲得的。就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)的賑災(zāi)和其他類似的行動(dòng)，都近乎所謂的“運(yùn)動(dòng)”。那么，是否應(yīng)當(dāng)只把這種成功視為危機(jī)時(shí)期政府活動(dòng)和效率的突發(fā)？換言之，在危機(jī)時(shí)期，國(guó)家干預(yù)到達(dá)了高峰，并且在時(shí)空方面都很集中，所以此時(shí)政府活動(dòng)效率甚高；而在一般情況下的行政管理，則是日?；?、繁瑣的，往往效率很低。魏氏通過賑災(zāi)研究指出，在任何一種官僚機(jī)構(gòu) （無(wú)論是“傳統(tǒng)的”還是“近代的”） 中，都必定會(huì)有大量的日常性工作和低效率，明清中國(guó)也不例外。但是明清兩朝在救災(zāi)方面的成功很難說(shuō)只是一種特例，即在危機(jī)時(shí)期政府活動(dòng)具有更高的效率。很清楚，在明清時(shí)期 （特別是清代） ，救荒運(yùn)動(dòng)的組織絕非一時(shí)之舉。救災(zāi)工作的成功，是以國(guó)家機(jī)器處于高度的有備狀態(tài)為前提的。例如，救荒的關(guān)鍵是維持大量的糧食儲(chǔ)備，但這是一件復(fù)雜而費(fèi)力的工作。為了有效地維持這些儲(chǔ)備，還必須制定和執(zhí)行大量非常復(fù)雜的規(guī)章和手續(xù)，而這些規(guī)章和手續(xù)又是普通地方行政的一部分。因此，魏氏把這種情況稱為“應(yīng)用官僚制度”，并強(qiáng)調(diào)在研究中，必須隨時(shí)記住政府職能與履行職能的社會(huì)過程之間的關(guān)系。

清代賑災(zāi)圖（來(lái)源：www.linzexu.cn）

魏氏也沒有忽視地方精英 （特別是士紳） 在救災(zāi)活動(dòng)中所起的重要作用。他指出：救災(zāi)是中國(guó)官僚制度的頭等任務(wù)之一。在大多數(shù)情況下，國(guó)家機(jī)構(gòu)與那些與之共同形成一個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的社會(huì)群體是不可能截然分隔的，二者緊密聯(lián)系在一起，而國(guó)家只是處于這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂點(diǎn)。在國(guó)家正式任命的官僚的權(quán)力層之下 （即縣以下的地方權(quán)力結(jié)構(gòu)中） ，包括不具有功名的富民、里長(zhǎng)、保甲、鄉(xiāng)約以及地方政府組織中的下層雇員、胥役等等。但是，只有擁有功名的士紳能與那些出身于自己階層的官員平起平坐，而在必要時(shí)，還承擔(dān)著與“權(quán)力”抗衡的作用。

國(guó)家與地方精英之間存在權(quán)力斗爭(zhēng)，特別是在經(jīng)濟(jì)利益方面。為了保護(hù)自身的利益，控制地方權(quán)力的地方精英 （以士紳為代表） 在不同情況下扮演著不同角色。他們?cè)趪?guó)家權(quán)力與人民大眾之間，或者是作為中轉(zhuǎn)器，或者是作為庇護(hù)所。而國(guó)家也出于自身的利益，要抑制土地兼并，并保護(hù)小土地所有者。正是出于國(guó)家和地方精英雙方的利益，所以需要采取適當(dāng)措施以預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，這成為使整個(gè)權(quán)力體系具有凝聚力的最有力的因素。但是利益的分歧總是存在著。首先，通過發(fā)放救濟(jì)，并進(jìn)一步通過建立借貸制度來(lái)抵抗災(zāi)荒，顯然是控制主要生產(chǎn)者 （農(nóng)民） 的手段之一。國(guó)家希望通過這種手段，使小土地所有者能夠保持其獨(dú)立性，避免其由于高利貸或典押財(cái)產(chǎn)而依附于有產(chǎn)者。而地主出于自己的利益，則力圖束縛住佃戶，必要時(shí)通過使其負(fù)債并保留其償付能力來(lái)達(dá)到目的。因此，在國(guó)家——地主——農(nóng)民之間，形成了一種非常復(fù)雜的關(guān)系。魏氏主要關(guān)注的是官僚制度的實(shí)際運(yùn)行問題，因此他認(rèn)為在清代鼎盛時(shí)期，這種官僚制度在防災(zāi)救災(zāi)方面顯然起著決定性的作用。盡管地方社會(huì)上最富裕的、最有影響的那部分群體具有必要的財(cái)力和手段，同時(shí)也有愿望，來(lái)致力于救災(zāi)活動(dòng)，但他們的工作絕不可能達(dá)到像十八世紀(jì)的政府所達(dá)到的那種程度。十八世紀(jì)的官僚機(jī)構(gòu)能夠集聚和利用大量的資源，并能夠進(jìn)行糧食和資金的跨地區(qū)調(diào)運(yùn)，因而才有可能獨(dú)力承擔(dān)起大規(guī)模的、長(zhǎng)時(shí)期的救災(zāi)活動(dòng)。直到十八世紀(jì)末十九世紀(jì)初，國(guó)家的能力才顯露出衰落的跡象。由此可見，明清國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所能夠起的作用非常重大，遠(yuǎn)非近代以前的歐洲國(guó)家所能及。

反應(yīng)清朝官制的《黃河督運(yùn)圖· 奉旨榮任圖 》（局部）（來(lái)源：mxpm.net）

明清國(guó)家的能力、日常運(yùn)作情況以及國(guó)家與地方精英之間的關(guān)系，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)明清乃至以后中國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都非常重要。因此之故，史景遷 （Jonathan Spence） 指出本書“對(duì)于理解前現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家的運(yùn)作提供了重要幫助”；而李明珠 （LillianLi） 則認(rèn)為本書的精彩分析，“對(duì)于我們理解十八世紀(jì)中國(guó)國(guó)家和社會(huì)之間的相互作用做出了重要貢獻(xiàn)。這是最早關(guān)于傳統(tǒng)國(guó)家在防備和救濟(jì)饑荒方面的作用的后傳統(tǒng) （post-traditional） 的分析，它提出了一些關(guān)于國(guó)家的這種努力對(duì)中國(guó)社會(huì)歷史的影響的重要問題。……它提供了一個(gè)如何利用制度史來(lái)提出乃至回答一些重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的范式”。

在國(guó)際學(xué)界中，國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是一個(gè)極為重大、同時(shí)也極為困難的問題。而中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，則因情況更為復(fù)雜和過去研究十分薄弱，因而難度更大。魏氏在此方面做出了出色的貢獻(xiàn)，乃是他多年辛勤探索的結(jié)果。

本書的學(xué)術(shù)意義，還不止于上面談到的方面。從更廣闊的視角來(lái)看，本書所體現(xiàn)的史觀，可以說(shuō)是西方學(xué)界二十世紀(jì)后期出現(xiàn)的對(duì)明清中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新看法的代表。

西方學(xué)界對(duì)明清中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的看法，在過去的幾百年中發(fā)生了幾次大的變化。大體而言，在十六世紀(jì)到十八世紀(jì)中期，西方對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)所持的看法是頗為積極的。伏爾泰、魁奈、亞當(dāng)·斯密等，對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)都很高。這種積極的看法在十八世紀(jì)末開始轉(zhuǎn)變，到一七九三年英國(guó)特使馬戛爾尼 （George McCartney） 訪問中國(guó)后，即把中國(guó)稱為“一艘搖搖晃晃的、老舊的頭等戰(zhàn)艦”。此后更發(fā)生了根本性的變化。自黑格爾以來(lái)，西方學(xué)界的主流一直把中國(guó)看成是一個(gè)停滯的“木乃伊式的國(guó)家”。而明清 （特別是清代） 則是最能體現(xiàn)這種停滯的時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)后，費(fèi)正清提出了新的“沖擊—回應(yīng)”理論，即中國(guó)社會(huì)并非停滯，而是有變化的。但這種變化是在外力的影響下發(fā)生的。倘若沒有外力介入，中國(guó)仍然不會(huì)發(fā)生重大變化。因此這種理論的核心，仍然是明清 （特別是清代） 中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自身停滯。這種理論后來(lái)又發(fā)展為“傳統(tǒng)平衡”、“高度平衡機(jī)括”等理論。

英國(guó)特使馬戛爾尼（George McCartney）訪問中國(guó)（來(lái)源：wikipedia.org）

到了二十世紀(jì)中期，中外學(xué)者質(zhì)疑上述主流觀點(diǎn)，提出了一些新的看法。 其中最重要的就是國(guó)內(nèi)的“資本主義萌芽”論和西方的“近代中國(guó)”論。 這兩種觀點(diǎn)頗為相近，都強(qiáng)調(diào)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在明清時(shí)期不僅有明顯變化，而且這種變化與近代早期西方出現(xiàn)的變化非常相似，倘若按照其自身的軌跡發(fā)展下去，將會(huì)像西方國(guó)家那樣走上資本主義的發(fā)展道路。 但是中國(guó)終究未發(fā)展出西方式的資本主義，因此這些看法不僅無(wú)法證實(shí)，而且在理論上也無(wú)法自圓其說(shuō)。 同時(shí)，由于這些看法的出發(fā)點(diǎn)仍然是西方的經(jīng)驗(yàn)，因此限制了對(duì)明清中國(guó)實(shí)際情況的深入認(rèn)識(shí)。

到了最近十幾年，西方學(xué)界對(duì)中國(guó)的看法又發(fā)生了巨大變化。二十世紀(jì)八十年代，政治學(xué)家肯尼迪 （Paul Kennedy） 曾估計(jì)說(shuō)：乾隆十五年 （一七五〇） 時(shí)，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值是法國(guó)的8.2倍，是英國(guó)的17.3倍。在一八三〇年的時(shí)候，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值是英國(guó)的3倍，法國(guó)的5.7倍。一直到第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值才剛剛趕上中國(guó)，而法國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值只是中國(guó)的40%。二十世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪森 （Angus Maddison） 運(yùn)用實(shí)際購(gòu)買力的計(jì)算方法，對(duì)過去兩千年中世界主要經(jīng)濟(jì)體的GDP （國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值） 做了計(jì)算，得出的結(jié)論非常令人吃驚。根據(jù)他的計(jì)算，一七〇〇年時(shí)，整個(gè)歐洲的GDP和中國(guó)的GDP差不多相等。在一七〇〇——一八二〇年的一個(gè)多世紀(jì)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度四倍于歐洲。所以在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界六大經(jīng)濟(jì)區(qū)中最大，而且增長(zhǎng)速度也是第一。世界史學(xué)家弗蘭克 （Andrew Gunder Frank） 也認(rèn)為，十九世紀(jì)初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅規(guī)模巨大，而且在當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)里處于中心地位。上述這些看法，姑且不論是否經(jīng)得起仔細(xì)推敲，但都表明了一點(diǎn)：清代中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了迅速增長(zhǎng)；這個(gè)增長(zhǎng)所依靠的不是外力，所遵循的也不是近代早期西方的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式。

清末廣州十三行，是清政府指定專營(yíng)對(duì)外貿(mào)易的壟斷機(jī)構(gòu)。在“一口通商”時(shí)期，“十三行”的發(fā)展達(dá)到了巔峰，被譽(yù)為“金山珠海，天子南庫(kù)”，與亞洲、歐美主要國(guó)家都有直接的貿(mào)易關(guān)系（來(lái)源：stdaily.com）

這些新看法的不斷出現(xiàn)，促使我們從一個(gè)更新的視角來(lái)看明清中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。但是這些看法也存在著一些重大的問題需要解決。其中最重要者之一，是如何看待明清國(guó)家及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用。明清中國(guó)是中央集權(quán)的統(tǒng)一帝國(guó)，國(guó)家對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有強(qiáng)大的影響力。當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化都是在這一特定環(huán)境中發(fā)生的，因此我們?cè)谘芯窟@些變化時(shí)，不能回避國(guó)家及其所起作用的問題。

過去學(xué)界對(duì)明清國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所起的作用，基本上持一種否定的態(tài)度，或者認(rèn)為明清強(qiáng)有力的中央集權(quán)專制國(guó)家阻礙了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，或者認(rèn)為腐敗、虛弱、低效率和缺乏進(jìn)取心使得明清國(guó)家無(wú)法解決遇到的重大問題，無(wú)法有效地執(zhí)行大規(guī)模的計(jì)劃，因而也無(wú)法如德國(guó)、俄國(guó)和日本國(guó)家那樣積極地面對(duì)外來(lái)挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民走向近代化。這些看法無(wú)疑有其正確的方面，因?yàn)槊髑鍍沙_實(shí)沒有把中國(guó)帶入近代化。但是這種看法同樣也有很大的缺陷，因?yàn)樗鼰o(wú)法解釋十六至十八世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)。

很明顯，以往關(guān)于明清國(guó)家的看法，基本上是以近代西方國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)而得出的。王國(guó)斌 （R.Bin Wong） 指出，人們通常認(rèn)為明清中國(guó)的官僚制度，缺乏在西方背景下所要求的專業(yè)水準(zhǔn)及統(tǒng)治行為。這些對(duì)中國(guó)實(shí)況的批評(píng)，含蓄地把中國(guó)等同于“傳統(tǒng)”或“近代之前”，而把歐洲與“近代”劃上等號(hào)。但是這些差異僅只是“中國(guó)”與“歐洲”的不同，而不是“傳統(tǒng)”與“近代”的差異。事實(shí)上，如果深入比較國(guó)家完成特殊任務(wù)的具體能力，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)明清中國(guó)國(guó)家的表現(xiàn)有時(shí)會(huì)超越近代早期的歐洲國(guó)家。例如，歐洲的國(guó)家缺乏能力來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)人口增稅，因?yàn)榫?duì)土地?fù)碛袡?quán)利，使得政府無(wú)法確立自己的新權(quán)利；歐洲的政府也無(wú)法進(jìn)行人口清查。最后，在十九世紀(jì)以前，沒有一個(gè)歐洲國(guó)家能夠想出——遑論形成——一種社會(huì)輿論與文化實(shí)踐。而在中國(guó)，從公元前三世紀(jì)起，就一直通過有組織的文官機(jī)構(gòu)對(duì)人民課稅；人口登記及清查制度始于兩千年前，到十八世紀(jì)政府所做的人口記錄，其范圍已遍及整個(gè)帝國(guó)。然而在此時(shí)的歐洲，卻是由教會(huì)來(lái)記錄人口統(tǒng)計(jì)資料。歐洲的高度制度化的宗教握有決定信仰正統(tǒng)性的權(quán)力，這在中國(guó)卻屬于國(guó)家權(quán)力的范疇。因此，如果使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)的國(guó)家從事某些活動(dòng)要比歐洲國(guó)家來(lái)得早。這產(chǎn)生了一種與一般想法相反的可能性，即明清中國(guó)的某些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)早于近代歐洲。 （《轉(zhuǎn)變的中國(guó)：歷史變遷與歐洲經(jīng)驗(yàn)的局限》，王國(guó)斌著，江蘇人民出版社一九九八年版，253----254頁(yè)） 因此，如果擺脫了以往國(guó)家研究中的那種西方中心論，那么我們就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)明清國(guó)家并非如過去所想像的那樣。到底應(yīng)當(dāng)是什么樣，則只有通過深入的研究才能了解。

明代戶帖 （來(lái)源： zhihu.com ）

然而，以往對(duì)明清國(guó)家的研究，不僅數(shù)量很少，而且大多集中于政治制度 (特別是官制) 以及高層 （朝廷和督撫一級(jí)） 官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。后者包括著許多重大的缺陷。例如，近代以前中國(guó)政治制度的一個(gè)重要特點(diǎn)就是名實(shí)不符，亦即在許多情況下，真正起作用的往往不是正規(guī)機(jī)構(gòu) （如清代的內(nèi)閣） ，而是非正式機(jī)構(gòu) （如乾隆以前的軍機(jī)處） ；同時(shí)正式的制度與實(shí)際的運(yùn)作，也往往相互脫節(jié)。其次，高層與基層官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，在各方面也有很大不同。因此，倘若只是著眼于規(guī)章制度和高層機(jī)構(gòu)，是無(wú)法真正了解明清國(guó)家的實(shí)際運(yùn)作情況的。

魏氏通過在本書和有關(guān)論著中所做的深入分析，發(fā)現(xiàn)了明清 （特別是清代） 國(guó)家的許多重要特點(diǎn)。他指出：與近代以前的歐洲國(guó)家相比，明清中國(guó)國(guó)家把人民 （特別是農(nóng)民） 的物質(zhì)福利作為國(guó)家要解決的頭等重大的問題。與過去相比，明清時(shí)期 （特別是在十八世紀(jì)） 國(guó)家對(duì)農(nóng)民物質(zhì)福利的注意重點(diǎn)，已從生產(chǎn)性活動(dòng)轉(zhuǎn)到了消費(fèi)。為了社會(huì)秩序的安定，國(guó)家制定了系統(tǒng)的政策以穩(wěn)定若干重要民生物資 （特別是糧食） 的供給，并以常規(guī)的和非常規(guī)的手段干預(yù)食物供給狀況。清朝創(chuàng)建了一個(gè)復(fù)雜的糧食供給系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，朝廷向各地地方官員收集糧價(jià)、氣候和降雨的資料，以預(yù)測(cè)何時(shí)何地可能發(fā)生嚴(yán)重缺糧以及研究如何做出反應(yīng)。而中心是建立與維持一個(gè)儲(chǔ)糧數(shù)百萬(wàn)噸的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)。這些糧倉(cāng)主要建立在縣城和小市鎮(zhèn)，代表著國(guó)家對(duì)普通人民物質(zhì)福利的承諾。這些做法在歐洲是完全無(wú)法想像的。

清代畫家江萱所繪《潞河督運(yùn)圖》（局部），可見清代漕運(yùn)盛況（中國(guó)家博物館藏，來(lái)源：caanet.org.cn）

明清國(guó)家遵循的基本國(guó)策是擴(kuò)大與穩(wěn)定生產(chǎn)及分配，以創(chuàng)造穩(wěn)固的財(cái)政收入來(lái)源和安定的社會(huì)秩序，從而維護(hù)和擴(kuò)大其統(tǒng)治的能力。這一點(diǎn)并不足為奇，值得重視的是它為達(dá)到此種目標(biāo)而進(jìn)行的選擇，而這些選擇大不同于那些在歐洲傳統(tǒng)中想像出來(lái)的具體目標(biāo)與策略。因此，上述那些保障人民起碼生存權(quán)利的物質(zhì)利益手段，早在它們成為近代福利國(guó)家的要素之前很久，在中國(guó)就已存在，而且占有重要地位。正因如此，魏氏認(rèn)為清代國(guó)家雖然不是韋伯所說(shuō)的福利國(guó)家，但也是一個(gè)“務(wù)實(shí)性”的國(guó)家。同時(shí)，十九世紀(jì)之前的救災(zāi)制度表明中國(guó)國(guó)家有能力建立一個(gè)巨大的和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，以在廣大的范圍內(nèi)影響人民的生活。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作相當(dāng)有效，從而大大減輕了自然災(zāi)害對(duì)普通人民的打擊。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)的國(guó)家，不僅有愿望，而且也有能力執(zhí)行大規(guī)模的計(jì)劃，以改善普通人民的生活，從而表明中國(guó)國(guó)家比起當(dāng)時(shí)的歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有更高的效率和更強(qiáng)烈的使命感。魏氏得出的這些結(jié)論，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)近代以前中國(guó)國(guó)家的特點(diǎn)而言，是非常重要的。

最后，我還想說(shuō)幾句：

二十世紀(jì)后期，國(guó)際史學(xué)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革，因此對(duì)以往流行的各種成說(shuō)、理論及研究方法都展開了全面的檢討，以重新認(rèn)識(shí)歷史 （特別是非西方社會(huì)的歷史） 。在中國(guó)史研究領(lǐng)域中，這個(gè)工作也日益深入。到了一九九一年，費(fèi)維凱 （Albert Feurwerker） 在美國(guó)亞洲學(xué)會(huì)的主席演講中，發(fā)出了在中國(guó)研究中，應(yīng)“對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行重新的估量、描述和分析”的號(hào)召。到了二十世紀(jì)最后十年，國(guó)際學(xué)界在重新認(rèn)識(shí)明清 (特別是清代) 中國(guó)方面取得了重大成就，逐漸形成了一股以“加利福尼亞學(xué)派 （California School） ”為代表的新潮流。然而，早在二十年前，本書就已在重新認(rèn)識(shí)明清中國(guó)國(guó)家的方面做出了重大的貢獻(xiàn)。因此本書為以后國(guó)際學(xué)界重新認(rèn)識(shí)明清中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況的努力提供了重要的依據(jù)。對(duì)于今天正在興起的對(duì)明清中國(guó)的新認(rèn)識(shí)，本書實(shí)際上乃是一個(gè)開端。就此而言，它在國(guó)際中國(guó)史研究的發(fā)展歷程中，已經(jīng)留下了永久的痕跡。

（《十八世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政》，魏丕信著，徐建青譯，江蘇人民出版社即出）

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