實體經濟一體化是長三角一體化發(fā)展的基礎支撐，也是內在需求。長三角實體經濟一體化發(fā)展取得了較大進展，但逐漸進入瓶頸期和緩慢推進期、轉換期，面臨諸多短板的制約，固有的產業(yè)布局和結構均面臨重新調整。如何破解阻礙長三角實體經濟一體化發(fā)展的諸多短板，是長三角建設世界級城市群和產業(yè)集群的關鍵，也是推動長三角更高質量一體化發(fā)展的必然要求。

一、長三角實體經濟一體化發(fā)展現狀

（一）產業(yè)結構穩(wěn)步升級

隨著經濟發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和發(fā)展條件的轉變，長三角地區(qū)加快調整產業(yè)結構，加大對現代服務業(yè)發(fā)展的支持推動力度。第三產業(yè)比重逐步提高，產業(yè)結構由“二三一”向“三二一”型轉變。分地區(qū)來看，上海市第三產業(yè)比重已經達到69%，服務經濟為主的產業(yè)結構更為明顯（見表1）；江蘇、浙江兩省產業(yè)結構相近，均為“三二一”型結構，但二、三產業(yè)比重比較接近；安徽省仍是比較明顯的“二三一”型產業(yè)結構，但相對于“十一五”期末，第二產業(yè)比重下降，第三產業(yè)比重提升。在資源、環(huán)境、勞動力成本等硬約束倒逼下，近年來長三角地區(qū)轉型升級步伐加快，產業(yè)結構調整持續(xù)深化，三產服務業(yè)將成為今后長三角經濟發(fā)展新動力。

從三次產業(yè)增長情況來看，2017年，第一產業(yè)上海市負增長，其他三省低速增長；第二和第三產業(yè)安徽、浙江兩省增速較高，上海市低速增長，江蘇省處于中間水平，除上海外其他均高于全國增速（見圖1）。區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化步伐的加快折射出長三角地區(qū)在資源、環(huán)境等因素倒逼下，主動調整產業(yè)結構已成共識。而各地紛紛出臺的轉型升級政策，則加快了長三角從制造業(yè)為主向服務業(yè)、制造業(yè)并重轉變。

（二）工業(yè)化轉型趨勢明顯

從工業(yè)化階段來看，上海市已經步入工業(yè)化后期向后工業(yè)化轉型階段，工業(yè)投資低速增長，結構轉變和工業(yè)轉型的特征最明顯。2017年上海市工業(yè)增加值增長6.4%，工業(yè)總產值上升6.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產值增長6.8%（見表2）。工業(yè)六個重點行業(yè)工業(yè)總產值比上年增長9.0%，其中電子信息產品、汽車、生物醫(yī)藥增長幅度較大，成套設備，精品鋼材，石油化工及精細化工三大制造業(yè)低速增長。

江蘇省和浙江省主要處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)投資保持較快的增長勢頭，工業(yè)經濟總體運行情況較好。2017年，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，醫(yī)藥制造業(yè)增加值比上年增長12.9%，專用設備制造業(yè)增加值增長15.1%，電氣機械及器材制造業(yè)增加值增長11.7%，通用設備制造業(yè)增加值增長11.4%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值增長11.9%。浙江省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，規(guī)模以上制造業(yè)中，高技術、高新技術、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比上年增長16.4%、11.2%、12.8%、12.2%。在規(guī)模以上工業(yè)中，信息經濟核心產業(yè)、文化產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、健康產品制造、高端裝備、時尚制造業(yè)增加值分別增長14.1%、5.7%、11.4%、13.3%、8.1%和2.4%。

安徽省主要處于工業(yè)化初期向中期發(fā)展階段，工業(yè)投資快速增長，工業(yè)經濟增速較高。2017年安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)中，40個工業(yè)大類行業(yè)有34個增加值保持增長，六大工業(yè)主導產業(yè)增加值增長9.5%，裝備制造業(yè)增長13.4%，高技術產業(yè)增長16.3%。

（三）外資運行質量和效益不斷提高

外資在長三角地區(qū)工業(yè)總產值和利潤總額中占據了較大比重，服務業(yè)外資穩(wěn)步提高，但外資制造業(yè)的總產值和總利潤卻存在明顯的下降趨勢。2010年長三角實際利用外資額為556億美元，2017年達到759億美元，年均增長4%。外資合同總體沖高回落，質量有所提升，服務業(yè)外商投資不斷提升。

（四）戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為產業(yè)轉型升級的主引擎

長三角地區(qū)新興產業(yè)總體呈現較快的發(fā)展勢頭，在區(qū)域經濟中的促進作用提升，但地區(qū)和行業(yè)之間發(fā)展情況差異較大。

上海正結合落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，以智能制造為主攻方向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，加快邁向全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈高端。江蘇省戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模快速壯大，代表智能制造、新型材料、新型交通運輸設備和高端電子信息產品的新產品產量實現較快增長。浙江、安徽分別出臺相關政策推進戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展。

二、長三角實體經濟一體化發(fā)展短板

（一）產業(yè)同構程度過高

產業(yè)結構趨同使長三角整體聯動效應的發(fā)揮受到極大抑制，各地區(qū)不能發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，從而降低地區(qū)的整體經濟效益。

根據聯合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）提出的相似系數計算公式得出，上海與江蘇產業(yè)結構相似系數為0.82，上海與浙江為0.76，而浙江與江蘇高達0.97，江蘇與安徽高達8.14%。這既也與水平分工、經濟發(fā)展水平以及行政制度因素有關，也與各城市間資源稟賦相似性、經濟聯系緊密性以及廣域產業(yè)集聚有著密切關系，還與區(qū)域內制造業(yè)升級次序差異和產業(yè)空間轉移有關。

長三角三省一市產業(yè)結構相似度高居不下，重復建設、產能過剩和過度競爭，往往導致資源配置效率低下，制約了產品和要素的合理流動。

江蘇的研發(fā)類生產性服務業(yè)無法與上海高端制造業(yè)對接，難以享受上海跨國公司總部集聚的外溢效應；江蘇制造業(yè)進出口貿易往往通過上海結算，制約了蘇北沿海港口城市的發(fā)展。而由于區(qū)域信用體系發(fā)展緩慢，長三角銀行對異地放款的資金流向監(jiān)管異常困難，同時，地方政府為保護本地企業(yè)利益，也存在對銀行異地信貸的行政干預，導致長三角資金流動不暢的問題長期得不到解決。此外，仍存在基礎設施重復配置導致資源的浪費。

（二）產業(yè)轉移承接配套能力較弱

要承接產業(yè)轉移就應為承接地區(qū)提供良好承接條件，而地區(qū)的配套能力差，導致企業(yè)在轉移時找不到良好場地，亦或是承接地生產的產品不合轉移企業(yè)的要求，從而導致企業(yè)增加了成本。

由于缺乏相關產業(yè)配套基礎，長三角部分產業(yè)集中區(qū)招商引資并不理想。出現承接的產業(yè)過度集中于低端產業(yè)和產業(yè)鏈的低附加值環(huán)節(jié)，高耗能和高污染產業(yè)的錯誤承接，“重投資、輕技術”和“重招商、輕嫁接”的承接傾向。一些地方被迫承接了高耗能和高污染產業(yè)，雖然帶來了地區(qū)生產總值數字上一時的增長，但對自身長期可持續(xù)發(fā)展和整個地區(qū)的產業(yè)發(fā)展環(huán)境不可避免地帶來危害。

不少地區(qū)在承接產業(yè)轉移中往往更關注產業(yè)和項目引進的投資金額和產出能力，對其采用的技術設備狀況和技術水平考量較少。在承接產業(yè)轉移中，壓低勞動力、資源等生產要素價格，忽視承接產業(yè)與已有產業(yè)間的嫁接和融合，其結果不僅不能形成對關聯產業(yè)的技術與價值溢出效應，反而會造成承接產業(yè)對產業(yè)結構明顯的擠出效應。

（三）行政分割制約

行政分割問題嚴重制約了區(qū)域產業(yè)協(xié)作，忽略了區(qū)域間共同的利益。由于在規(guī)劃上未能跳出地方資源、產業(yè)以及各類生產要素的窠臼，毗鄰地區(qū)、園區(qū)之間又沒有清晰的產業(yè)定位和差異化方向，導致一些產業(yè)園區(qū)建設陷入了粗放式擴張狀態(tài)。有些已經建成的產業(yè)園區(qū)，遇到經濟環(huán)境的變化和招商引資難的壓力，建成后空置，偌大的產業(yè)園區(qū)建成后甚至成為“練車場”；另一方面，部分產業(yè)園區(qū)雖然已經入駐企業(yè)，但是主導產業(yè)特色不明顯，同質化現象明顯，很難承擔地方政府賦予的產業(yè)轉型升級的平臺作用。

區(qū)域一體化的實質是區(qū)域間多元利益主體逐漸消融的過程，多元利益主體難以實現產業(yè)自覺分工，原因就在于利益主體背后有各自的行政邊界，行政邊界背后三省一市利益主體，各自主張的利益訴求不一樣。

市場的一體化需要破除區(qū)域間的行政分割壁壘，降低要素資源空間移動的制度成本，優(yōu)化要素資源配置的效率。這是目前長三角一體化面臨的最大障礙。也正是因為這樣一個障礙，在四個行政主體利益很難協(xié)調的時候，長三角一體化的過程必須要走自上而下的過程。要推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展，亟須打破行政分割和市場壁壘，依靠地緣優(yōu)勢，通過分工協(xié)作，推動經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合，實現共同發(fā)展。

（四）一體化體制機制不完善

經過多年努力，長三角在跨地區(qū)協(xié)調機制建設方面已經取得了較為顯著的成績，但也面臨政策配套、立法和資金等保障機制不完善、利益協(xié)調機制不健全等現實挑戰(zhàn)。

一方面，主要決策與協(xié)調機制逐步建立，但有效的協(xié)調各方利益的細則和支撐項目的落地實施依然滯后，阻礙了已有合作機制跨區(qū)域聯動效應的發(fā)揮。長三角地區(qū)已建立以長三角地區(qū)主要領導座談會為主的決策機制，長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯席會議為主的協(xié)調機制，以長三角區(qū)域合作辦公室為主的規(guī)劃與統(tǒng)籌機制，這些主要決策與協(xié)調機制有效了推動一體化進程，但由于各地發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標的差異，這些體制機制難以形成合力，相關的項目在可操作性和落地實施過程中均面臨重重阻礙。

另一方面，缺乏一體化的產業(yè)規(guī)劃共建共享體制機制。已有的諸如長三角文化產業(yè)發(fā)展聯盟、新能源汽車合作聯盟等屬于一種松散的合作形式，尚未形成完善的合作機制和模式，也缺乏配套政策和具體項目支撐。在共建產業(yè)轉移園區(qū)層面，我國長期以來的財稅體制和以GDP增長為核心的政績考核制度對推進跨區(qū)域共建產生了一定的制度障礙，利益分享機制難以明晰，已有合作多數停留在戰(zhàn)略層面。面對不可預期、難以度量的收益，地方政府合作的積極性會受到極大的挫傷，區(qū)域產業(yè)結構調整和產業(yè)合作也因此陷入困境。

三、長三角實體經濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思路與舉措

（一）加強區(qū)域頂層設計

加強對長三角區(qū)域產業(yè)聯動發(fā)展的指導，建立健全有效的合作新機制。進一步完善區(qū)域合作機制，研究搭建新平臺新機制，增強區(qū)域合作機制戰(zhàn)略決策功能和協(xié)調解決問題的能力。

探索長三角地區(qū)跨省市產業(yè)融合發(fā)展的模式，積極構建區(qū)域合作重大產業(yè)平臺。通過發(fā)揮三省一市各自的優(yōu)勢形成合力推動產業(yè)協(xié)同，例如正在規(guī)劃建設中的中新嘉善現代產業(yè)園，是由蘇浙滬三地間的不同功能要素共同構建，通過在合作區(qū)域探索實行“雙主體”管理機制，發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)的平臺作用，充分與上海的金融、研發(fā)和技術對接，再結合嘉善本地的資源優(yōu)勢，共同發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，打造成為長三角地區(qū)產城融合的未來示范區(qū)。

以新型產業(yè)為突破口，率先推進一體化模式。要突出先行先試，推動長三角改革開放取得新突破。堅持全面深化改革，持續(xù)推進“放管服”改革，深化推廣“不見面審批”“最多跑一次”等模式，進一步完善政務服務“一張網”。以完善產權制度和要素市場化配置為重點推進國有資本授權經營體制改革，深化國有企業(yè)改革，全面實施市場準入負面清單制度。強化改革試點示范引領，提煉長三角地區(qū)可復制、可推廣的先進經驗做法，相互借鑒、取長補短、共謀發(fā)展。

發(fā)展更高層次的開放型經濟，深化與“一帶一路”沿線有關國家和地區(qū)的務實合作，優(yōu)先在長三角地區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗。例如：可以從新能源汽車產業(yè)開始，將涉及到的技術研發(fā)、規(guī)?；圃臁^(qū)域化服務、統(tǒng)一充電設施規(guī)劃等由長三角各地充分協(xié)調，一致行動，從而也就實質性地推進一體化。

（二）優(yōu)化城市和產業(yè)空間布局

長三角地區(qū)一體化發(fā)展的關鍵不是克服產業(yè)同構，而是在消除地區(qū)分割的基礎上加強分工協(xié)作，形成集群優(yōu)勢。因此，長三角一體化發(fā)展必須在開放經濟的前提下，通過堅持價值鏈分工協(xié)作，實現要素的自由流動與優(yōu)化組合。

加快優(yōu)勢產業(yè)集群的培育。通過技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，培育和聚集一批優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)，建設若干具備較強國際競爭力的先進制造業(yè)基地，引導產業(yè)集群進入全球產業(yè)鏈體系和全球營銷體系。充分發(fā)揮各級政府的規(guī)則制定、信息服務和完善配套等作用。

明確長三角發(fā)展定位，突破行政體制分割。影響長三角一體化發(fā)展的關鍵因素是地方行政分割，需要一個總體規(guī)劃，突破各自為政的藩籬。推進缺乏集群優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)、高能耗高污染行業(yè)的外遷，加快產業(yè)升級，實現產業(yè)高端化、要素高級化以及集群高度化，在分工協(xié)作基礎上，提升長三角的國際地位。

城市功能定位是破解長三角內部過度競爭的支點，應通過城市本身的差異化定位，帶動各地產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。上海要強化國際大都市的綜合服務功能，充分發(fā)揮金融、航運、貿易、物流中心的作用，大力發(fā)展現代服務業(yè)，并突出發(fā)展以創(chuàng)新和研發(fā)為主的高端制造業(yè)。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市則應提升綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。各城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，功能互補，有效避免城市間的惡性競爭。

（三）促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合

打造長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體，依賴于創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合、依賴于科技與產業(yè)聯動發(fā)展，因此要促進產學研的合作，提高科技成果的轉化率，共同利用創(chuàng)新資源和成果培育發(fā)展新興產業(yè)，以促進長三角地區(qū)產業(yè)轉型升級。

長三角地區(qū)應以高新技術產業(yè)為先導，形成以產業(yè)分工為基礎的創(chuàng)新合作，加強主導產業(yè)基礎之上的技術創(chuàng)新合作，促進科技與產業(yè)的聯動發(fā)展。

以上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，加強張江、寧波、溫州、蘇南、杭州、合蕪蚌等六個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作互動，通過合作建立科技園區(qū)或建立成果轉化基地等方式，加強基于創(chuàng)新鏈的前后向聯系，不斷推進長三角地區(qū)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新帶動作用。

促進長三角地區(qū)的國家級高新技術開發(fā)區(qū)打破地域界線，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，在長三角地區(qū)范圍內吸收人才、資金、成果等創(chuàng)新資源，促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵橫向聯合，通過并購、參股控股等方式，發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)的溢出效應，共同推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

扎實建設一體化的區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新合作平臺。建立長三角地區(qū)誠信信息系統(tǒng)，搭建長三角城市集群產權交易平臺和金融合作交流平臺，推動金融合作一體化；加強科技教育合作和資源共享，建立大型科研設備、圖書和信息共享平臺，構建長三角產學研和科技開發(fā)聯合體，共享技術創(chuàng)新優(yōu)勢和技術轉讓成果；搭建長三角地區(qū)人才資源庫和人才交流平臺，促進人才資源跨區(qū)合理流動和優(yōu)化配置；構建長三角地區(qū)投資信息發(fā)布平臺，為深化產業(yè)交流合作提供保障。

（四）提升金融服務實體經濟能力

提升金融服務實體經濟的能力，要求金融業(yè)向現代金融轉型、實現創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展智能金融是重要途徑。

組建區(qū)域協(xié)同金融服務機構，充分發(fā)揮大型企業(yè)財團的紐帶作用。鼓勵企業(yè)在長三角區(qū)域中進行跨地區(qū)的企業(yè)并購活動，各地企業(yè)之間的資產并購重組活動，是實現長三角地區(qū)經濟一體化的最有效的微觀基礎和制度平臺。

建立長三角發(fā)展銀行，專門為長三角一體化發(fā)展項目提供金融支持，同時也可以為長三角地區(qū)重大經濟社會問題提供研究、咨詢和決策建議服務。設立長三角區(qū)域發(fā)展基金、長三角農業(yè)發(fā)展基金、長三角環(huán)境保護基金等類型的專項基金。以金融產品為支點做好政策金融，以金控平臺為支點做大地方金融。在實施新舊動能轉換的背景下，應切實鼓勵金融科技的創(chuàng)新和應用，推進金融業(yè)態(tài)、金融模式和金融監(jiān)管的轉型升級，助推新舊動能轉換目標的實現。

大數據、人工智能等創(chuàng)新金融科技技術的引入，正在大幅度降低交易成本，提升融資效率。在實施新舊動能轉換的背景下，應切實鼓勵金融科技的創(chuàng)新和應用，推進金融業(yè)態(tài)、金融模式和金融監(jiān)管的轉型升級，提升金融支持實體經濟的能力。

（作者系上海財經大學財經研究所李永盛，原文發(fā)表在《科學發(fā)展》第127期，澎湃新聞經授權改編發(fā)表。）