深圳是不是一個(gè)現(xiàn)象？在深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛之后，人們開(kāi)始關(guān)注起這座城市的發(fā)展軌跡，試圖分析它的輝煌是一種可以復(fù)制的成功，還是只是時(shí)代造就的偶然。

同樣是臨海的一線(xiàn)城市，上海背靠長(zhǎng)三角，但其發(fā)展軌跡與緊鄰珠三角的深圳大不相同，因此這兩座城市時(shí)常被拿來(lái)比較。

9月17日，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍做客“澎湃下午茶”，與在座的觀眾一起聊了聊上海和深圳這兩座城市的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍。 澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 攝

張軍發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，上海和深圳顯然是非常不同的，但最大的不同其實(shí)在于，它們各自在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略格局中被賦予了完全不同的地位和使命。深圳的崛起與超常發(fā)展主要得益于早期特區(qū)實(shí)驗(yàn)的政策及其與香港的緊密聯(lián)系，在造就政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面逐漸形成了保持距離和良性互動(dòng)的關(guān)系范式。 而上海的改革與開(kāi)放從一開(kāi)始就與國(guó)家重大戰(zhàn)略的落實(shí)與推進(jìn)密切相關(guān)，始終對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略這一點(diǎn)對(duì)過(guò)去30年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成有巨大影響。

滬深的戰(zhàn)略定位區(qū)別決定了兩座城市政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境的巨大差異，也決定了兩地政府對(duì)于本地資源配置的不同考量。張軍指出，70年前，上海就因自身的地理、人力資源與歷史背景優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，成為國(guó)家財(cái)政收入和工業(yè)品與消費(fèi)品的主要提供者。 1990年浦東開(kāi)發(fā)和上海開(kāi)放之后，上海又再次被推到國(guó)家新一輪開(kāi)放與改革的最前沿，不斷被賦予國(guó)家重大戰(zhàn)略的使命，成為承載者。

反觀深圳，因?yàn)樯钲诘靥幠戏綇V東沿海并接壤香港，在特區(qū)成立前僅是小漁村，微不足道，在那里創(chuàng)辦特區(qū)是一個(gè)大膽試驗(yàn)。為了讓試驗(yàn)成功，中央必然給予深圳更自由、更靈活和更寬松的政策，這使得它的制度環(huán)境更接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。即便在今天，深圳也沒(méi)有像上海那樣被賦予太多國(guó)家戰(zhàn)略的使命，因此深圳也不需要調(diào)動(dòng)更多資源支持國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，資源就這樣被留給了市場(chǎng)和企業(yè)，也正因如此，深圳的政府沒(méi)有試圖去改變與市場(chǎng)之間業(yè)已維持的良好關(guān)系的動(dòng)機(jī)。

張軍主編的《深圳奇跡》，結(jié)合自己近年來(lái)對(duì)深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和政商關(guān)系的深度調(diào)研，梳理了深圳四十年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。

上海比深圳承載了更多的國(guó)家大型戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目，因此其本地資源就更加需要多向有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，以輔助項(xiàng)目的成功落地。以臨港為例，在中央的支持下，上海市政府對(duì)臨港地區(qū)的開(kāi)發(fā)，需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、新城建設(shè)等方面傾注大量土地、人力和財(cái)政資源，而且通常項(xiàng)目周期都會(huì)比較長(zhǎng)，需要以十年為單位劃分階段性目標(biāo)，發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施。

而對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)，作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著更廣闊的發(fā)展空間和創(chuàng)造財(cái)富的自由，從而讓政府在維系與市場(chǎng)類(lèi)型互動(dòng)中有更大的獲得感，這就反過(guò)來(lái)給予政府更大的決心，保護(hù)更多的資源隨著市場(chǎng)和企業(yè)家的需求而流動(dòng)。

張軍提到了一個(gè)重要的概念——“失敗的社會(huì)容忍度（social tolerance of failure）”，用它來(lái)解釋深圳改革開(kāi)放四十年來(lái)的快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳最有活力的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就需要失敗的社會(huì)容忍度維持在一個(gè)較高的水準(zhǔn)，允許資源在一定程度上根據(jù)商業(yè)發(fā)展的需求自由流動(dòng)，而深圳自身經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田的戰(zhàn)略定位恰好回應(yīng)了這一需求，為有創(chuàng)業(yè)熱情的人提供了良好的產(chǎn)業(yè)孵化空間。而上海就有所不同，肩負(fù)眾多國(guó)家戰(zhàn)略使命自然會(huì)降低失敗的社會(huì)容忍度。

最后，張軍還強(qiáng)調(diào)，在今天回看上海與深圳發(fā)展道路的區(qū)別，其意義在于理解中國(guó)不同城市發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為什么會(huì)有較大的區(qū)別。有人在比較上海與深圳的發(fā)展進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，上海城市人口與深圳相比老齡化趨勢(shì)更加明顯，因此可能在人口紅利方面面臨更大的壓力，但張軍表示，這個(gè)現(xiàn)象更是一個(gè)結(jié)果而非一個(gè)原因。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，互動(dòng)環(huán)節(jié)。 澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 攝

提問(wèn)：您剛才提到，深圳作為試驗(yàn)田，很多發(fā)展其實(shí)是先于中央規(guī)劃的，我最近在做有關(guān)媒體的研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，比如說(shuō)《人民日?qǐng)?bào)》上從2005年開(kāi)始，尤其是2011年之后，對(duì)深圳的很多報(bào)道都是在強(qiáng)調(diào)深圳的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和大運(yùn)會(huì)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)不太相關(guān)的東西，但是這些并不是深圳的強(qiáng)項(xiàng)，您覺(jué)得為什么會(huì)有這種現(xiàn)象出現(xiàn)？

張軍：深圳沒(méi)有文化這件事情，張五常教授有一個(gè)回答，他認(rèn)為深圳沒(méi)有文化是說(shuō)深圳的博物館很糟糕，深圳的劇院做得不夠好。但是，這些都是表面的東西，深圳有很發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而且它的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)做得相當(dāng)不錯(cuò)。所以我覺(jué)得，如果你把“文化”換成“文創(chuàng)”，那么深圳是有相當(dāng)好的文化產(chǎn)業(yè)的。但是如果你講的是歷史文化和傳統(tǒng)文化，那么深圳只有40年，深圳的博物館展示的歷史自然就不可能那么豐富多彩了。

也許有人認(rèn)為深圳是文化的沙漠，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后其實(shí)會(huì)產(chǎn)生對(duì)文化的巨大而持久的需求，深圳以后的文化設(shè)施建設(shè)一定會(huì)應(yīng)需求而生。因?yàn)閺V東省本身就是一個(gè)嶺南文化氛圍比較濃厚的省份，深圳在40年前比較荒涼，現(xiàn)在以移民居多，我相信深圳政府以后應(yīng)該也會(huì)在這一方面有一些規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)卦【用竦奈幕M(jìn)行展示。

提問(wèn)：上海承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略之一是“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，里面有兩個(gè)關(guān)鍵詞——“科技創(chuàng)新”和“全球影響力”。請(qǐng)您再闡釋一下，深圳有哪些好的做法，或者說(shuō)世界上其他國(guó)家和地區(qū)有哪些好的做法可以為上海所借鑒？

張軍：科創(chuàng)這個(gè)東西其實(shí)大家想一想，2000年之前，國(guó)際上大家討論比較多的是美國(guó)波士頓地區(qū)的128公路跟硅谷。所以我覺(jué)得，科創(chuàng)其實(shí)并不跟一個(gè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略有必然關(guān)系。128公路是自然形成的，有自己形成的條件，因?yàn)椴ㄊ款D地區(qū)有美國(guó)最好的幾所大學(xué)，尤其是麻省理工學(xué)院的人才支撐。后來(lái)128公路慢慢衰落是因?yàn)楣韫戎饾u發(fā)展起來(lái)了，這肯定不是什么戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果。因此，打造科技創(chuàng)新中心如果只通過(guò)政府的產(chǎn)業(yè)政策傾斜其實(shí)是不容易的，關(guān)鍵看人氣能不能真正形成。

說(shuō)到人氣聚集，科創(chuàng)中心的發(fā)展跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有關(guān)系，所以前面提到的“失敗的社會(huì)容忍度”的概念也很重要。換句話(huà)說(shuō)，就是這個(gè)地方必須有本事吸引到很多科學(xué)家、金融家和企業(yè)家。

上海下一步的發(fā)展，一方面要注重提升自身吸引風(fēng)投的能力，吸納更多的資金去支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也要注重培養(yǎng)科技創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多的博士和科研人員來(lái)到這里工作。

澎湃新聞 郁斐 制圖

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