湖南桃源縣運(yùn)管開展 “治超治塵”攻堅專項行動。  湖南省道路運(yùn)輸管理局 圖

發(fā)生在江蘇無錫的上跨橋橋面?zhèn)确鹿室阎?人死亡，2人受傷。據(jù)事故救援指揮部消息，經(jīng)初步分析，側(cè)翻系運(yùn)輸車輛超載所致。

此事讓“治超”話題再一次回歸到公眾視野。據(jù)人民網(wǎng)報道，2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%；近年來國內(nèi)已發(fā)生多起橋梁在汽車活載作用下的傾覆事故，通過調(diào)査分析，事故均為嚴(yán)重超載引起。

澎湃新聞（www.school126.cn）梳理發(fā)現(xiàn)，此次事故發(fā)生后，除了無錫、南京、蘇州等地緊急開展“治超”工作外，湖南、安徽、河南、廣東、海南、福建等7省份也開展了治超治限工作。

關(guān)于“治超”，頂層設(shè)計方面已陸續(xù)出臺多個法規(guī)條例、方案意見，“治超”工作從無序間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入規(guī)范化軌道，進(jìn)入長效治理期。而針對“治超入刑”的建議，根據(jù)交通運(yùn)輸部的相關(guān)公開答復(fù)，仍在“深入研究中”。目前來看，治理超限超載必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等多種手段。

全國多地緊急開展“治超”工作

無錫上跨橋橋面?zhèn)确鹿屎?，無錫及全國多地緊急開展“治超”工作。

據(jù)無錫當(dāng)?shù)孛襟w報道，為深刻汲取10月10日312國道錫港路上跨橋橋面?zhèn)确鹿式逃?xùn)，加大對超限超載違法運(yùn)輸行為的整治力度，11日，無錫市長黃欽帶隊對無錫市超限監(jiān)測站進(jìn)行專題檢查，要求全面開展新一輪超限超載專項整治，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)查處一起，通過嚴(yán)罰重處，嚴(yán)厲打擊超限超載違法運(yùn)輸行為，切實維護(hù)道路交通安全。

此外，臨近無錫市的蘇州，市人民政府官網(wǎng)11日發(fā)布《 進(jìn)一步加強(qiáng)“百噸王”車輛查處力度》的緊急通知，其中明確要求加強(qiáng)“百噸王”車輛查處力度，加大對普通公路收費(fèi)站超限車輛查處工作，進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)企業(yè)源頭管控工作。

南京市開展車輛過磅稱重檢查。 南京日報 圖

另據(jù)南京日報12日報道，11日南京市相關(guān)部門開展超限超載查處，接下來該市將開展全市范圍的超限超載集中整治，并將在年底前完成50個點(diǎn)位的非現(xiàn)場綜合執(zhí)法不停車檢測系統(tǒng)建設(shè)，利用技術(shù)手段全天候監(jiān)控，治理超限超載。

除了無錫、蘇州、南京等地外，澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，湖南、廣東、海南、安徽等省份的多個地市緊急開展治超工作。

湖南方面，郴州、常德、永州等多地開展車輛超限超載治理工作。11日，郴州市政府開展調(diào)度治超工作。會議要求，從即日起至年底在全市開展“百噸王”超載車輛專項打擊行動和渣土車專項整治行動。同日，永州市藍(lán)山縣治超辦凌晨突擊查處違法超限超載運(yùn)輸車輛5臺次。常德市桃源縣運(yùn)管開展“治超治塵”攻堅專項工作期間，共查處超限超載、改型等違法貨運(yùn)車輛175臺次，交警記分554分，約談、警告源頭企業(yè)8家，處罰源頭企業(yè)4家，行政拘留1人，收取多類罰款28.92萬元，恢復(fù)改拼裝車輛1600多臺。

海南當(dāng)?shù)孛襟w11日報道，海南省治超辦自8月起開展治超“雷霆行動”。無錫事故后，該省治超辦將繼續(xù)加大源頭管控和路面聯(lián)合執(zhí)法力度，對違規(guī)車輛涉及的源頭進(jìn)行調(diào)查取證，對違規(guī)企業(yè)按頂格罰款。

另據(jù)廣東省廣州、潮州市兩地交管部門11日消息，均將加大治超力度。其中，廣州市在常規(guī)路面打擊的基礎(chǔ)上，將大力推進(jìn)非現(xiàn)場科技治超，規(guī)劃建設(shè)各類治超監(jiān)測點(diǎn)，不斷深化路警聯(lián)動執(zhí)法及源頭監(jiān)管。潮州市成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，公安交警與交通運(yùn)輸部門聯(lián)合共治，全面加大治超執(zhí)法力度。

福建方面，10月12日，福建泉州市交通執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊渣土車違法超限超載、污染公路等行為。督促企業(yè)認(rèn)真落實車輛動態(tài)監(jiān)控制度和車輛技術(shù)檔案管理制度，嚴(yán)查不在線車輛、“病車”從事營運(yùn)活動。

安徽合肥則從技術(shù)層面予以嚴(yán)控。

據(jù)安徽當(dāng)?shù)孛襟w11日報道，合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭起草的“安徽橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)”，已經(jīng)起草完畢，正在由安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查中。目前，標(biāo)準(zhǔn)正在審查階段。值得注意的是，該標(biāo)準(zhǔn)擬在橋兩頭設(shè)置動態(tài)稱重和超前預(yù)警集成系統(tǒng)。車輛上橋時，系統(tǒng)會測出車貨總重，如果總重超過限載標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)會發(fā)出警報，警報將發(fā)至橋梁管理單位、交警甚至貨車駕駛員手中，必須要求停車檢查。

此外，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，安徽蕪湖市相關(guān)部門聯(lián)合召開市保障橋梁安全暨超限超載治理工作會商會，一方面對轄區(qū)內(nèi)管養(yǎng)橋梁全面開展安全隱患排查，另一方面也將采取系列行動，嚴(yán)查超限超載車輛。

另據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w11日報道，鄭州設(shè)72處動態(tài)檢測點(diǎn)，全天24小時檢測超載車。對貨運(yùn)源頭企業(yè)而言，《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》規(guī)定，為無牌無證或者證照不全的貨運(yùn)車輛裝(配)載貨物；或是為貨運(yùn)車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載貨物并放行的貨運(yùn)源頭單位，將被處1萬元以上3萬元以下的罰款。

治超工作的“攻堅戰(zhàn)”與“治超入刑”的聲音

據(jù)澎湃新聞梳理，至少從1988年1月1日施行的《中華人民共和國公路管理條例》其中的相關(guān)規(guī)定開始，各地公路路政管理部門開始治理超限工作。

此后，1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》；原交通部2000年頒布《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》；原交通部、公安部等七部委2004年發(fā)布的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》；2011年國務(wù)院頒布實施的《公路安全保護(hù)條例》；2016年8月，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》；2016年頒布施行的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》；2017年2月，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等法規(guī)條例、方案意見都或多或少提及治理超限超載車輛工作。

由此帶來的是超限運(yùn)輸車輛通行管理和治理違法超限運(yùn)輸工作由無序、間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。

但另外一邊，從“制度籬笆”方向的法規(guī)條例、方案意見出臺，到行動層面上各地隔期對貨車超限超載開展專項整治工作，同時凸顯了貨車超限超載問題已成為“頑疾”。

此次無錫發(fā)生上跨橋橋面?zhèn)确鹿?，使得如何高效開展“治超”工作、如何打贏這場“攻堅戰(zhàn)”的話題再次回歸公眾視野。在眾多建議中，曾有過“治超入刑”的聲音。

澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，2015年的全國政協(xié)會議上，十二屆全國政協(xié)委員施杰曾提出“客貨運(yùn)車輛的超載、超速、超限入刑”的提案，但刑法修正案(九)僅將客運(yùn)車輛超員超速納入了危險駕駛罪。

2016年12月，交通運(yùn)輸部部長李小鵬建議加快研究推進(jìn)將貨車嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾力，從而遏制嚴(yán)重違法違規(guī)超限超載的行為，提高道路交通運(yùn)輸水平。

此外，交通運(yùn)輸部2016年8月公開的答復(fù)人大代表建議中表示，在研究起草《刑法修正案九（草案）》過程中，交通運(yùn)輸部與公安部等部門都曾建議將嚴(yán)重超限超載行為納入危險駕駛罪。相關(guān)部門也進(jìn)行了多次認(rèn)真研究，但對于如何準(zhǔn)確劃分罪與非罪的界限，以避免打擊面過大以及在現(xiàn)有道路運(yùn)輸環(huán)境下將超限超載簡單規(guī)定為犯罪，能否切實執(zhí)行，能否取得良好的社會效果等問題，各方面意見還不統(tǒng)一。

2018年6月，交通運(yùn)輸部就關(guān)于完善頂層設(shè)計有效治理車輛超限超載的提案答復(fù)稱，綜合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，治理超限超載必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等多種手段。近年來，交通運(yùn)輸部組織有關(guān)單位借鑒國內(nèi)酒駕入刑和國外治超經(jīng)驗，對嚴(yán)重違法超限超載入刑工作進(jìn)行了深入研究，提出了初步建議方案?！跋乱徊綄⑴浜舷嚓P(guān)部門深入研究，完善相關(guān)制度設(shè)計，爭取早日出臺實施?！?/p>