湖南桃源縣運(yùn)管開(kāi)展 “治超治塵”攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。  湖南省道路運(yùn)輸管理局 圖

發(fā)生在江蘇無(wú)錫的上跨橋橋面?zhèn)确鹿室阎?人死亡，2人受傷。據(jù)事故救援指揮部消息，經(jīng)初步分析，側(cè)翻系運(yùn)輸車(chē)輛超載所致。

此事讓“治超”話題再一次回歸到公眾視野。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2006年至2015年，在貨車(chē)肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%；近年來(lái)國(guó)內(nèi)已發(fā)生多起橋梁在汽車(chē)活載作用下的傾覆事故，通過(guò)調(diào)査分析，事故均為嚴(yán)重超載引起。

澎湃新聞（www.school126.cn）梳理發(fā)現(xiàn)，此次事故發(fā)生后，除了無(wú)錫、南京、蘇州等地緊急開(kāi)展“治超”工作外，湖南、安徽、河南、廣東、海南、福建等7省份也開(kāi)展了治超治限工作。

關(guān)于“治超”，頂層設(shè)計(jì)方面已陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)法規(guī)條例、方案意見(jiàn)，“治超”工作從無(wú)序間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入規(guī)范化軌道，進(jìn)入長(zhǎng)效治理期。而針對(duì)“治超入刑”的建議，根據(jù)交通運(yùn)輸部的相關(guān)公開(kāi)答復(fù)，仍在“深入研究中”。目前來(lái)看，治理超限超載必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等多種手段。

全國(guó)多地緊急開(kāi)展“治超”工作

無(wú)錫上跨橋橋面?zhèn)确鹿屎?，無(wú)錫及全國(guó)多地緊急開(kāi)展“治超”工作。

據(jù)無(wú)錫當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為深刻汲取10月10日312國(guó)道錫港路上跨橋橋面?zhèn)确鹿式逃?xùn)，加大對(duì)超限超載違法運(yùn)輸行為的整治力度，11日，無(wú)錫市長(zhǎng)黃欽帶隊(duì)對(duì)無(wú)錫市超限監(jiān)測(cè)站進(jìn)行專(zhuān)題檢查，要求全面開(kāi)展新一輪超限超載專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)查處一起，通過(guò)嚴(yán)罰重處，嚴(yán)厲打擊超限超載違法運(yùn)輸行為，切實(shí)維護(hù)道路交通安全。

此外，臨近無(wú)錫市的蘇州，市人民政府官網(wǎng)11日發(fā)布《 進(jìn)一步加強(qiáng)“百?lài)嵧酢避?chē)輛查處力度》的緊急通知，其中明確要求加強(qiáng)“百?lài)嵧酢避?chē)輛查處力度，加大對(duì)普通公路收費(fèi)站超限車(chē)輛查處工作，進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)企業(yè)源頭管控工作。

南京市開(kāi)展車(chē)輛過(guò)磅稱(chēng)重檢查。 南京日?qǐng)?bào) 圖

另?yè)?jù)南京日?qǐng)?bào)12日?qǐng)?bào)道，11日南京市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展超限超載查處，接下來(lái)該市將開(kāi)展全市范圍的超限超載集中整治，并將在年底前完成50個(gè)點(diǎn)位的非現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法不停車(chē)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，利用技術(shù)手段全天候監(jiān)控，治理超限超載。

除了無(wú)錫、蘇州、南京等地外，澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，湖南、廣東、海南、安徽等省份的多個(gè)地市緊急開(kāi)展治超工作。

湖南方面，郴州、常德、永州等多地開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作。11日，郴州市政府開(kāi)展調(diào)度治超工作。會(huì)議要求，從即日起至年底在全市開(kāi)展“百?lài)嵧酢背d車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)和渣土車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。同日，永州市藍(lán)山縣治超辦凌晨突擊查處違法超限超載運(yùn)輸車(chē)輛5臺(tái)次。常德市桃源縣運(yùn)管開(kāi)展“治超治塵”攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)工作期間，共查處超限超載、改型等違法貨運(yùn)車(chē)輛175臺(tái)次，交警記分554分，約談、警告源頭企業(yè)8家，處罰源頭企業(yè)4家，行政拘留1人，收取多類(lèi)罰款28.92萬(wàn)元，恢復(fù)改拼裝車(chē)輛1600多臺(tái)。

海南當(dāng)?shù)孛襟w11日?qǐng)?bào)道，海南省治超辦自8月起開(kāi)展治超“雷霆行動(dòng)”。無(wú)錫事故后，該省治超辦將繼續(xù)加大源頭管控和路面聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)車(chē)輛涉及的源頭進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)違規(guī)企業(yè)按頂格罰款。

另?yè)?jù)廣東省廣州、潮州市兩地交管部門(mén)11日消息，均將加大治超力度。其中，廣州市在常規(guī)路面打擊的基礎(chǔ)上，將大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)科技治超，規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)治超監(jiān)測(cè)點(diǎn)，不斷深化路警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法及源頭監(jiān)管。潮州市成立專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，公安交警與交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)合共治，全面加大治超執(zhí)法力度。

福建方面，10月12日，福建泉州市交通執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)厲打擊渣土車(chē)違法超限超載、污染公路等行為。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度和車(chē)輛技術(shù)檔案管理制度，嚴(yán)查不在線車(chē)輛、“病車(chē)”從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)。

安徽合肥則從技術(shù)層面予以嚴(yán)控。

據(jù)安徽當(dāng)?shù)孛襟w11日?qǐng)?bào)道，合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院牽頭起草的“安徽橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)”，已經(jīng)起草完畢，正在由安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查中。目前，標(biāo)準(zhǔn)正在審查階段。值得注意的是，該標(biāo)準(zhǔn)擬在橋兩頭設(shè)置動(dòng)態(tài)稱(chēng)重和超前預(yù)警集成系統(tǒng)。車(chē)輛上橋時(shí)，系統(tǒng)會(huì)測(cè)出車(chē)貨總重，如果總重超過(guò)限載標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警報(bào)，警報(bào)將發(fā)至橋梁管理單位、交警甚至貨車(chē)駕駛員手中，必須要求停車(chē)檢查。

此外，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，安徽蕪湖市相關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)市保障橋梁安全暨超限超載治理工作會(huì)商會(huì)，一方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)管養(yǎng)橋梁全面開(kāi)展安全隱患排查，另一方面也將采取系列行動(dòng)，嚴(yán)查超限超載車(chē)輛。

另?yè)?jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w11日?qǐng)?bào)道，鄭州設(shè)72處動(dòng)態(tài)檢測(cè)點(diǎn)，全天24小時(shí)檢測(cè)超載車(chē)。對(duì)貨運(yùn)源頭企業(yè)而言，《河南省治理貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載辦法》規(guī)定，為無(wú)牌無(wú)證或者證照不全的貨運(yùn)車(chē)輛裝(配)載貨物；或是為貨運(yùn)車(chē)輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載貨物并放行的貨運(yùn)源頭單位，將被處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

治超工作的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”與“治超入刑”的聲音

據(jù)澎湃新聞梳理，至少?gòu)?988年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》其中的相關(guān)規(guī)定開(kāi)始，各地公路路政管理部門(mén)開(kāi)始治理超限工作。

此后，1998年1月1日，《中華人民共和國(guó)公路法》；原交通部2000年頒布《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》；原交通部、公安部等七部委2004年發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》；2011年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》；2016年8月，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》；2016年頒布施行的《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》；2017年2月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等法規(guī)條例、方案意見(jiàn)都或多或少提及治理超限超載車(chē)輛工作。

由此帶來(lái)的是超限運(yùn)輸車(chē)輛通行管理和治理違法超限運(yùn)輸工作由無(wú)序、間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。

但另外一邊，從“制度籬笆”方向的法規(guī)條例、方案意見(jiàn)出臺(tái)，到行動(dòng)層面上各地隔期對(duì)貨車(chē)超限超載開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，同時(shí)凸顯了貨車(chē)超限超載問(wèn)題已成為“頑疾”。

此次無(wú)錫發(fā)生上跨橋橋面?zhèn)确鹿剩沟萌绾胃咝ч_(kāi)展“治超”工作、如何打贏這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的話題再次回歸公眾視野。在眾多建議中，曾有過(guò)“治超入刑”的聲音。

澎湃新聞查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，2015年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，十二屆全國(guó)政協(xié)委員施杰曾提出“客貨運(yùn)車(chē)輛的超載、超速、超限入刑”的提案，但刑法修正案(九)僅將客運(yùn)車(chē)輛超員超速納入了危險(xiǎn)駕駛罪。

2016年12月，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬建議加快研究推進(jìn)將貨車(chē)嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾力，從而遏制嚴(yán)重違法違規(guī)超限超載的行為，提高道路交通運(yùn)輸水平。

此外，交通運(yùn)輸部2016年8月公開(kāi)的答復(fù)人大代表建議中表示，在研究起草《刑法修正案九（草案）》過(guò)程中，交通運(yùn)輸部與公安部等部門(mén)都曾建議將嚴(yán)重超限超載行為納入危險(xiǎn)駕駛罪。相關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了多次認(rèn)真研究，但對(duì)于如何準(zhǔn)確劃分罪與非罪的界限，以避免打擊面過(guò)大以及在現(xiàn)有道路運(yùn)輸環(huán)境下將超限超載簡(jiǎn)單規(guī)定為犯罪，能否切實(shí)執(zhí)行，能否取得良好的社會(huì)效果等問(wèn)題，各方面意見(jiàn)還不統(tǒng)一。

2018年6月，交通運(yùn)輸部就關(guān)于完善頂層設(shè)計(jì)有效治理車(chē)輛超限超載的提案答復(fù)稱(chēng)，綜合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，治理超限超載必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等多種手段。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部組織有關(guān)單位借鑒國(guó)內(nèi)酒駕入刑和國(guó)外治超經(jīng)驗(yàn)，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載入刑工作進(jìn)行了深入研究，提出了初步建議方案?！跋乱徊綄⑴浜舷嚓P(guān)部門(mén)深入研究，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)實(shí)施?！?/p>