眼下，澳門實踐“一國兩制”進入“弱冠”之年，法學界已經(jīng)著手從法治層面去總結(jié)澳門成功實踐“一國兩制”的經(jīng)驗。

近日，由廣東省教育廳指導、深圳大學主辦的深圳大學港澳基本法研究中心成立十周年座談會暨“新時代‘一國兩制’的理論與實踐暨澳門回歸二十周年”學術(shù)研討會在深圳大學舉行。與會學者就澳門近二十年來成功實踐“一國兩制”的經(jīng)驗進行了研討。

在駱偉建看來，成功的最根本前提是，澳門特區(qū)政府和民眾對于基本法能夠全面準確理解。作為澳門大學法學院教授、憲法與基本法研究中心主任、澳門學者同盟會長，駱偉建博士畢業(yè)后就參與到澳門的回歸工作中。1995年赴澳門，他成為當時中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方的代表成員。

經(jīng)過多年對澳的研究和觀察，駱偉建認為，一方面，全面準確理解基本法是澳門成功實踐“一國兩制”的前提，“只有全面準確理解了基本法，在實施的過程中才不會變形走樣”；另一方面，澳門在實施基本法過程中，能夠堅定不移，在行動上能夠把基本法規(guī)定的內(nèi)容一步步落地，“否則，再好的一部法律沒有落地也是沒用的。”

根據(jù)1987年《中葡聯(lián)合聲明》第十二條，《澳門特別行政區(qū)基本法》的制定是在澳門回歸過渡期內(nèi)完成的一項重要工作。1993年3月31日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了這部法律，1999年12月20日起這部法律正式實施。

第十二屆全國人大法律委員會主任委員喬曉陽主導了多年的澳門基本法研究工作，他認為澳門的成功經(jīng)驗已表明，“一國兩制”實踐必須也只能建立于法治的基礎(chǔ)上，不能逾越法律的底線，不能偏離法治的方向，“要堅信法治能夠凝聚最廣泛的人心?！?/p>

“只有全面準確理解了基本法，在實施的過程中才不會變形走樣”

在談及澳門成功實踐“一國兩制”經(jīng)驗時，不同學者從很多方面進行了總結(jié)。駱偉建認為，最根本的前提是澳門特區(qū)政府和民眾對于基本法的全面準確理解。

駱偉建在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時介紹說，澳門采取了很多措施讓特區(qū)行政、立法、司法機關(guān)的從業(yè)人員進行了基本法的系統(tǒng)學習。比如，澳門的公務(wù)員，在入職考試的時候就必須要考基本法的內(nèi)容，新人的入職培訓里面也包含了基本法的培訓內(nèi)容，公務(wù)人員在晉升時還要進行培訓，培訓中也要有基本法的課程，并且對于中高級別的公務(wù)人員澳門特區(qū)政府還專門開設(shè)了為期五天的脫產(chǎn)課程，專門學習“一國兩制”和基本法。

澳門的法官為了在判案時能夠正確解釋基本法，在入職法官時有專門的基本法培訓課程，培訓考試若不合格就沒有做法官的資格。

這些措施在駱偉建看來是非常必要和重要的，“因為行政、立法、司法機關(guān)從業(yè)的人員屬于管制隊伍，如果管制隊伍都沒能很好的理解‘一國兩制’和基本法，那他們手上的行政權(quán)、立法權(quán)在行使過程中就會出現(xiàn)偏差?！?/p>

喬曉陽告訴澎湃新聞，澳門基本法在起草過程中，不僅是起草委員會的委員們在工作，當時也依靠了包括港澳居民在內(nèi)的全社會的力量在起草這部法律，有非常廣泛的社會基礎(chǔ)。

駱偉建介紹說，澳門基本法實施后，曾參與起草工作的基本法起草協(xié)會改名基本法推廣協(xié)會，作為社團組織，它的使命是向社會推廣基本法。以基本法推廣協(xié)會為代表的這些社團組織在澳門社會中對基本法的宣傳做了很大努力也發(fā)揮了很大作用。

在澳門的教育系統(tǒng)，從中小學起就開設(shè)了國情教育，里面包含了基本法的學習課程。駱偉建認為，這就是為什么在澳門，愛國愛澳對絕大多數(shù)人而言都是主流的價值觀。這就對“一國兩制”政策的實施產(chǎn)生了很大的正面影響。

《維護國家安全法》對澳門的繁榮穩(wěn)定發(fā)展起到非常好的作用

除了在全面準確理解基本法方面作出的努力，在推動基本法落地方面，澳門也不遺余力。

2009年，澳門于回歸10周年之際順利完成了基本法第23條的立法任務(wù)。頒布實施《維護國家安全法》在深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學看來，是澳門在履行對國家安全的責任。

“《維護國家安全法》的實施對澳門此后十年的繁榮穩(wěn)定發(fā)展起到了非常好的作用。”鄒平學在接受澎湃新聞采訪時說，《維護國家安全法》實施后，澳門成立了維護國家安全的相關(guān)機構(gòu)，也對《維護國家安全法》的配套法律法規(guī)的制定列入了議事日程。

“他們非常重視《維護國家安全法》在澳門的推廣和宣傳，也非常重視國家安全機制的建設(shè)。”鄒平學說。

《維護國家安全法》在澳門實施近十年，迄今沒有發(fā)生一起要適用這部法律的案件，有輿論認為這部法律的制定是不是沒必要？

鄒平學的觀點卻恰恰相反，他說，有一種法學思想叫“刑期無刑”，意思是刑罰在于教育人恪守法律，從而達到不用刑罰的目的。澳門國家安全法的制定實施就是要防止有人要破壞國家安全，這部法律實施至今，沒有一個人因為觸犯這部法律而受到制裁，恰恰說明這部法律起到了應(yīng)有的威懾作用。

經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，良好的物質(zhì)基礎(chǔ)為改善民生提供保障

盡管澳門是一個微型經(jīng)濟體，經(jīng)濟體量小、資源缺乏、博彩業(yè)一家獨大的現(xiàn)狀至今尚未打破。但澳門回歸二十年來，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展卻是不可爭議的事實。根據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局統(tǒng)計，澳門人均GDP由1999年的1.5萬美元漲至2018年的8.3萬美元，位居全球第二，僅次于盧森堡。

較好的物質(zhì)基礎(chǔ)就使得澳門特區(qū)政府在改善民生方面做了很多事實，包括在免費教育、免費醫(yī)療、雙層式社會保障等方面的投入。

駱偉建說：“澳門特區(qū)民眾感受到了澳門今天的發(fā)展來之不易，一旦破壞這種穩(wěn)定，民眾生活必然受影響。因此，澳門社會到今天一直比較穩(wěn)定，任何人想要破壞現(xiàn)在的穩(wěn)定狀態(tài)民眾都不答應(yīng)?！?/p>

不過，澳門回歸近二十年來的成功實踐，也為澳門今后的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)：如何在今后繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展？

澳門雖然經(jīng)濟高度發(fā)達，但由于體量過小，經(jīng)濟總量并不突出，且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，過度依賴旅游業(yè)和博彩業(yè)。以2017年數(shù)據(jù)為例，澳門GDP為3102億元人民幣，其中博彩業(yè)就占據(jù)半壁江山，達到49.1%。

鄒平學說：“對這一問題要有前瞻性的眼光，許多人覺得現(xiàn)在日子過得不錯就不會想要轉(zhuǎn)變，但畢竟博彩業(yè)在價值評價方面，對青少年影響方面是比較負面的，另外，周邊國家菲律賓、泰國、馬來西亞很多都在發(fā)展博彩業(yè)，賭客就這么多隨著周邊國家博彩業(yè)的興起，賭客也被分流了，依靠博彩業(yè)一家獨大的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)不起外部環(huán)境的變化也經(jīng)不起國際經(jīng)貿(mào)格局的變化，所以要有未雨綢繆的眼光。”

“今天澳門的社會穩(wěn)定，大家認同支持‘一國兩制’正是因為大家生活水平提高了，享受到了‘一國兩制’的成果了，但如果經(jīng)濟不能保持持續(xù)發(fā)展，社會就會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。所以如何讓經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展如何適度多元，這就是澳門面臨的挑戰(zhàn)?！瘪槀ソㄕf。

隨著珠港澳大橋大開通，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)實施，在新時代下澳門已被納入國家發(fā)展大局。駱偉建認為，澳門今后的發(fā)展最重要的就是要與內(nèi)地加強合作。融入國家發(fā)展，加強區(qū)域合作，走進大灣區(qū)，這些都是澳門今后努力要探索的方向。

關(guān)心青年人的未來發(fā)展問題

在澳門大學，駱偉建從事憲法、基本法的教學工作，喜歡用生活里能理解到的案例去授課。他說，能將憲法、基本法的法律精神原原本本地傳授給學生是他的使命，并且他希望通過自己的教學能讓學生用法律指導自己的行為。

駱偉建說，青年人是一代一代的，每一代青年人都面臨著不同的問題，如何能夠吸引澳門年輕人繼續(xù)保持身份認同和國家認同感，這些問題都沒有完全解決。同時，澳門應(yīng)該清楚的看到，依靠一家獨大的博彩業(yè)，雖然很多青年人可以高中畢業(yè)甚至不用讀大學就能在賭場找到一份不錯的工作，但是畢竟對人才的發(fā)展是不利的。一些對科技、文創(chuàng)行業(yè)感興趣的與博彩業(yè)比較遠的青年人缺少發(fā)展的機會。

在澳門新任特區(qū)政府行政長官賀一誠的政綱里，如何為澳門尋找發(fā)展的空間，搞好適度多元；如何在公共行政改革方面，提高政府效率，為市民服務(wù)，改革大家詬病的現(xiàn)象，這些都是駱偉建所期待的。

除了經(jīng)濟適度多元化的問題以外，澳門的廉政建設(shè)也是學者們關(guān)心的問題之一。鄒平學建議，一方面，立法會的監(jiān)督還要加強，“特別是立法會對澳門財政預算的監(jiān)督我認為是不夠的”；另外，政府的廉政文化也要下大力氣加強。

此外，鄒平學建議，澳門在一些重要職務(wù)的安排上要向青年人傾斜，要讓青年人參與澳門的治理，鍛煉青年人的才干，在形成青年人的發(fā)展空間方面要多想辦法，這樣才能使青年一代成為“一國兩制”可以薪火相傳可信賴的傳承者，繼承者和發(fā)揚者。