上?？苿?chuàng)中心建設(shè)立法草案提交二審。與一審草案相比，內(nèi)容進(jìn)一步聚焦科創(chuàng)中心建設(shè)的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

11月11日，上海市十五屆人大常委會(huì)十五次會(huì)議上，聽取了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）審議結(jié)果的報(bào)告，并審議《條例（草案）》（修改稿）。

澎湃新聞（www.school126.cn）記者從上海市人大了解到，此次草案修改稿目前共十章六十四條，分為四大板塊。第一板塊為“總則”，明確條例的立法目的依據(jù)、適用范圍，以及科創(chuàng)中心的建設(shè)目標(biāo)、總體要求等內(nèi)容。

第二板塊明確了激發(fā)創(chuàng)新主體活力、提升創(chuàng)新能力、完善承載區(qū)建設(shè)等方面的要求和措施。第三板塊則明確科創(chuàng)中心建設(shè)在人才環(huán)境、金融環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)環(huán)境、服務(wù)保障與監(jiān)督等方面的要求和措施。第十章“附則”為第四板塊。

具體來看，草案修改稿第二章“創(chuàng)新主體建設(shè)”中，主要對(duì)如何激發(fā)參與科創(chuàng)中心建設(shè)各主體的內(nèi)在活力作出規(guī)范。與一審草案相比，此次除了明確企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體之外，也將“個(gè)人”納入創(chuàng)新主體范疇，體現(xiàn)創(chuàng)新模式和形態(tài)日益多樣化的趨勢。

關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，草案修改稿增加了有關(guān)推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展、支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新的具體措施。

如，擬規(guī)定本市通過安排科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等方式，推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展。開展政府采購時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

第四章為“承載區(qū)建設(shè)”，聚焦張江，并對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心承載區(qū)建設(shè)作出規(guī)范。其中，對(duì)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、張江科學(xué)城建設(shè)，這“三個(gè)張江”的定位和關(guān)系進(jìn)一步明確。同時(shí)，新增一條，明確張江應(yīng)當(dāng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)、長三角等區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增加“放大輻射效應(yīng)”。

在第七章“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”中，新增一條，擬規(guī)定市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)，為各類創(chuàng)新主體提供產(chǎn)權(quán)檢索查詢、快速授權(quán)、快速確權(quán)和快速維護(hù)等服務(wù)。

值得一提的是，此次草案修改稿新增一章“服務(wù)保障與監(jiān)督”，將政府管理服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)容予以整合，充實(shí)政府“放管服”改革的成果，凸顯政府管理服務(wù)對(duì)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要作用。

其中，在科創(chuàng)人才的優(yōu)待與便利上，擬規(guī)定市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為科技創(chuàng)新人才在辦理居?。簦┳C、戶籍、工作許可、出入境手續(xù)以及住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)待與便利。

上海市人大法制委委員周景泰在報(bào)告中表示，此次法制委在條例草案修改過程中著力把握5點(diǎn)原則：一是站位上進(jìn)一步體現(xiàn)實(shí)施國家戰(zhàn)略應(yīng)有的高度，展示上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的目標(biāo)愿景和推進(jìn)路徑。

二是定位上進(jìn)一步體現(xiàn)基本法、保障法、促進(jìn)法的特點(diǎn)，勾勒上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的“四梁八柱”。

三是內(nèi)容上進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、聚焦科創(chuàng)中心建設(shè)的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四是在邏輯上進(jìn)一步突出“激發(fā)創(chuàng)新主體”“提升科技創(chuàng)新能力”“聚焦承載區(qū)建設(shè)”“優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境”這一邏輯主線。

五是表達(dá)上進(jìn)一步體現(xiàn)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，將政策文件用語修改為法言法語，并精簡表述。