國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入三年關(guān)鍵階段。

11月12日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，研究部署了下一步國(guó)有企業(yè)改革工作。會(huì)議提出，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

中原證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、總裁助理鄧淑斌在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，本次會(huì)議的內(nèi)容非常精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)改革的原則，并指明了接下來一個(gè)階段的發(fā)展方向?？梢哉f，國(guó)企改革的布局從微觀層面上升到了更高的宏觀層面，未來三年時(shí)間緊、任務(wù)重，需要各地國(guó)企抓好落實(shí)，真正打造自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

“國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案正在抓緊研究，按目前的節(jié)奏，估計(jì)不會(huì)等太久。” 鄧淑斌這樣預(yù)計(jì)。

國(guó)企改革關(guān)鍵階段

近期，國(guó)有企業(yè)改革的細(xì)則文件密集出臺(tái)。

11月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。指引明確了中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革的操作流程。

11月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就科學(xué)制定股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、完善股權(quán)激勵(lì)業(yè)績(jī)考核、支持科創(chuàng)板上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、健全股權(quán)激勵(lì)管理體制四個(gè)方面做出了更加明晰的規(guī)定。

鄧淑斌對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f：“最近的發(fā)文進(jìn)度較快，但這些文件不是說出來就出來的，是在過去幾年國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)的積累基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的布局優(yōu)化和調(diào)整，包括這次國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議里面提到的內(nèi)容。我覺得未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，各方面制度要取得成效，時(shí)間還是比較緊的，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)?！?/p>

她將改革開放以來的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程分為四個(gè)階段，每個(gè)階段都有各自的重點(diǎn)。

第一個(gè)階段是1978年到1992年，在這期間的國(guó)企改革主要內(nèi)容是放權(quán)讓利，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二個(gè)階段是1993年到2002年，國(guó)企改革主要圍繞抓大放小，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在微觀層面就國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。

第三個(gè)階段是2003年到2013年，從更高層面談國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，從全國(guó)一盤棋的角度統(tǒng)籌考慮。

第四個(gè)階段是2013年至今，十八屆三中全會(huì)以來國(guó)企改革也開啟了一個(gè)全新階段，實(shí)現(xiàn)了從“管資產(chǎn)”到“管資本”的改變。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》并出臺(tái)了多個(gè)配套文件，形成了“1+N”的政策框架，可以說，國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，而即將出爐的三年行動(dòng)方案，則將會(huì)是國(guó)有企業(yè)改革路線拼圖中不可或缺的重要一塊。

國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議也提出，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，要以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

聚焦哪些領(lǐng)域

三年行動(dòng)方案會(huì)有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？下一步的國(guó)企改革又將聚焦哪些領(lǐng)域？對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議已經(jīng)予以明確。

會(huì)議指出，要在推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束，削減和規(guī)范補(bǔ)貼，完善激勵(lì)機(jī)制，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

其中，混合所有制改革被列在首位。鄧淑斌也表示，國(guó)企混改在下一步的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中處于關(guān)鍵地位。

“混改的目的是什么？提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力。要培育出一批具有代表性，具備創(chuàng)新能力的國(guó)有企業(yè)，不是單單依靠體量大，關(guān)鍵要做優(yōu)、做強(qiáng)?！?鄧淑斌這樣表示。

混合所有制改革被視為國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》提出，要分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。按照市場(chǎng)化、國(guó)際化要求，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

國(guó)資委研究中心在11月2日發(fā)布的報(bào)告顯示，近年來我國(guó)央企混改有序推進(jìn)，2013年-2017年，民營(yíng)資本通過各種形式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元。2018年，中央企業(yè)集團(tuán)及各層級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)已達(dá)到70%，國(guó)資系統(tǒng)混合所有制企業(yè)新增2880戶，其中，中央企業(yè)新增所屬混合所有制企業(yè)1003戶。

2019年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過第四批混改試點(diǎn)名單，共有160戶企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元，其中中央企業(yè)所屬107戶，地方國(guó)有企業(yè)所屬53戶。2019年1-9月份，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。

細(xì)分領(lǐng)域的機(jī)會(huì)

鄧淑斌對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f，到現(xiàn)在這個(gè)階段，國(guó)有企業(yè)在改革的同時(shí)，還需要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，做強(qiáng)國(guó)有資本。國(guó)企既要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)，也要在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中起到引領(lǐng)作用，同時(shí)，也必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向不動(dòng)搖，攻堅(jiān)克難。

有市場(chǎng)人士擔(dān)心，在全球宏觀經(jīng)濟(jì)走弱，國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，國(guó)有企業(yè)自身生存原本就有壓力，改革則會(huì)加劇企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，鄧淑斌表示，經(jīng)濟(jì)下行是相對(duì)的，或許機(jī)會(huì)不會(huì)特別多，但不等于沒有機(jī)會(huì)，在細(xì)分領(lǐng)域里還是會(huì)有很多做得不錯(cuò)的企業(yè)涌現(xiàn)出來。

“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]法支持高速增長(zhǎng)，所以我們現(xiàn)在要談經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，包括加大供給側(cè)改革，這需要一個(gè)過程。反過來，這種環(huán)境可以讓更多的國(guó)有企業(yè)反思，真正的競(jìng)爭(zhēng)力在哪里？原來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，有些國(guó)企可能是一個(gè)粗放式的管理，研發(fā)不用投入太多可能也能過得很好，但現(xiàn)在就需要精益求精，在細(xì)分領(lǐng)域找到自己的優(yōu)勢(shì)，精細(xì)化管理，精細(xì)化發(fā)展，因?yàn)橘Y源是有限的。”

在她看來，國(guó)有企業(yè)需要把目標(biāo)預(yù)期放低，扎扎實(shí)實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)，在創(chuàng)新、研發(fā)方面做好投入，雖然難度不小，但相信見效后形勢(shì)會(huì)有好轉(zhuǎn)。