原創(chuàng)： NJU核真錄 NJU核真錄

第一百三十七期

責(zé)編：儲(chǔ)瑞秋

記者：張寧馨、鄧玥、李晨暉、王涵、儲(chǔ)瑞秋

美編：李晨暉

制圖：王涵

核查背景

自2019年7月起，多家微信公眾號(hào)針對(duì)美國(guó)新移民法案S.386作出評(píng)價(jià)。支持派和反對(duì)派都旗幟鮮明地表達(dá)自己的立場(chǎng)，S.386法案支持派認(rèn)為該法案有利于申請(qǐng)美國(guó)簽證的中國(guó)人，反對(duì)派則持相反意見(jiàn)。

舉例來(lái)說(shuō)，“小紐美國(guó)法律咨詢”和“北美華人家園”兩家公眾號(hào)都于2019年10月5日發(fā)布文章，其中,“北美華人家園”作為S.386法案的支持派，認(rèn)為有數(shù)據(jù)能夠說(shuō)明，按照目前的移民法案，中國(guó)人拿美國(guó)綠卡的等待時(shí)間為3.06年，新法案將提高中國(guó)人綠卡額度；而“小紐美國(guó)法律咨詢”作為反對(duì)派則表示，“白宮完全不支持S.386法案”。

那么S.386移民法案究竟是什么？對(duì)于想要移民美國(guó)的華人來(lái)說(shuō)，是收緊還是放寬？?jī)善恼碌贸龅慕Y(jié)論是否合理、用作論據(jù)的信息是否屬實(shí)？針對(duì)文中的兩個(gè)事實(shí)點(diǎn)，核真錄記者進(jìn)行了相關(guān)核查。

事實(shí)點(diǎn)核查

在核查之前，我們將對(duì)兩篇公眾號(hào)的基本信息及S.386移民法案的基本概念做一個(gè)簡(jiǎn)單交代，以便讀者更好地了解此篇核查的目的及意義。

所選公眾號(hào)信息

“小紐美國(guó)法律咨詢”微信公眾號(hào)由北京小紐科技有限公司注冊(cè)創(chuàng)辦，2019年7月18日完成微信認(rèn)證。截止2019年11月11號(hào)，該公眾號(hào)一共發(fā)布原創(chuàng)文章2181篇，工作日日更5篇（包含非原創(chuàng)文章），周末停更。

“北美華人家園”微信公眾號(hào)由北京宜美商務(wù)咨詢有限公司注冊(cè)創(chuàng)辦。2017年4月21日“美加華人網(wǎng)”賬號(hào)遷移改名為“北美華人家園”，后者于2019年3月25日完成微信認(rèn)證。截止2019年11月11號(hào)，該公眾號(hào)一共發(fā)布原創(chuàng)文章64篇，更新時(shí)間篇數(shù)不定，每周更新約15篇（包含非原創(chuàng)文章）。

概念簡(jiǎn)述

1、什么是S.386

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)官方網(wǎng)站上的總結(jié)說(shuō)明[1]，《2019年高技能移民公平法案》（“Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019”），又稱S.386法案或H.R.1044法案，是美國(guó)參議院于2019年2月7日提出的移民提案。

該法案將針對(duì)每個(gè)國(guó)家家庭移民簽證的上限，從當(dāng)年可獲得此類(lèi)簽證總數(shù)的7%提高到15%，并取消了就業(yè)移民簽證的7%上限及減少中國(guó)個(gè)人簽證數(shù)量的措施。

該法案還為2020—2022財(cái)年的就業(yè)簽證制定了過(guò)渡規(guī)則，將EB-2（擁有高等學(xué)位或特殊能力的工人）和EB-3（技術(shù)和其他工人）簽證的一定比例預(yù)留給來(lái)自非兩個(gè)簽證接收人數(shù)最多國(guó)家（中國(guó)和印度）的移民申請(qǐng)者。在無(wú)預(yù)留簽證中，來(lái)自任何一個(gè)國(guó)家的移民所占比例不得超過(guò)85%。

以下是這個(gè)法案的具體細(xì)節(jié)及解釋。[2]

1）取消就業(yè)移民簽證的國(guó)家限制:

這是法案中最重要的一點(diǎn)。從本質(zhì)上說(shuō),提出該法案的主要原因是許多人認(rèn)為移民申請(qǐng)不應(yīng)受到國(guó)籍限制，這是一種地域或種族歧視。他們覺(jué)得判定綠卡申請(qǐng)通過(guò)與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是基于申請(qǐng)人的就業(yè)技能而不是考慮申請(qǐng)人的種族或其他任何事情。

另外，提出者認(rèn)為將7%的配額分配給人口為33.8萬(wàn)的冰島這樣的小國(guó)的同時(shí)，將同樣是7%的配額分配給人口為13.39億的印度這樣的大國(guó)是不公平的，因?yàn)閬?lái)自人口大國(guó)的申請(qǐng)者更多，競(jìng)爭(zhēng)也更激烈。以下是《HR 1044法案》的實(shí)際文本截圖，以及《移民與國(guó)籍法》(INA)第1152條對(duì)每個(gè)國(guó)家綠卡限額的規(guī)定。在法案文本中可以看到，提出者希望取消“以就業(yè)為基礎(chǔ)”的條款，并刪除附加條款。

而在下面的INA1152文本中，紅色標(biāo)亮的就是S.386要求刪除的部分。

2）增加每個(gè)國(guó)家對(duì)家庭贊助請(qǐng)?jiān)傅南拗?

正如上述法案文本顯示，該法案想要將家庭資助綠卡的限額從7%改為15%。

3）2020至2022財(cái)政年度就業(yè)移民簽證的過(guò)渡規(guī)則（以下一些規(guī)則的目的是阻止兩個(gè)移民大國(guó)(印度、中國(guó))包攬一切）:

A、2020財(cái)年(2019年10月至2020年9月):至少15%的就業(yè)綠卡應(yīng)分配給來(lái)自非兩個(gè)主要移民國(guó)（印度和中國(guó))的移民：15%留給其他國(guó)家， 85%分配給印度和中國(guó)。

B、2021財(cái)年(2020年10月至2021年9月): 至少10%的就業(yè)綠卡應(yīng)分配給來(lái)自非兩個(gè)主要移民國(guó)（印度和中國(guó))的移民：10%留給其他國(guó)家， 90%分配給印度和中國(guó)。

C、2022財(cái)年(2021年10月至2022年9月): 至少10%的就業(yè)綠卡應(yīng)分配給來(lái)自非兩個(gè)主要移民國(guó)（印度和中國(guó))的移民：10%留給其他國(guó)家， 90%分配給印度和中國(guó)。

D、在2022財(cái)政年度之后(從2022年10月開(kāi)始)，將不會(huì)對(duì)非主要移民國(guó)有任何預(yù)留移民額度。

4）現(xiàn)行核定的轉(zhuǎn)移受益人:

為了防止傷害正在等待綠卡的人，法案提出者增加了一個(gè)條款。該條款表示，法案通過(guò)后，如果申請(qǐng)人的移民申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，那么他等待綠卡的時(shí)間將不變或者縮短。這一條款的目的防止后來(lái)申請(qǐng)移民的人超過(guò)那些已經(jīng)在排隊(duì)的人。

2、什么是EB類(lèi)綠卡？

根據(jù)維基百科上對(duì)于“美國(guó)永久居民”這一詞條的解釋[3]，EB類(lèi)綠卡是外籍人士通過(guò)雇傭關(guān)系獲得美國(guó)永久居民身份的途徑。

（維基百科截圖）

具體核查

1、“白宮資深顧問(wèn)Stephen Miller算是給大家送來(lái)?xiàng)l好消息：白宮完全不支持S.386！”（來(lái)自“小紐美國(guó)法律咨詢”文章）——表述不當(dāng)

“小紐美國(guó)法律咨詢”在文章《白宮表示不支持S.386，移民之聲惱羞成怒炮轟Durbin/中國(guó)人/伊朗人》[4]中表達(dá)了S.386的反對(duì)，其中一個(gè)關(guān)鍵論點(diǎn)是“白宮完全不支持S.386法案”。

根據(jù)?？怂剐侣?lì)l道視頻資料及以The American Bazar的《白宮移民鷹派人物斯蒂芬·米勒暗示S.386胎死腹中》為代表的數(shù)篇報(bào)道，“白宮完全不支持S.386”的觀點(diǎn)來(lái)自于10月1日白宮高級(jí)政策顧問(wèn)斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）針對(duì)福克斯商業(yè)頻道主播（Fox Business anchor）盧·多步斯（Lou Dobbs）提問(wèn)的回應(yīng)。

（福克斯新聞?lì)l道直播過(guò)程中盧·多步斯（左）向斯蒂芬·米勒（右）發(fā)問(wèn)）

該右翼主持人向米勒提問(wèn)道：“在參議院，有一項(xiàng)386號(hào)法案……是關(guān)于合法移民的權(quán)利的立法，它將使H-1B簽證的數(shù)量增加一倍，這樣一來(lái)……這些簽證中的大部分將發(fā)給中國(guó)和印度公民。它也是由猶他州共和黨參議員邁克·李(Mike Lee)發(fā)起的，之前也有一群通情達(dá)理的人在上面簽字。總統(tǒng)會(huì)否決這該死的東西嗎?”

米勒對(duì)此直接回應(yīng)道:“嗯，我認(rèn)為參議院近期內(nèi)不會(huì)通過(guò)目前起草的法案?！盵5]

（The American Bazar：《白宮移民鷹派人物斯蒂芬·米勒暗示S.386胎死腹中》對(duì)其對(duì)話進(jìn)行了詳盡描述）

“政府已經(jīng)明確表示，我們對(duì)H-1B簽證的看法是，它不可以用于取代美國(guó)員工，”米勒繼續(xù)回答道，“總統(tǒng)已經(jīng)在移民領(lǐng)域采取了前所未有的行動(dòng)來(lái)做到這一點(diǎn)，包括最近的公共收費(fèi)規(guī)定，以防止新移民利用我們的福利制度?！盵6]

（福克斯商業(yè)頻道：《斯蒂芬·米勒：H-1B簽證法案不會(huì)“很快”通過(guò)》中米勒的回應(yīng)）

斯蒂芬·米勒被普遍認(rèn)為在一定程度上可以代表白宮方面的意見(jiàn)。根據(jù)華盛頓郵報(bào)名為《為特朗普總統(tǒng)制定移民政策的顧問(wèn)》的報(bào)道，這位總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)作為“特朗普任期最長(zhǎng)、最值得信任的助手之一”[7]，被認(rèn)為“在西區(qū)的影響力只有特朗普的女婿賈里德·庫(kù)什納（Jared Kushner）能與之匹敵”[8]，“對(duì)特朗普的移民政策有著巨大的影響力”[9]。特朗普的前首席策略師斯蒂芬·k·班農(nóng)(Stephen K. Bannon)班農(nóng)在一次采訪中對(duì)其評(píng)價(jià)道:“他已經(jīng)深入到這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行根本的改變。”“經(jīng)常與白宮打交道的國(guó)會(huì)高級(jí)官員表示，大多數(shù)政策討論都是與米勒的政策辦公室或庫(kù)什納進(jìn)行的……在這些會(huì)議中，米勒沒(méi)有像對(duì)待國(guó)土安全部或其他官員那樣，定期向國(guó)會(huì)同僚施壓。但揮之不去的問(wèn)題總是，‘斯蒂芬在這件事上做得怎么樣了?’”[10]

其他數(shù)個(gè)媒體表達(dá)了與《華盛頓郵報(bào)》相近的觀點(diǎn)。從斯蒂芬·米勒作為助手在特朗普身邊的時(shí)間之久，以及對(duì)其政策曾發(fā)揮過(guò)的影響來(lái)看，米勒對(duì)于白宮的政策制定存在一定公認(rèn)的影響力。但與此同時(shí)，根據(jù)華盛頓郵報(bào)，“也有人警告說(shuō)，他的強(qiáng)大聲譽(yù)被夸大了，因?yàn)樘乩势胀ǔ?huì)征求多位顧問(wèn)的意見(jiàn)。他們說(shuō)，米勒對(duì)總統(tǒng)沒(méi)有任何控制力?！盵11]根據(jù)前線（Frontline），特朗普在接受采訪時(shí)評(píng)價(jià)米勒：“斯蒂芬是一個(gè)優(yōu)秀的人。他是個(gè)很棒的人。他從一開(kāi)始就和我在一起。他是個(gè)聰明的人。另外，坦白說(shuō)，只有一個(gè)人在對(duì)這一切做出決策。你知道是誰(shuí)嗎？是我?！盵12]

盡管米勒對(duì)白宮政策制定具有一定的影響力，但其并不能完全代表特朗普的意見(jiàn)，“白宮完全不支持S.386”的論斷過(guò)于絕對(duì)。

（圖一：華盛頓郵報(bào)：《為特朗普總統(tǒng)制定移民政策的顧問(wèn)》中大幅描寫(xiě)了斯蒂芬·米勒的政策影響力及強(qiáng)大聲譽(yù)）

（圖二、三：Frontline：《最后一個(gè)挺立的人：在特朗普入主白宮后幸存的移民政策叛逆者》對(duì)米勒的描寫(xiě)）

2、按照目前的移民法案，中國(guó)人拿美國(guó)綠卡的等待時(shí)間為3.06年。新法案將提高中國(guó)人綠卡額度。（來(lái)自“北美華人家園”公眾號(hào)文章）——計(jì)算方法中部分信源未知

10月5日， “北美華人家園” 公眾號(hào)發(fā)布文章《反S386就是排華！》[13]，并計(jì)算了S.386法案通過(guò)之后至2035年各類(lèi)型綠卡累計(jì)名額。

“北美華人家園”在文章中解釋其估算方法為：“僅僅在過(guò)去的一年間（10-01-2018至09-30-2019），中國(guó)被批準(zhǔn)的PERM就高達(dá)10093個(gè)。我們高估一下，夫妻雙方都在這一年中辦綠卡的高達(dá)70%, 那么這里代表10093/(1+0.7) = 5937個(gè)家庭，按照移民局公布的家屬系數(shù)，這里代表5937*2.05 = 12171張綠卡需求。按照NIW[2]僅有PERM[3]三分之一的數(shù)量（相當(dāng)?shù)凸溃敲纯偣彩?2171+4057=16228個(gè)綠卡需求，就這一年內(nèi)產(chǎn)生的綠卡需求就要處理三年多：16228/5306=3.06年（EB23的總配額是5306張）?！?/p>

記者根據(jù)其文章后備注的參考資料對(duì)這段表述中提出數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該計(jì)算方法中“NIW[14]僅有PERM[15]三分之一的數(shù)量”和“EB-2及EB-3總配額是5306張”的說(shuō)法并無(wú)明確出處。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家旅游局簽證辦公室發(fā)布的《Report of the Visa Office 2018》[16]，美國(guó)去年給中國(guó)大陸地區(qū)簽發(fā)的EB-2及EB-3移民簽證總計(jì)應(yīng)為2681+4392=7073張，因而5306張的數(shù)據(jù)來(lái)源不清。

該文件中并沒(méi)有公布NIW和PERM的具體數(shù)據(jù)，“北美華人家園”所說(shuō)的“中國(guó)被批準(zhǔn)的PERM就高達(dá)10093個(gè)”來(lái)自一個(gè)叫“Permchecker”[17]的網(wǎng)站。因此“NIW僅有PERM三分之一的數(shù)量”的說(shuō)法同樣來(lái)源不清。

（《Report of the Visa Office 2018》中表格《Immigrant Visas Issued and Adjustments of Status Subject to Numerical Limitations (by Foreign State of Chargeability): Fiscal Year 2018》截圖[18]）

另外，“北美華人家園”并沒(méi)有給出新法案下至2035年各類(lèi)型綠卡累計(jì)名額的計(jì)算方法，因此無(wú)法核實(shí)其給出的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

綜上，S.386法案是美國(guó)參議院于2019年2月7日提出的移民提案。該法案計(jì)劃針對(duì)每個(gè)國(guó)家家庭移民簽證的上限，從當(dāng)年可獲得此類(lèi)簽證總數(shù)的7%提高到15%，并取消了就業(yè)移民簽證的7%上限及減少中國(guó)個(gè)人簽證數(shù)量的措施?！靶〖~美國(guó)法律咨詢”公眾號(hào)中有關(guān)“白宮完全不支持S.386”的表述不準(zhǔn)確，“北美華人家園”公眾號(hào)中有關(guān)中國(guó)人拿美國(guó)綠卡的等待時(shí)間的數(shù)據(jù)及計(jì)算方法來(lái)源不清，難以核實(shí)。

參考資料

1. https://mp.weixin.qq.com/s/EIl_fNq4ymYCRiWKG2J3-Q

2.https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/386/all-info

3.https://redbus2us.com/hr-1044-green-card-bill-to-remove-per-country-limits/

4.https://mp.weixin.qq.com/s/EIl_fNq4ymYCRiWKG2J3-Q

5.https://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E6%B0%B8%E4%B9%85%E5%B1%85%E6%B0%91

6.https://www.americanbazaaronline.com/2019/10/02/s-386-is-dead-on-arrival-hints-white-house-immigration-hawk-stephen-miller-438975/

7.https://www.foxbusiness.com/politics/stephen-miller-h-1b-visa-bill-immigration-senate

8.https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/politics/stephen-miller-trump-immigration/

9.https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/politics/stephen-miller-trump-immigration/

10.https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/politics/stephen-miller-trump-immigration/

11.https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/politics/stephen-miller-trump-immigration/

12.https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/politics/stephen-miller-trump-immigration/

13.https://mp.weixin.qq.com/s/euImdRDeyEjPJkatccm-UA

14.https://www.hooyou.com/niw/index.html?gclid=EAIaIQobChMI-6C8wtPB5QIVxI2yCh3lEARGEAAYAiAAEgIsUfD_BwE

15.https://www.immi-usa.com/perm-processing-time-updates/

16.https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-statistics/annual-reports/report-of-the-visa-office-2018.html

17.https://www.permchecker.com/

18.https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2018AnnualReport/FY18AnnualReport%20-%20TableV-Part2.pdf

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