11月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在會上介紹，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》）明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度的基本方向，明確了保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則，是一個關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示，是一個既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)，是“一不動百不搖”的重要制度設(shè)計。

在回答記者關(guān)于如何組織實施確保政策落地的提問時，韓長賦強調(diào)，黨中央的政策是一貫的。這次《意見》明確規(guī)定：一是堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定；二是延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是三十年。

韓長賦介紹稱，現(xiàn)在有15億多畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶，所以土地如何延包事關(guān)他們的切身利益。這里有一組數(shù)據(jù)，二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。實際上，今年、明年這兩年，已經(jīng)有少部分村在開始做這個工作，因為中國的情況各地方并不完全相同，所以每個地方的承包起始時間不是完全一樣、整齊劃一的。

韓長賦表示，如何組織實施還有很多問題需要探索，有些問題還要通過探索來解決，主要是三個方面的工作，包括：

一是把證書發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年開始推進(jìn)承包地的確權(quán)登記頒證起，經(jīng)過六年來的集中攻堅，這項工作已經(jīng)基本完成，目前發(fā)證率超過94%。下一步要繼續(xù)抓好掃尾，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，要把現(xiàn)在農(nóng)戶的承包地明確下來，進(jìn)一步確定下來。

二是健全配套法律政策。按照新修訂并已經(jīng)實施的《農(nóng)村土地承包法》，要抓緊修改完善《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。因為關(guān)于土地承包、延包，《農(nóng)村土地承包法》都有明確的法律表述，要進(jìn)一步完善配套政策，要依法來進(jìn)行這項工作。

三是開展延包試點。準(zhǔn)備在一部分縣，主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點，現(xiàn)在正在組織申報。通過試點來摸索經(jīng)驗，指導(dǎo)基層探索延包的具體辦法。關(guān)于延包，在大面積操作實行之前，中央以及有關(guān)部門還會出臺指導(dǎo)意見。