“對進城農(nóng)戶是否放棄承包地，要尊重農(nóng)民的意愿，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強迫命令?！?1月28日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在國務(wù)院新聞辦公室舉行的保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變《意見》發(fā)布會上強調(diào)。

韓長賦表示，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，大量農(nóng)民進城，全國現(xiàn)在進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億，其中舉家進城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶。所以有的村里的房子閑著，存在“空心村”現(xiàn)象。其中，相當一部分在城里落戶了，但是多數(shù)過年過節(jié)時還回村里?？偟膩碇v，舉家進城落戶的農(nóng)戶越來越多，這種現(xiàn)象越來越普遍。

關(guān)于進城農(nóng)戶的承包地如何處置？韓長賦認為，這關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定。總的講，我們在土地問題上要有足夠的歷史耐心，不要著急，不要急于收回農(nóng)民的承包地。我們在土地問題上，要尊重農(nóng)民的意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。

韓長賦稱，這次出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對進城落戶的農(nóng)民，一方面可以引導(dǎo)他們在依法自愿有償?shù)脑瓌t下，將承包地轉(zhuǎn)讓或者退還集體，前提是自愿有償。另一方面，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或者通過代耕托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

韓長賦提到，農(nóng)戶自愿，可以在自愿有償?shù)那闆r下，依法將承包地退還給集體，或者在集體成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓承包權(quán)；農(nóng)戶不愿意，就要保留承包權(quán)，允許通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或者通過代耕托管的方式來發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。對長期棄耕拋荒承包地的，《意見》也有明確的政策，發(fā)包方可以依法采取措施予以糾正，不能長期撂荒，這是不可以的。