通過對比2015年和2019年長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)的排名變化，以期揭示近5年來長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力變化的特征及原因。

表1 2015年和2019年長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)排名變化榜

2015年和2019年長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)排名及空間分布格局對比如表1、圖1所示。通過對比發(fā)現(xiàn)，2019年長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展能力提升最快的前十名城市分別是畢節(jié)、宿州、內(nèi)江、上饒、撫州、六安、遵義、南充、宜春和郴州，多分布于貴州、四川和江西等中上游地區(qū)，且提升位次均超過20名。退步最快的前十名城市分別是淮南、淮北、攀枝花、樂山、黃石、孝感、宜賓、荊門、景德鎮(zhèn)和雅安，主要分布于四川和湖北等中上游地區(qū)，下降名次均超過30名。

由于長江經(jīng)濟帶上中下游存在較大的差異，因此主要從上中下游三個區(qū)域解析城市協(xié)同發(fā)展能力變化的原因。

圖1 2015-2019年長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力進步和退步前十城市空間分布

進步榜前十城市

相比于2015年，2019年進步最快的前十名城市是畢節(jié)、宿州、內(nèi)江、上饒、撫州、六安、遵義、南充、宜春和郴州（表2）。雖然中上游地區(qū)8個城市在經(jīng)濟、科創(chuàng)方面相對落后，但在交流服務(wù)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有較大的優(yōu)勢，而下游地區(qū)的宿州和六安發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域。在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向下，長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展能力落后的城市存在較大的后發(fā)優(yōu)勢。

表2 2015-2019年長江經(jīng)濟帶城市進步前十榜單分領(lǐng)域情況

（1）長江經(jīng)濟帶上游城市協(xié)同發(fā)展能力上升最快的四座城市畢節(jié)、內(nèi)江、遵義和南充在生態(tài)支撐領(lǐng)域均存在顯著優(yōu)勢。2019年分別位于27、48、32和16名，顯著高于綜合排名，其主要原因這些城市環(huán)境本底基礎(chǔ)較好，且在2015年以來積極加大了環(huán)境治理力度，取得了顯著成效。

如近年來畢節(jié)通過治污凈湖、造林涵湖、退耕還湖、退城還湖、退村還湖等多項舉措，有效實現(xiàn)了草海生態(tài)保護和綜合治理，且2018年畢節(jié)市節(jié)能環(huán)保支出17.15億元，同比增長34.9%,中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96.7%。

另外，2018年內(nèi)江水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近年最好水平，中心城區(qū)PM10、PM2.5年平均濃度各下降16.5%、20.4%，降幅均排在全省第2位。

同樣的，2018年遵義中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.1%，同比上升3.9個百分點。最后，南充的大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例為80.4%，同比提高0.3個百分點，PM2.5與PM10的年均濃度、SO2、CO均較2015年下降了較大幅度。

畢節(jié)、內(nèi)江的交流服務(wù)優(yōu)勢明顯。近年來畢節(jié)和內(nèi)江不斷加大對交通領(lǐng)域的投資，打通斷頭路。2018年畢節(jié)交通投資再創(chuàng)歷史新高，新建成222公里的高速公路，占貴州省新增高速公路通車里程的36%；同樣，內(nèi)江全力推進過境高速公路、成都至宜賓高速公路、黃荊壩大橋及連接線建設(shè)，新增入網(wǎng)高速公路里程約200公里，啟動了成渝、內(nèi)宜高速公路內(nèi)江城區(qū)段置換工作，同時新(改)建農(nóng)村公路1033公里。

（2）長江經(jīng)濟帶中游城市協(xié)同發(fā)展能力上升最快的城市包括上饒、撫州、宜春和郴州，其協(xié)同能力上升均得益于對外交流和生態(tài)支撐領(lǐng)域的改善。撫州和宜春在生態(tài)支撐領(lǐng)域的優(yōu)勢尤為明顯，撫州把撫河流域生態(tài)保護與綜合治理作為綠色發(fā)展的核心，從山林、田地到江河、農(nóng)莊，進行全流域的保護和修復。另外，率先整合水利、環(huán)保等23個部門的生態(tài)資源數(shù)據(jù)，在江西率先上線運行"生態(tài)云"平臺，啟動智慧撫河項目建設(shè)，“撫州模式”正在逐步形成；同時，宜春近年來出臺了一系列的環(huán)境保護政策，2018年宜春全年未發(fā)生環(huán)境污染事件，水源水質(zhì)達標率100%，PM2.5濃度均值為40微克/立方米，同比下降21.6%，降幅居全省前列。另外，郴州在對外交流和生態(tài)支撐領(lǐng)域均具有較大的優(yōu)勢。

對于上饒和郴州來說，近年來交通優(yōu)勢尤其明顯。上饒近年來在高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路和水運航道等方面均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，如"十三五"以來，上饒市相繼建成7條國省道路。郴州加快建設(shè)現(xiàn)代化立體化綜合交通樞紐，目前已建成“五縱”“三橫”對外大通道網(wǎng)絡(luò)；在生態(tài)環(huán)境方面，郴州環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，成功創(chuàng)建了湖南省首批空氣質(zhì)量達標示范城市。

（3）長江經(jīng)濟帶下游城市協(xié)同發(fā)展能力上升最快的城市僅有宿州和六安。首先，宿州協(xié)同發(fā)展能力的提升得益于對外交流服務(wù)的增強，宿州素有"中國云都"之稱，是中國最早發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的地級市之一，擁有華東地區(qū)最大的云計算數(shù)據(jù)中心，近年來一直致力于打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。六安得益于科技創(chuàng)新和生態(tài)支撐能力的提升，黨的十八大以來全市共有465項科技創(chuàng)新成果成功轉(zhuǎn)化應用，增長了6.3倍，2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速和總產(chǎn)值增速為17.2%和14.7%，均高出全省平均水平；在生態(tài)治理方面，六安持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護與治理力度，2017年以來圍繞全面推行河長制取得了積極的成效，實現(xiàn)全市12個地表考核監(jiān)測斷面達標率100%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。

退步榜前十城市

與2015年相比，2019年退步最多的前十名城市是淮南、淮北、攀枝花、樂山、黃石、孝感、宜賓、荊門、景德鎮(zhèn)和雅安（表3，圖2）。除景德鎮(zhèn)位于江西外，其他城市分布于安徽、四川和湖北。這些城市多分布于長江經(jīng)濟帶中西部，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，面臨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展中被邊緣化的風險；另外，資源型城市較多，如淮南、淮北、攀枝花，轉(zhuǎn)型發(fā)展問題突出；退步幅度大的城市2015年排名多處在中等水平，排名分布在29-78名。這些區(qū)域的發(fā)展不穩(wěn)定，易被后來發(fā)展的城市趕超。

表3 2015-2019年長江經(jīng)濟帶城市退步前十榜單分領(lǐng)域情況

（1）長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展能力后退最多的城市為攀枝花、樂山、宜賓和雅安，退步原因歸為以下三點：

一是經(jīng)濟體量小，經(jīng)濟增速滯緩。攀枝花依托優(yōu)越的資源基礎(chǔ)和特殊戰(zhàn)略定位，人均GDP長期高于成都，但近些年經(jīng)濟增速滯緩。2018年，攀枝花GDP為1173.52億元，排全省第15位，增速僅2.56%。宜賓經(jīng)濟總量與周邊區(qū)域差距明顯，并呈現(xiàn)不斷擴大趨勢。2016到2018年，宜賓與德陽的差距分別是99.4億元、113.4億元、187.5億元，與綿陽的差距是177.4億元、227.6億元。雅安2018年GDP為646.1億元，在四川排名倒數(shù)第四，與成都市相差23倍。

二是交通區(qū)位劣勢明顯，高鐵建設(shè)滯后。樂山是國家歷史文化名城，但樂山仍無高鐵開通，由于高鐵對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，樂山錯失高鐵紅利。雅安交通區(qū)位更差，位于長江經(jīng)濟帶的末端，火車班次少，更無機場。

三是人口外流嚴重，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展失衡。2015-2018年，樂山戶籍人口由353.80萬降為350.68萬，且外流趨勢不斷加強。宜賓內(nèi)部發(fā)展不平衡，“市強縣弱”的局面嚴峻。2017年，宜賓主城區(qū)的GDP為338億元，而表現(xiàn)最好的珙縣為148億元，最差的屏山縣為48億元，差距明顯。

（2）長江經(jīng)濟帶中游地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展能力后退最多的城市為黃石、孝感、荊門和景德鎮(zhèn)，退步原因主要有以下三點：

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，主導產(chǎn)業(yè)不強。黃石作為重要的工礦城市，伴隨中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，原有的礦業(yè)生產(chǎn)顯現(xiàn)出短板，主導產(chǎn)業(yè)不突出。黃石經(jīng)濟很長時間僅次于武漢，但2015-2018年其GDP只排在全省第9位。孝感市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，一產(chǎn)比重高，三產(chǎn)比重低，其2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15.0:48.4:36.6。景德鎮(zhèn)面臨同樣問題，昔日的瓷器之都，近年來持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但主導產(chǎn)業(yè)不顯著，瓶頸制約嚴重。

其次，經(jīng)濟下滑嚴重。據(jù)孝感2018年政府工作報告，孝感傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)處于培育期，實體經(jīng)濟困難。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院公布的景德鎮(zhèn)2019年上半年數(shù)據(jù)，其GDP總量為400.79億元，位列江西省倒數(shù)第二，名義增速-13.11%，位列江西省倒數(shù)第一。最后，環(huán)境問題突出。荊門是湖北省磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地之一。2018年11月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對湖北荊門開展下沉督察，發(fā)現(xiàn)該市磷化工企業(yè)環(huán)境污染問題突出，整改不力。

（3）長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展能力后退最多的城市為淮南和淮北，且在110座城市中降幅最大。究其原因一是兩座城市均為資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。煤炭開發(fā)使淮南成為一座重工業(yè)城市，淮南因煤炭而興，也因煤炭而衰。近幾年經(jīng)濟增速省內(nèi)倒數(shù)，2018年淮南市GDP為1130億元，排名全省倒數(shù)第4位?；幢焙突茨系乩砼R近，發(fā)展路徑相似，淮北的發(fā)展很長時間依賴煤礦、水泥等高污染產(chǎn)業(yè)。2018年淮北GDP為970億元，排名全省倒數(shù)第3。

二是生態(tài)破壞，環(huán)境污染嚴重。煤炭開發(fā)給淮南生態(tài)造成破壞，農(nóng)耕地塌陷，房子地基開裂事件頻發(fā)?；茨系沫h(huán)境污染嚴重，霧霾困城，2018年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.14，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例僅為65.5％?；幢泵媾R同樣問題。安徽省生態(tài)環(huán)境廳公布2019年1月至10月全省16個地級市地表水質(zhì)量排名，淮北水質(zhì)最差。

（作者曾剛系教育部人文社科重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師大教授；胡森林、葛世帥、楊陽系華東師范大學城市與區(qū)域科學學院博士生。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。