12月5日下午，“2019年上海國(guó)際智庫(kù)高峰論壇”在滬舉行。圍繞“長(zhǎng)三角一體化與高質(zhì)量發(fā)展”主題，國(guó)際智庫(kù)、高校、政府等多位專家學(xué)者交流發(fā)言。討論認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)人口占全國(guó)的17%，GDP占全國(guó)的23%，人均GDP達(dá)到1.42萬(wàn)美元，超過(guò)了世界銀行的高收入經(jīng)濟(jì)體門檻，是我國(guó)最有條件率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域之一，但是區(qū)域內(nèi)部不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題仍然存在，未來(lái)構(gòu)建世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

產(chǎn)業(yè)和機(jī)制深度協(xié)同，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性

城市群已成為國(guó)際主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，全球前15大城市群約12%的人口貢獻(xiàn)全球30%的GDP，全球300個(gè)大都市圈占據(jù)50%的GDP，以及19%的人口，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。

麥肯錫全球副董事合伙人張帆認(rèn)為，全球價(jià)值鏈體系正在從“全球分工”走向“區(qū)域化布局”。作為全球33%的制造產(chǎn)業(yè)所在地，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的變化推動(dòng)了中國(guó)從“外向型”向“內(nèi)生型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在內(nèi)需市場(chǎng)快速崛起及國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈建設(shè)進(jìn)一步完善的雙重作用下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈本土化布局進(jìn)程加速。本土化驅(qū)使下，供應(yīng)鏈在區(qū)域內(nèi)的延伸與布局將成為聯(lián)通城市，促進(jìn)人才、資金等資源要素流通的“主動(dòng)脈”，構(gòu)建起一個(gè)基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工的區(qū)域一體化格局。

長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，區(qū)位交通，產(chǎn)業(yè)集聚、人才資源、環(huán)境因素都是影響企業(yè)選擇的重要因素。張帆指出，長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)同逐漸完善，真正要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同一體化要在產(chǎn)業(yè)和制度上下深功夫，要深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略整合，明確優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共生的城市間分工與協(xié)作，構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)鏈梯度布局。

波士頓咨詢公司全球合伙人兼董事總經(jīng)理朱暉指出：長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，目標(biāo)不僅是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量，更需加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，從而打造更具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的全球城市群。長(zhǎng)三角一體化更難的問(wèn)題，在于更深度的一體化，與更廣泛、更堅(jiān)決的各方行動(dòng)。建議從創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工縱深、協(xié)同機(jī)制建設(shè)三方面入手：借鑒波士華城市群經(jīng)驗(yàn)，以組建跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組織和垂直產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為抓手，打造區(qū)域一體化的創(chuàng)新生態(tài)；借鑒日本城市群經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌制定全域產(chǎn)業(yè)差異化布局，重點(diǎn)打造具有產(chǎn)業(yè)韌性的中小節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工縱深；借鑒里爾城市群經(jīng)驗(yàn)，從頂層設(shè)計(jì)入手建立長(zhǎng)效一體化協(xié)同機(jī)制。

改變同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

隨著全球分工向區(qū)域分工的轉(zhuǎn)變，城市間的協(xié)同分工變得非常必要，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是其中重要抓手。普華永道中國(guó)創(chuàng)新城市綜合服務(wù)合伙人高駿杰提到：相較于粵港澳和京津冀，長(zhǎng)三角城市間的分工不明確，呈現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“均質(zhì)化”發(fā)展，間接導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)城市間的激烈競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)化。區(qū)域內(nèi)城市普遍聚焦裝備制造、電子信息裝備、汽車及汽車零件、新材料等產(chǎn)業(yè)上，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同。在頭部城市的產(chǎn)業(yè)定位上，如上海與蘇州的制造業(yè)、上海與杭州的金融業(yè)，都有進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)合作格局的空間。

針對(duì)長(zhǎng)三角城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源利用低效等問(wèn)題，12月1日出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了解決方案，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的優(yōu)勢(shì)?！毒V要》明確，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。

羅蘭貝格高級(jí)合伙人、中國(guó)區(qū)副總裁許季剛認(rèn)為，超級(jí)產(chǎn)業(yè)集群是長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中可以參考的方式。超級(jí)產(chǎn)業(yè)集群不是長(zhǎng)三角不同產(chǎn)業(yè)集群間松散的聯(lián)盟，而是促進(jìn)資源有效配置的創(chuàng)新模式，有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的組織架構(gòu)，統(tǒng)一的聯(lián)合項(xiàng)目管理。既可以表現(xiàn)為科研與產(chǎn)業(yè)資源組成的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，也可以是多個(gè)同時(shí)具有科研與產(chǎn)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)集群所組成的聯(lián)合體。

德勤中國(guó)常新主管合伙人、華東主管合伙人劉明華認(rèn)為：要依托各地優(yōu)勢(shì)及其龍頭企業(yè)，打造一批世界級(jí)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)三角各城市應(yīng)針對(duì)現(xiàn)在各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及今后長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方向，找準(zhǔn)自己在長(zhǎng)三角創(chuàng)新券、產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，做大優(yōu)勢(shì)，回避劣勢(shì)，以錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的形式實(shí)現(xiàn)最大程度的合作與共贏。

戴德梁行華東區(qū)董事總經(jīng)理黎慶文指出，構(gòu)建世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群是上海最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，協(xié)同便捷城際交通網(wǎng)、協(xié)同共建國(guó)際科創(chuàng)中心等也要進(jìn)一步推進(jìn)和完善。

做壓力測(cè)試，示范區(qū)要在“轉(zhuǎn)得成”上做文章

一體化示范區(qū)到底會(huì)帶來(lái)什么好處？一是拓展戰(zhàn)略縱深；二是促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力；三是擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)容量，增強(qiáng)吸引力，在一定程度上避免重復(fù)無(wú)效投資。上海市人民政府發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說(shuō)，長(zhǎng)三角目前GDP過(guò)1萬(wàn)億的城市有上海、蘇州、杭州、南京、無(wú)錫、寧波6個(gè)，上海經(jīng)濟(jì)效益最好。但是長(zhǎng)三角空間規(guī)劃大，三省一市之間的差距比較明顯，蘇南蘇北、皖南皖北、浙西浙東，區(qū)域內(nèi)不平衡依然明顯。這樣的大背景下，示范區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。示范區(qū)要通過(guò)一些壓力測(cè)試做三省一市在面上做不了的事情。”

張忠偉指出：與雄安、粵港澳大灣區(qū)不同，一體化示范區(qū)的特色在于：跨省域、最江南、超級(jí)都市圈。示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”：第一，率先將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。示范區(qū)內(nèi)水、湖蕩、生態(tài)、古鎮(zhèn)是世界級(jí)的，但并不是要把示范區(qū)搞成名山大川式的自然保護(hù)區(qū)，而是要在有風(fēng)景的地方生長(zhǎng)出創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，要把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能不能走高質(zhì)量發(fā)展的這條路子要在“轉(zhuǎn)得成”上做文章。第二，率先探索區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。不僅是區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同，而是要有跨區(qū)域制度創(chuàng)新，“從道德約束走向法律約束”。

本次論壇由上海市人民政府發(fā)展研究中心與畢馬威中國(guó)合作，聯(lián)合上海國(guó)際智庫(kù)交流中心成員單位共同舉辦。