湖南長(zhǎng)沙市慧豐樓下營(yíng)業(yè)近二十年的瀏城橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是長(zhǎng)沙市中心規(guī)模較大的菜市場(chǎng)，每天人流如織。然而，處于地下的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及地面上二十多層樓的業(yè)主們，目前面臨著一個(gè)不確定的危險(xiǎn)——市場(chǎng)1層大廳的一處承重梁和承重板被拆除了。

勘驗(yàn)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)人士介紹，打掉承重梁后，框架結(jié)構(gòu)的房子不會(huì)馬上垮，但必須要恢復(fù)，否則可能出現(xiàn)開裂、受力不均等承重危險(xiǎn)。

其實(shí)，對(duì)于房屋的安全使用，長(zhǎng)沙早于4年前就制定了相關(guān)法律。然而，行政執(zhí)法“立即改正”的一紙通知下達(dá)一個(gè)余月，該破壞房屋結(jié)構(gòu)的行為仍無(wú)人“改正”。

芙蓉區(qū)文藝路街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人12月10日告訴澎湃新聞（ www.school126.cn），由于該樓原本是爛尾樓，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，多年來(lái)一直沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)證，出事也找不到負(fù)責(zé)的人，所以進(jìn)展緩慢，不過(guò)政府仍在跟進(jìn)處理。

爛尾樓的承重梁被打掉

位于長(zhǎng)沙解放路與白沙路交界處的慧豐樓，是一棟始建于90年代末的較老高層建筑。地下一層，是長(zhǎng)沙市瀏城橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，地上是6層商業(yè)裙樓和21層的住宅。

慧豐樓進(jìn)行物業(yè)管理工作的黃先生介紹，幾年前，商業(yè)裙樓被一廣東商人承包進(jìn)行統(tǒng)一招租經(jīng)營(yíng)。今年8月，他得知正在裝修中的承租戶，將一層大廳內(nèi)的一邊消防樓梯拆除，并且將電梯旁的承重梁打掉了。“他的目的是在一層挖一個(gè)洞，建一個(gè)通往地下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的通道。他在樓上開海鮮店，樓下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正好賣水產(chǎn)，這樣方便顧客到樓下自選海鮮點(diǎn)單?！秉S先生說(shuō)，一開始他并不知道一直在搞裝修的承租戶打掉的是承重梁，是住在樓上的一位工程師業(yè)主偶然發(fā)現(xiàn)后告訴他的。黃先生馬上將打掉梁的事情報(bào)給了相關(guān)“業(yè)主”。

12月11日，澎湃新聞在瀏城橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一層現(xiàn)場(chǎng)看到，被打掉的橫梁位于電梯間和樓梯間之間，斷掉的橫梁兩側(cè)裸露著混凝土，兩邊混凝土里均有十來(lái)根直徑二三公分粗的鋼筋。打掉的橫梁及軸板架有樓梯，通往熙熙攘攘的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤鋪。

被拆除的承重梁截面露出粗鋼

部分“業(yè)主”提供的長(zhǎng)沙市12345市民熱線電話通話記錄顯示，慧豐樓的“業(yè)主”們自8月開始，頻繁向政府部門投訴。

湖大土木建筑工程檢測(cè)公司的檢測(cè)報(bào)告

長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)建設(shè)局委托湖南湖大土木建筑工程檢測(cè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：湖大公司）進(jìn)行了調(diào)查，以確認(rèn)瀏城橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1～5層裙樓裝修改造區(qū)域是否屬于承重構(gòu)件。

澎湃新聞注意到，湖大公司于9月3日對(duì)該房屋改造及缺陷情況提出了5處問(wèn)題，如1層大廳（1/J）~(1/L)/(1/11)~(2/11)軸板及L/(1/11)~(2/11)軸梁拆除作一層至負(fù)一層樓梯使用；1層大廳10～(1/10)/L~M軸1~6層樓梯拆除、封閉；以及5層軸板拆除，現(xiàn)已修復(fù)；3~6層架設(shè)鋼架、鋼板結(jié)構(gòu)；外墻瓷磚個(gè)別脫落等。

該公司9頁(yè)報(bào)告的最后咨詢結(jié)論為：瀏城橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1層大廳拆除的上述軸板及軸梁，屬于承重構(gòu)件。

檢測(cè)結(jié)論稱承重構(gòu)件被拆除

去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)的湖大公司檢測(cè)員張金波告訴澎湃新聞，該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大樓拆除軸梁后，“雖然框架結(jié)構(gòu)的房屋不會(huì)一下子垮，但可能會(huì)有開裂、受力不均等不良承重反應(yīng)，所以必須要恢復(fù)?！敝劣诰唧w風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)以及恢復(fù)方案，則需要在電腦上通過(guò)重新建模，給出具體的計(jì)算值。

立即改正沒(méi)人改

對(duì)于房屋的安全管理及保障房屋的安全使用，長(zhǎng)沙市2015年就制定了《長(zhǎng)沙市房屋安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱：《條例》），并于2016年1月1日起施行。

11月8日，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)行政執(zhí)法局向相關(guān)“當(dāng)事人”下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》。該文書明確指出，當(dāng)事人（單位）實(shí)施了“拆除瀏城橋農(nóng)貿(mào)綜合樓一樓大廳左側(cè)樓梯下一樓連接梁”的行為，該行為涉嫌違反了《條例》第十一條第二款的規(guī)定。該局依法責(zé)令其“立即改正”。

《條例》第十一條是，房屋安全使用責(zé)任人不得擅自實(shí)施下列影響房屋安全的行為：拆改房屋承重梁、柱、板和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；拆除房屋承重墻或者在承重墻上開挖壁柜、門窗等洞口等。

根據(jù)《條例》規(guī)定，確需實(shí)施上述行為的，房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案、施工圖，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案、施工圖組織施工。

然而，“立即改正”通知下達(dá)一個(gè)多月后，“業(yè)主”們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)裙樓的裝修停工了，而拆掉的承重梁沒(méi)有恢復(fù)。

瀏城橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所在的芙蓉區(qū)文藝路街道辦事處，主管城管的街道辦副主任苗津銘對(duì)澎湃新聞?wù)f：“現(xiàn)在就是卡在他（當(dāng)事人）認(rèn)為恢復(fù)費(fèi)用太高的問(wèn)題上?！?/p>

今年以來(lái)，湖南省探索實(shí)施行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下沉，街道可直接開展執(zhí)法工作。目前瀏城橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的承重梁打掉問(wèn)題，由街道具體負(fù)責(zé)，但接受上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

苗津銘當(dāng)面撥通了“當(dāng)事人”鄧某的電話。電話中，鄧某表示，“（恢復(fù)）要有牌照的單位設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，芙蓉區(qū)建設(shè)局徐軍推薦了兩家單位，其中湖大（公司）說(shuō)，（要花）上百萬(wàn)都解決不了，那就談都不用談，另一家公司可以‘把關(guān)’……?！?/p>

鄧某通過(guò)苗津銘的手機(jī)向澎湃新聞表示，他認(rèn)為拆掉的不是承重梁，“什么叫承重？走人就算是承重。”

澎湃新聞注意到，《條例》第六章第三十六條明確規(guī)定，違反本條例第十一條第二款規(guī)定，房屋安全使用責(zé)任人未委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案、施工圖，或者未根據(jù)設(shè)計(jì)方案、施工圖組織施工的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

苗津銘說(shuō)，對(duì)于“當(dāng)事人”的態(tài)度他們很無(wú)奈。經(jīng)向建設(shè)局相關(guān)人員請(qǐng)示，“當(dāng)事人拒不改正，我們可以罰款，但是，這個(gè)事不是罰款可以解決的?！?/p>

行政執(zhí)法文書。

沒(méi)有產(chǎn)權(quán)人的執(zhí)法之困

12月10日下午，文藝路街道黨工委副書記鳳凌霄、街道辦副主任苗津銘和另一位工作人員，共同接受澎湃新聞采訪。

鳳凌霄介紹，瀏城橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的具體建成年限不詳，大約在90年代末期，長(zhǎng)沙市政府為了解決市民的菜籃子問(wèn)題，建設(shè)了一批“菜籃子工程”。位于長(zhǎng)沙核心城區(qū)的瀏城橋，也引進(jìn)開發(fā)商，建成了現(xiàn)在的地下為二千多平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、地上為商業(yè)裙樓、住宅的慧豐樓。

“由于是菜籃子工程，當(dāng)時(shí)是邊建設(shè)邊辦手續(xù)，但后來(lái)開發(fā)商資金出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致房子成為了爛尾樓，無(wú)法竣工驗(yàn)收，并因?yàn)闆](méi)有相關(guān)手續(xù)，該樓至今沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)證?！比私榻B，“現(xiàn)在慧豐樓的歷史遺留問(wèn)題，在長(zhǎng)沙市、芙蓉區(qū)兩級(jí)政府的處遺辦，只要一說(shuō)起都知道?！?/p>

鳳凌霄介紹，慧豐樓建成后，又出現(xiàn)一房多賣等情況，導(dǎo)致業(yè)主與業(yè)主之間、業(yè)主與開發(fā)商之間等多種交叉矛盾。區(qū)政府兩次墊資完成該樓的驗(yàn)收手續(xù)，待辦理產(chǎn)權(quán)的相關(guān)手續(xù)遞到窗口時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)開發(fā)商在銀行欠有巨款，產(chǎn)權(quán)仍然辦不下來(lái)。

根據(jù)《條例》，房屋所有權(quán)人是房屋安全使用責(zé)任人，也是行政違法的責(zé)任人。三人介紹，目前慧豐樓沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，所謂“業(yè)主”，也是爭(zhēng)議之中、并未明確的產(chǎn)權(quán)人。所以，現(xiàn)在出現(xiàn)拆掉承重梁的情況后，要找到該事件的負(fù)責(zé)人，并使其成為行政執(zhí)法適合的相對(duì)人都不容易。

一開始，《責(zé)令改正通知書》是向慧豐樓原開發(fā)商金城房地產(chǎn)開發(fā)公司下達(dá)的，但“這家開發(fā)商名存實(shí)亡，可以說(shuō)已經(jīng)破產(chǎn)”。而拆除承重梁的具體實(shí)施人，是開發(fā)商聘請(qǐng)的廣東人袁某，“袁某現(xiàn)在回廣東了，說(shuō)他自己那邊很多官司在打，不會(huì)回來(lái)，委托鄧某處理”。目前鄧某和部分“業(yè)主”正為房子門面的產(chǎn)權(quán)“爭(zhēng)奪”，“他不認(rèn)為自己有責(zé)任”。

“問(wèn)題確實(shí)有點(diǎn)棘手，但是作為政府，安全生產(chǎn)是第一位的，我們不會(huì)置群眾危險(xiǎn)于不顧，肯定還是要跟進(jìn)、妥善處理這個(gè)問(wèn)題。”鳳凌霄說(shuō)，“我們會(huì)想辦法，因地制宜地解決，比如迫使目前房子門面的實(shí)際控制人來(lái)對(duì)這個(gè)事情負(fù)責(zé)”。