湖南長沙市慧豐樓下營業(yè)近二十年的瀏城橋農貿市場，是長沙市中心規(guī)模較大的菜市場，每天人流如織。然而，處于地下的農貿市場以及地面上二十多層樓的業(yè)主們，目前面臨著一個不確定的危險——市場1層大廳的一處承重梁和承重板被拆除了。

勘驗過現(xiàn)場的專業(yè)人士介紹，打掉承重梁后，框架結構的房子不會馬上垮，但必須要恢復，否則可能出現(xiàn)開裂、受力不均等承重危險。

其實，對于房屋的安全使用，長沙早于4年前就制定了相關法律。然而，行政執(zhí)法“立即改正”的一紙通知下達一個余月，該破壞房屋結構的行為仍無人“改正”。

芙蓉區(qū)文藝路街道辦事處相關負責人12月10日告訴澎湃新聞（ www.school126.cn），由于該樓原本是爛尾樓，產權關系復雜，多年來一直沒有辦理產權證，出事也找不到負責的人，所以進展緩慢，不過政府仍在跟進處理。

爛尾樓的承重梁被打掉

位于長沙解放路與白沙路交界處的慧豐樓，是一棟始建于90年代末的較老高層建筑。地下一層，是長沙市瀏城橋農貿市場，地上是6層商業(yè)裙樓和21層的住宅。

慧豐樓進行物業(yè)管理工作的黃先生介紹，幾年前，商業(yè)裙樓被一廣東商人承包進行統(tǒng)一招租經(jīng)營。今年8月，他得知正在裝修中的承租戶，將一層大廳內的一邊消防樓梯拆除，并且將電梯旁的承重梁打掉了。“他的目的是在一層挖一個洞，建一個通往地下農貿市場的通道。他在樓上開海鮮店，樓下農貿市場正好賣水產，這樣方便顧客到樓下自選海鮮點單?！秉S先生說，一開始他并不知道一直在搞裝修的承租戶打掉的是承重梁，是住在樓上的一位工程師業(yè)主偶然發(fā)現(xiàn)后告訴他的。黃先生馬上將打掉梁的事情報給了相關“業(yè)主”。

12月11日，澎湃新聞在瀏城橋農貿市場一層現(xiàn)場看到，被打掉的橫梁位于電梯間和樓梯間之間，斷掉的橫梁兩側裸露著混凝土，兩邊混凝土里均有十來根直徑二三公分粗的鋼筋。打掉的橫梁及軸板架有樓梯，通往熙熙攘攘的農貿市場攤鋪。

被拆除的承重梁截面露出粗鋼

部分“業(yè)主”提供的長沙市12345市民熱線電話通話記錄顯示，慧豐樓的“業(yè)主”們自8月開始，頻繁向政府部門投訴。

湖大土木建筑工程檢測公司的檢測報告

長沙市芙蓉區(qū)建設局委托湖南湖大土木建筑工程檢測有限公司（以下簡稱：湖大公司）進行了調查，以確認瀏城橋農貿市場1～5層裙樓裝修改造區(qū)域是否屬于承重構件。

澎湃新聞注意到，湖大公司于9月3日對該房屋改造及缺陷情況提出了5處問題，如1層大廳（1/J）~(1/L)/(1/11)~(2/11)軸板及L/(1/11)~(2/11)軸梁拆除作一層至負一層樓梯使用；1層大廳10～(1/10)/L~M軸1~6層樓梯拆除、封閉；以及5層軸板拆除，現(xiàn)已修復；3~6層架設鋼架、鋼板結構；外墻瓷磚個別脫落等。

該公司9頁報告的最后咨詢結論為：瀏城橋農貿市場1層大廳拆除的上述軸板及軸梁，屬于承重構件。

檢測結論稱承重構件被拆除

去現(xiàn)場進行勘驗的湖大公司檢測員張金波告訴澎湃新聞，該農貿市場大樓拆除軸梁后，“雖然框架結構的房屋不會一下子垮，但可能會有開裂、受力不均等不良承重反應，所以必須要恢復?！敝劣诰唧w風險系數(shù)以及恢復方案，則需要在電腦上通過重新建模，給出具體的計算值。

立即改正沒人改

對于房屋的安全管理及保障房屋的安全使用，長沙市2015年就制定了《長沙市房屋安全管理條例》（以下簡稱：《條例》），并于2016年1月1日起施行。

11月8日，長沙市芙蓉區(qū)行政執(zhí)法局向相關“當事人”下達了《責令改正通知書》。該文書明確指出，當事人（單位）實施了“拆除瀏城橋農貿綜合樓一樓大廳左側樓梯下一樓連接梁”的行為，該行為涉嫌違反了《條例》第十一條第二款的規(guī)定。該局依法責令其“立即改正”。

《條例》第十一條是，房屋安全使用責任人不得擅自實施下列影響房屋安全的行為：拆改房屋承重梁、柱、板和基礎結構；拆除房屋承重墻或者在承重墻上開挖壁柜、門窗等洞口等。

根據(jù)《條例》規(guī)定，確需實施上述行為的，房屋安全使用責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案、施工圖，并根據(jù)設計方案、施工圖組織施工。

然而，“立即改正”通知下達一個多月后，“業(yè)主”們發(fā)現(xiàn)，農貿市場裙樓的裝修停工了，而拆掉的承重梁沒有恢復。

瀏城橋農貿市場所在的芙蓉區(qū)文藝路街道辦事處，主管城管的街道辦副主任苗津銘對澎湃新聞說：“現(xiàn)在就是卡在他（當事人）認為恢復費用太高的問題上?！?/p>

今年以來，湖南省探索實施行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下沉，街道可直接開展執(zhí)法工作。目前瀏城橋農貿市場的承重梁打掉問題，由街道具體負責，但接受上級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

苗津銘當面撥通了“當事人”鄧某的電話。電話中，鄧某表示，“（恢復）要有牌照的單位設計、施工、驗收，芙蓉區(qū)建設局徐軍推薦了兩家單位，其中湖大（公司）說，（要花）上百萬都解決不了，那就談都不用談，另一家公司可以‘把關’……?！?/p>

鄧某通過苗津銘的手機向澎湃新聞表示，他認為拆掉的不是承重梁，“什么叫承重？走人就算是承重。”

澎湃新聞注意到，《條例》第六章第三十六條明確規(guī)定，違反本條例第十一條第二款規(guī)定，房屋安全使用責任人未委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案、施工圖，或者未根據(jù)設計方案、施工圖組織施工的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門責令其停止違法行為，恢復原狀；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

苗津銘說，對于“當事人”的態(tài)度他們很無奈。經(jīng)向建設局相關人員請示，“當事人拒不改正，我們可以罰款，但是，這個事不是罰款可以解決的。”

行政執(zhí)法文書。

沒有產權人的執(zhí)法之困

12月10日下午，文藝路街道黨工委副書記鳳凌霄、街道辦副主任苗津銘和另一位工作人員，共同接受澎湃新聞采訪。

鳳凌霄介紹，瀏城橋農貿市場的具體建成年限不詳，大約在90年代末期，長沙市政府為了解決市民的菜籃子問題，建設了一批“菜籃子工程”。位于長沙核心城區(qū)的瀏城橋，也引進開發(fā)商，建成了現(xiàn)在的地下為二千多平方米的農貿市場、地上為商業(yè)裙樓、住宅的慧豐樓。

“由于是菜籃子工程，當時是邊建設邊辦手續(xù)，但后來開發(fā)商資金出現(xiàn)問題，導致房子成為了爛尾樓，無法竣工驗收，并因為沒有相關手續(xù)，該樓至今沒有辦理產權證?！比私榻B，“現(xiàn)在慧豐樓的歷史遺留問題，在長沙市、芙蓉區(qū)兩級政府的處遺辦，只要一說起都知道?！?/p>

鳳凌霄介紹，慧豐樓建成后，又出現(xiàn)一房多賣等情況，導致業(yè)主與業(yè)主之間、業(yè)主與開發(fā)商之間等多種交叉矛盾。區(qū)政府兩次墊資完成該樓的驗收手續(xù)，待辦理產權的相關手續(xù)遞到窗口時，卻發(fā)現(xiàn)開發(fā)商在銀行欠有巨款，產權仍然辦不下來。

根據(jù)《條例》，房屋所有權人是房屋安全使用責任人，也是行政違法的責任人。三人介紹，目前慧豐樓沒有產權證，所謂“業(yè)主”，也是爭議之中、并未明確的產權人。所以，現(xiàn)在出現(xiàn)拆掉承重梁的情況后，要找到該事件的負責人，并使其成為行政執(zhí)法適合的相對人都不容易。

一開始，《責令改正通知書》是向慧豐樓原開發(fā)商金城房地產開發(fā)公司下達的，但“這家開發(fā)商名存實亡，可以說已經(jīng)破產”。而拆除承重梁的具體實施人，是開發(fā)商聘請的廣東人袁某，“袁某現(xiàn)在回廣東了，說他自己那邊很多官司在打，不會回來，委托鄧某處理”。目前鄧某和部分“業(yè)主”正為房子門面的產權“爭奪”，“他不認為自己有責任”。

“問題確實有點棘手，但是作為政府，安全生產是第一位的，我們不會置群眾危險于不顧，肯定還是要跟進、妥善處理這個問題?！兵P凌霄說，“我們會想辦法，因地制宜地解決，比如迫使目前房子門面的實際控制人來對這個事情負責”。