【編者按】

“2019年11月，洛杉磯。城市敗壞，人口萎縮，人類面仿生機器人的威脅……”37年前電影《銀翼殺手》這樣預(yù)言道。時間進(jìn)入2019年12月，我們的星球因環(huán)境污染江河日下，仿佛電影的演繹；仿生機器人已經(jīng)出現(xiàn)，但遠(yuǎn)未到可以威脅人類的程度，騷擾人類的是另外一些機器人/人工智能；電影未能預(yù)見的是網(wǎng)絡(luò)世界的擴張，徹底改變了人類金融和社交的面貌……

變化的世界對法治（Rule of law）提出挑戰(zhàn)，要求法律作出回應(yīng)。那么2019年各國各地區(qū)有哪些令人矚目的法治動態(tài)呢？上海外國語大學(xué)法學(xué)院、《上外區(qū)域國別法治動態(tài)》編輯部，在近百條區(qū)域國別最新法治動態(tài)的基礎(chǔ)上，經(jīng)法學(xué)界與法律實務(wù)界專家論證、投票等流程，評選出2019年度區(qū)域國別十大法治動態(tài)?，F(xiàn)予發(fā)布。

? 德國發(fā)布《國家區(qū)塊鏈發(fā)展戰(zhàn)略》鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

德國于2019年9月18日發(fā)布了《國家區(qū)塊鏈發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），提出了發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)的目標(biāo)和舉措，努力將德國建設(shè)成為世界領(lǐng)先的區(qū)塊鏈技術(shù)中心，以此推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該戰(zhàn)略共提出了44項措施，主要有三點：

一是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。借助區(qū)塊鏈技術(shù)，人們可發(fā)行、轉(zhuǎn)讓、存儲和交易數(shù)字資產(chǎn)（即加密通證）。利用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)行、處分?jǐn)?shù)字資產(chǎn)，將使人們減少對中介機構(gòu)的依賴，并促進(jìn)交易的安全和效率。德國還將開展區(qū)塊鏈能源設(shè)施與公共數(shù)據(jù)庫的連接實驗，建設(shè)跨技術(shù)領(lǐng)域的試點實驗室，資助在物流、消費者保護(hù)、高等教育文憑驗證、醫(yī)療保健等領(lǐng)域運用區(qū)塊鏈技術(shù)的研究，探索區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是構(gòu)建法律框架。目前，德國沒有專門規(guī)范區(qū)塊鏈資產(chǎn)的法律，《戰(zhàn)略》呼吁德國立法機構(gòu)開展相關(guān)研究，并早日將區(qū)塊鏈資產(chǎn)尤其是電子證券納入調(diào)整范圍。德國還將研究在公司法律制度中，以及訴訟、仲裁等爭端解決制度中運用區(qū)塊鏈技術(shù)的方法徑。

三是優(yōu)化行政效率。德國將探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)提供數(shù)字化公共管理服務(wù)的路徑。例如，政府在認(rèn)證數(shù)字標(biāo)識業(yè)務(wù)、監(jiān)管電子信任業(yè)務(wù)、表單申請業(yè)務(wù)、出具證書及公共文件業(yè)務(wù)以及海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)中，均可以使用區(qū)塊鏈技術(shù)。

（編譯：朱思佳 信息來源：德國聯(lián)邦政府網(wǎng)站）

?西班牙最高法院判決“比特幣”不具有貨幣地位

2019年6月20日，西班牙最高法院首次認(rèn)定“比特幣”不具有貨幣的法律地位。

在一起詐騙案中，五名被害人受到某公司詐騙，與該公司簽訂了投資合同，合同約定被害人向某公司支付“比特幣”作為出資；合同簽訂后，被害人如約支付了“比特幣”。馬德里高級法院一審對某公司負(fù)責(zé)人處以兩年有期徒刑，并判令某公司以現(xiàn)金賠償被害人損失。

被害人向西班牙最高法院提起上訴，請求法院改判某公司以“比特幣”方式賠償損失，但最高法院駁回了被害人的訴請，理由主要在于：

一是“比特幣”不具有貨幣的法律地位?！氨忍貛拧币孕畔⒔换ズ图用苜~戶的形式存在，通過特定的數(shù)字平臺進(jìn)行交易?！氨忍貛拧睕]有統(tǒng)一價格，其價值由交易時的供需關(guān)系確定?！氨忍貛拧辈粷M足法律對“貨幣”的定義，只是一種支付手段，而不是貨幣或電子貨幣。

二是應(yīng)以法定貨幣確定當(dāng)事人損失。在本案中，當(dāng)事人遭受的損失應(yīng)包括合同履行時“比特幣”的實際價值，以及在合同履行期間可能的增值部分。因為“比特幣”不屬于貨幣，所以被告公司應(yīng)以法定貨幣賠償被害人的損失。

（編譯：羅婧怡 信息來源：西班牙法律新聞網(wǎng)）

?英國金融行為監(jiān)管局制定P2P借貸監(jiān)管規(guī)定

英國金融行為監(jiān)管局于2019年6月制定了“P2P（譯者注：peer to peer，指個人對個人）借貸監(jiān)管規(guī)定”，規(guī)定將于今年12月9日生效。該規(guī)定旨在加強對投資者的保護(hù)，內(nèi)容包括：

一、健全風(fēng)控機制。P2P平臺應(yīng)當(dāng)充分收集貸款人的信息，并評估其信用風(fēng)險。在考慮貸款人違約概率和違約可能造成損失的前提下，對信用風(fēng)險進(jìn)行分類。

二、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。P2P平臺應(yīng)當(dāng)參照從事特定投資業(yè)務(wù)的公司（如從事投資交易或代理交易）的管理體系，完善自身的治理結(jié)構(gòu)，尤其要發(fā)揮合規(guī)部門的功能，確保工作人員在審查法律風(fēng)險時保持獨立與客觀。

三、設(shè)定投資限額。投資者在P2P平臺的投資金額最高不得超過該平臺可投資資產(chǎn)的10％。在投資者購買產(chǎn)品前，P2P平臺應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行投資風(fēng)險測試，確認(rèn)其屬于成熟投資者。P2P平臺還應(yīng)當(dāng)說明，如果平臺停止經(jīng)營后債權(quán)債務(wù)的處理方法，保障投資人利益。

四、完善披露制度。P2P平臺應(yīng)當(dāng)向投資者披露投資所需的基本信息，包括平臺對貸款人的盡職調(diào)查信息，對貸款的風(fēng)險評估，使投資者了解投資的性質(zhì)和可能風(fēng)險。

（編譯：劉錦程 來源：英國金融行為監(jiān)管局網(wǎng)站）

?英美簽署協(xié)議實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)共享

2019年10月3日，美國與英國簽訂了《跨境數(shù)據(jù)訪問協(xié)議》，協(xié)議將在兩國立法機構(gòu)批準(zhǔn)后生效。協(xié)議的主要內(nèi)容包括：

構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制。兩國執(zhí)法機構(gòu)在偵辦恐怖主義犯罪、重大刑事犯罪以及嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪時，在得到法院授權(quán)后，可以要求對方國家的數(shù)據(jù)公司配合調(diào)查，提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。根據(jù)原有的司法協(xié)助程序，兩國間交換數(shù)據(jù)信息耗時較長，上述新舉措可大大縮短數(shù)據(jù)交換時間。

限制數(shù)據(jù)信息濫用。兩國執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)獲取對方國家通信服務(wù)商的數(shù)據(jù)，但應(yīng)得到法院的授權(quán)和監(jiān)督。兩國利用對方國家數(shù)據(jù)起訴犯罪嫌疑人時，應(yīng)得到對方國家許可。執(zhí)法機構(gòu)還應(yīng)保證將合法利用數(shù)據(jù)，不應(yīng)損害公眾正當(dāng)利益。

（編譯：薛寒嘯 來源：美國司法部網(wǎng)站）

?荷蘭完善非法跟蹤應(yīng)對機制

2018年，一名16歲的荷蘭女性被其前男友非法跟蹤多日后，被殺害。2019年10月，荷蘭司法和安全部發(fā)布“警示報告”，認(rèn)為在上述案件中，司法機關(guān)在處理非法跟蹤案件時存在工作漏洞，建議完善非法跟蹤應(yīng)對機制。主要內(nèi)容包括：

一、完善風(fēng)險評估機制。被害人在被其前男友非法跟蹤時，曾向荷蘭警察機關(guān)報案，相關(guān)部門也向犯罪嫌疑人出具了“人身限制令”，要求犯罪嫌疑人不得繼續(xù)跟蹤被害人。但當(dāng)犯罪嫌疑人違反限制令繼續(xù)跟蹤時，相關(guān)部門未采取有效措施制止其行為。報告建議，相關(guān)部門要完善風(fēng)險評估機制，針對不同風(fēng)險級別的行為采取相應(yīng)的措施。例如，統(tǒng)計與分析跟蹤行為的頻率、時間，如認(rèn)為此種行為存在較大風(fēng)險時，應(yīng)為受害人提供適當(dāng)?shù)陌踩Ｕ?；?chuàng)建信息數(shù)據(jù)庫，收集跟蹤者的行蹤報告，分析是否存在其他的潛在跟蹤行為等。

二、提升案件處理效率。如果警察機關(guān)確認(rèn)為確實存在非法跟蹤行為的，應(yīng)指定一名警察密切關(guān)注案件發(fā)展情況，及時分析跟蹤者的行蹤報告。如果跟蹤者故意違反“人身限制令”的，警察機關(guān)有權(quán)強制其使用電子標(biāo)簽，以隨時獲取跟蹤者的位置信息。

（編譯：樊星 信息來源：荷蘭衛(wèi)生福利和體育部網(wǎng)站）

?日本修訂繼承制度以應(yīng)對高齡化社會

日本修訂后的《民法典》繼承制度于2019年7月1日起生效，本次修訂的主要內(nèi)容有：

新設(shè)配偶居住權(quán)。為保障高齡配偶的生活，修訂后的《日本民法典》第1028條-1036條規(guī)定了配偶居住權(quán)，即配偶有權(quán)在其長期居住的房屋內(nèi)繼續(xù)居住。這項權(quán)利將嚴(yán)格限制一方配偶隨意出租或出售房屋，損害另一方權(quán)益的情形。

放寬遺囑形式。根據(jù)原有規(guī)定，遺囑應(yīng)當(dāng)由遺囑人親筆書寫。為了鼓勵公民采用遺囑的方式分配個人財產(chǎn)，修改后的《日本民法典》第968條規(guī)定，可以由非遺囑人書寫遺囑附加的財產(chǎn)目錄。

規(guī)定遺囑保管制度。自2020年7月起，遺囑人可申請由法務(wù)局保管其自書遺囑，法務(wù)局在保管過程中，將對遺囑的圖片作信息化處理。遺囑人去世后，繼承人可向法務(wù)局查詢保管遺囑，并有權(quán)申請獲得遺囑副本。遺囑副本具有公信力，可直接用于辦理各項手續(xù)，無須再由法院認(rèn)定副本效力。

（編譯：郭子璇 信息來源：日本法務(wù)省網(wǎng)站）

?法國審議《“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”法案》以減少資源浪費

法國環(huán)保發(fā)展部于2019年7月10日提出了《“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”法案》，擬促進(jìn)資源循環(huán)利用，該法案正在審議中。法案的主要內(nèi)容包括：

一、建立未售商品回收機制。根據(jù)法案規(guī)定，對于未能售出的非食品類商品（尤其是紡織品、電子產(chǎn)品和日用品），生產(chǎn)商和經(jīng)銷商不得直接銷毀該商品，應(yīng)負(fù)責(zé)回收并再行利用。對于未售出的食品類商品，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商應(yīng)在商品有效期內(nèi)及時捐贈給有需要的個人或機構(gòu)。

二、規(guī)定消費者預(yù)繳費機制。法國將按照包裝對商品進(jìn)行分類，消費者在購買商品時，將根據(jù)包裝分類預(yù)先支付相應(yīng)的垃圾處理費用。如消費者在之后能將拆除的商品包裝放入指定的回收箱中，可申請退還預(yù)付的費用。

三、完善生產(chǎn)經(jīng)營者繳費機制。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，共有14類商品的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)向政府交納垃圾處理費。新法案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，補充規(guī)定了繳費義務(wù)主體，如玩具、餐巾紙、香煙、運動用品、園藝用品等商品的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商，也將負(fù)有交納垃圾處理費的義務(wù)。

四、健全環(huán)保舉措獎勵機制。如商品以環(huán)保方式生產(chǎn)和銷售的，法國將對生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的環(huán)保措施、資源回收率進(jìn)行分級評價，并給予相應(yīng)的獎勵。

（編譯：鄭瀟婷 信息來源：法國政府網(wǎng)站）

? 華為公司起訴《2019財年國防授權(quán)法》違憲

2019年3月7日，中國華為技術(shù)有限公司宣布將向美國聯(lián)邦法院提起訴訟，請求法院判定美國《2019財年國防授權(quán)法》（以下簡稱《國防授權(quán)法》）第889條違憲，并請求判令永久禁止實施這一針對華為公司的銷售限制條款。

華為公司的訴訟理由有：

一、該條款違反“禁止剝奪公權(quán)”規(guī)定。根據(jù)美國《憲法》規(guī)定，美國國會不得制定剝奪公權(quán)的法案，即不得直接以立法的形式給未經(jīng)法院審判的公民定罪。而《國防授權(quán)法》第889條系針對華為公司的選擇性懲罰規(guī)定，該條款將華為公司列入黑名單，禁止美國政府機構(gòu)從華為公司購買設(shè)備和服務(wù)，還禁止美國政府機構(gòu)與華為公司的客戶簽署合同或為其提供資助和貸款，這明顯違反了《憲法》規(guī)定。

二、該條款違反正當(dāng)法律程序。美國《憲法》規(guī)定了正當(dāng)法律程序條款，即不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)。《國防授權(quán)法》第889條未經(jīng)正當(dāng)法律程序，直接規(guī)定禁止華為公司銷售相關(guān)設(shè)備，違背了上述要求。

三、該條款違反合法授權(quán)條款。根據(jù)美國《憲法》授權(quán)條款，美國的立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)相互獨立，分別由不同機構(gòu)行使。國會只有制定規(guī)則的權(quán)力，而行政機構(gòu)、司法機關(guān)有權(quán)對個人實施這些規(guī)則。美國國會制定《國防授權(quán)法》第889條對華為公司實施制裁，直接行使了規(guī)則實施權(quán)，違背了《憲法》的授權(quán)條款及三權(quán)分立原則。

（編譯：鄭龍輝 來源：美國有線電視新聞網(wǎng)）

? 歐盟規(guī)定對外商直接投資的審查框架

2019年3月5日，歐盟理事會通過了《建立歐盟外商直接投資審查框架的條例》，為歐盟成員國審查外商直接投資提供了法律基礎(chǔ)。該條例于2019年4月生效，過渡期為18個月，將于2020年10月起最終適用。

條例的主要內(nèi)容包括：

一、確定審查因素。《條例》第4條規(guī)定了成員國對外商投資作審查時可考察的因素，包括投資是否涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，如能源、交通、通信、數(shù)據(jù)存儲等設(shè)施；是否涉及關(guān)鍵技術(shù)，如人工智能、機器人、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)；是否涉及敏感信息等。同時，成員國還可考察外國投資者是否被某國政府以投資等方式控制。

二、規(guī)范審查制度。成員國可以保留或修改原有的外商投資審查制度，也可以制定新的制度。成員國應(yīng)當(dāng)在《條例》生效后30日內(nèi)，向歐盟委員會報告現(xiàn)有審查制度，并應(yīng)每年提供此項制度的年度報告。成員國應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的審查啟動情形、審查理由以及詳細(xì)的審查程序，并為外國投資者提供司法救濟(jì)途徑。

三、構(gòu)建合作機制。《條例》第8條規(guī)定，成員國應(yīng)在開始審查外國直接投資的5個工作日內(nèi)，向歐盟委員會和其他成員國通報審查情況。如果其他成員國認(rèn)為外國投資可能影響其本國公共安全的，可以向?qū)彶閲岢鲆庖?，歐盟委員會也有權(quán)提出建議。

（編譯：周菲菲 信息來源：歐洲聯(lián)盟網(wǎng)站）

?美國制定《禁止惡意機器人電話法案》打擊電信騷擾

美國眾議院于2019年7月25日審議通過了《禁止惡意機器人電話法案》，規(guī)制惡意利用機器人電話系統(tǒng)騷擾消費者的行為。該法案要求：

加強數(shù)據(jù)管理。機器人電話系統(tǒng)，是指可自動撥打消費者電話或發(fā)送短信，以及利用預(yù)先錄制的語音撥打電話的通訊系統(tǒng)。美國通訊委員會應(yīng)當(dāng)及時更新機器人電話號碼的數(shù)據(jù)庫，并對合法號碼進(jìn)行認(rèn)證；運營商應(yīng)當(dāng)確保呼叫方的電話號碼已得到認(rèn)證。企業(yè)在使用機器人電話系統(tǒng)聯(lián)系消費者前，應(yīng)征得消費者同意，并給予消費者拒絕接聽來電或接受短信的選擇權(quán)。

建立監(jiān)管機制。企業(yè)與個人遭遇機器人電話系統(tǒng)詐騙或騷擾的，可向美國通訊委員會舉報。通信委員會有權(quán)向運營商調(diào)取電話撥打記錄，并開展調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)確有人惡意利用機器人電話系統(tǒng)實施詐騙或騷擾的，通信委員會有權(quán)追蹤、監(jiān)控并處罰該行為人。

（編譯：張睿哲 信息來源：美國議會網(wǎng)站）