鄭州火車(chē)東站設(shè)吸煙室被法院一審判決“不違法”的事，引起了輿論的關(guān)注。

之前，律師殷清利起訴中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司鄭州東車(chē)站稱：“吸煙室附近彌漫著煙味，若不吸煙的旅客路過(guò)時(shí)會(huì)產(chǎn)生不適”，被告設(shè)置吸煙室的行為違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”的規(guī)定，違反了承運(yùn)人的從合同義務(wù)。

而鄭州鐵路運(yùn)輸法院援引全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、原衛(wèi)生部、原鐵道部等六部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》（1997年5月1日實(shí)施）、原鐵道部發(fā)布的《<關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定>鐵路實(shí)施細(xì)則》（鐵教衛(wèi)[1997]67號(hào)）等稱，判決鄭州東站“在位于非旅客主要通道的大廳四角位置設(shè)置吸煙室”，“安排人員對(duì)吸煙室衛(wèi)生定期進(jìn)行清理，并在吸煙區(qū)張貼標(biāo)志和安全標(biāo)語(yǔ)”，履行了作為承運(yùn)人的從合同義務(wù)?！?/p>

不過(guò)，在這個(gè)認(rèn)定設(shè)置“吸煙區(qū)”合法的判決后半段，鄭州鐵路運(yùn)輸法院添加了一個(gè)“轉(zhuǎn)折”：“本案中鄭州東站雖然采取了一定的措施對(duì)吸煙室進(jìn)行管理，但是吸煙者在吸煙室吸煙所產(chǎn)生的煙霧有可能擴(kuò)散到候車(chē)大廳的其他公共區(qū)域，對(duì)候車(chē)環(huán)境產(chǎn)生影響，進(jìn)而損害到候車(chē)人員的身體健康”，“鄭州東站應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸煙室的管理，避免吸煙室的煙霧擴(kuò)散到候車(chē)大廳公共區(qū)域”。

值得推敲的問(wèn)題來(lái)了？“利用現(xiàn)代技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸煙室的管理”，真的就可以避免非吸煙者接觸煙草煙霧嗎？世界衛(wèi)生組織指出“二手煙無(wú)法只停留在指定的吸煙室/區(qū)內(nèi)，會(huì)被流動(dòng)空氣帶到室內(nèi)各個(gè)角落，威脅著同一屋檐下每個(gè)人的健康，二手煙暴露沒(méi)有安全水平可言?！毕愀劭萍即髮W(xué)關(guān)于吸煙室的技術(shù)可行性研究結(jié)果表明，任何的工程技術(shù)，例如排風(fēng)、換氣和指定吸煙區(qū)都不能避免接觸煙草煙霧，有效保護(hù)公眾健康；樣本測(cè)試顯示，無(wú)煙餐廳PM2.5濃度為62.2μg/m3，部分禁煙餐廳130.8μg/m3，室內(nèi)部分禁煙的餐館PM2.5濃度會(huì)顯著高于室內(nèi)完全禁煙餐館的PM2.5濃度。

另一方面，2018年，國(guó)家煙草專賣(mài)局發(fā)起的以興建吸煙室為主要內(nèi)容的“文明吸煙行動(dòng)”，曾遭遇世界衛(wèi)生組織的批評(píng)。世界衛(wèi)生組織，指出建立的吸煙區(qū)和吸煙室已經(jīng)逐步成為煙草企業(yè)另一個(gè)促銷和營(yíng)銷新戰(zhàn)場(chǎng)，根據(jù)《煙草控制框架公約》這樣的宣傳方式并不合法。

《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》明確規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具應(yīng)全面禁煙，不設(shè)室內(nèi)吸煙室或吸煙區(qū)。我國(guó)作為公約的締約國(guó)，理應(yīng)遵循煙草控制的相關(guān)規(guī)定。

另一方面，“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”也是我國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。2011年實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第18條明確規(guī)定：“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。”所以在本案中，原告就認(rèn)為，一審法院引用的規(guī)章、地方性法規(guī)等依據(jù)，均是20多年前的文件（1997年、1998年），本該被新規(guī)章所取代了。

此外，2019年12月28日全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)剛剛通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第七十八條第一款明確規(guī)定 ：“國(guó)家采取措施，減少吸煙對(duì)公民健康的危害?！?/p>

可以說(shuō)，目前法律、法規(guī)明確指向控?zé)?，鐵路部門(mén)作為公共服務(wù)部門(mén)，不僅承擔(dān)著服務(wù)群眾的重要職責(zé)，還承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚的重要使命，20多年前的老規(guī)章里的“吸煙區(qū)”規(guī)定已經(jīng)是“老皇歷”，已經(jīng)被2011年的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》所否定，也該翻篇了。