2020年是“十三五”的收官年，也是“十四五”的沖刺籌備年，更是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的一年。對(duì)上海來(lái)說，2020年也意味著四大“中心”——國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心——的建成，以及具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架建成的關(guān)鍵年份。

在這個(gè)歷史的拐點(diǎn)上，上海需要關(guān)注哪些政策研究方向？服務(wù)上海的智庫(kù)應(yīng)該進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)型？

1月8日，澎湃下午茶舉辦了“開題2020”新年特別場(chǎng)，邀請(qǐng)上海政府、智庫(kù)和學(xué)術(shù)界同仁，共同為新一年的上海決策研究開題。中共上海市委研究室副主任向義海、上海市發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)阮青、上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任嚴(yán)軍、華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛、萬(wàn)里智庫(kù)秘書長(zhǎng)趙悅在會(huì)上先后發(fā)言。

上海未來(lái)規(guī)劃需要深化、協(xié)同、可操作

向義海認(rèn)為，2020年的研究需要對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行“再評(píng)估、再認(rèn)識(shí)、再謀劃、再出發(fā)”。例如，2020年上海四大“中心”基本建成的目標(biāo)是一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)而非完結(jié)點(diǎn)，之后還要考慮繼續(xù)深化的問題，原先更多的是形態(tài)建設(shè)，后續(xù)也許應(yīng)考慮在此基礎(chǔ)上的內(nèi)涵建設(shè)，或形態(tài)與內(nèi)涵二者兼有的深化方向。

作為第五大“中心”的“科創(chuàng)中心”，目前的基本框架更加注重硬件與形態(tài)，未來(lái)也需要考慮內(nèi)涵與功能的建設(shè)方向。向義海提出，要想成為“科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實(shí)踐者”，科創(chuàng)中心需要在基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)之間做出選擇?；A(chǔ)研究既包括基礎(chǔ)理論研究也包括技術(shù)應(yīng)用研究，而技術(shù)開發(fā)則是純粹的應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)，“我們的科創(chuàng)中心到底是二者取其一還是兩輪驅(qū)動(dòng)并駕齊驅(qū)？”

此外，向義海還強(qiáng)調(diào)了對(duì)浦東未來(lái)整體開發(fā)研究的必要性。2020年是浦東開發(fā)開放30周年，未來(lái)的30年，政策研究者需要把新片區(qū)、張江、陸家嘴等與浦東的發(fā)展相聯(lián)結(jié)，深化浦東物理空間與行政空間內(nèi)部的資源整合。

“協(xié)同”也是幾位發(fā)言人多次提及的關(guān)鍵詞。

向義海談到，應(yīng)該尋找上海四個(gè)“中心”和三項(xiàng)新的重大任務(wù)之間的邏輯關(guān)系，考慮各項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性建設(shè)。

嚴(yán)軍表示，習(xí)近平總書記要求上海要強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等四大功能。四大功能事實(shí)上是一個(gè)整體建設(shè)的過程，不能截然分開，需要發(fā)揮資金、技術(shù)、貨物、信息和人才的協(xié)同效應(yīng)，才有可能在體制機(jī)制上有所突破。

阮青強(qiáng)調(diào)，“十四五”規(guī)劃與以往五年規(guī)劃的不同點(diǎn)在于“跳出上海，立足長(zhǎng)三角”，需要發(fā)揮上海的核心城市作用，與長(zhǎng)三角不同類型城市一體化發(fā)展。

曾剛同樣談到，未來(lái)的城市研究不僅要關(guān)注城市本身，還要關(guān)注其周邊城市，即“同外部謀發(fā)展”的合作，進(jìn)行城市協(xié)同。只有“跳出上?？瓷虾！?，從對(duì)內(nèi)治理轉(zhuǎn)向內(nèi)外兼顧，才有助于將上海建設(shè)成為“卓越的全球城市”。

嚴(yán)軍還在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，2020年的政策研究與以往的不同之處在于可落地、可操作，在從第一個(gè)“百年”向第二個(gè)“百年”邁進(jìn)的規(guī)劃時(shí)期，需要具體的施工圖。趙悅也表示，2020年中國(guó)面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等是十分重要的指標(biāo)，相關(guān)的政策研究需要將國(guó)家法律法規(guī)變得可操作，設(shè)計(jì)具體指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)政策的落實(shí)情況。

智庫(kù)未來(lái)研究需要聯(lián)結(jié)、多元、動(dòng)態(tài)化

目前中國(guó)的智庫(kù)背景多種多樣，政府、高校、央企、民企、地方協(xié)會(huì)、媒體等均在設(shè)立智庫(kù)，為政府提供決策咨詢服務(wù)。經(jīng)歷了初期的創(chuàng)立過程，智庫(kù)接下來(lái)的路究竟要怎么走？

阮青認(rèn)為，智庫(kù)始終是知識(shí)與決策應(yīng)用之間鴻溝的聯(lián)結(jié)者，如何將知識(shí)轉(zhuǎn)化為可供政府決策的參考和依據(jù)，是智庫(kù)工作的著力點(diǎn)。

多元視角也是智庫(kù)研究中不可忽略的一個(gè)部分。

阮青強(qiáng)調(diào)，隨著社會(huì)的多元化，政府規(guī)劃的過程越發(fā)重要。規(guī)劃的關(guān)鍵不在于寫篇文章，而是需要包容多方視角，讓社會(huì)各方在規(guī)劃制定的過程中逐漸達(dá)成共識(shí)，才能使規(guī)劃擁有更大的彈性，智庫(kù)就是這一工作過程中活躍的環(huán)節(jié)。

曾剛提到，智庫(kù)尤其需要扮演輔助政府“跳出上?？瓷虾！钡慕巧?，了解國(guó)外企業(yè)家、學(xué)界和政界對(duì)上海的看法與建議，從而為政策制定提供支持。趙悅也表示，智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于全球化視角與國(guó)際合作，在國(guó)際形勢(shì)影響到民眾生活方方面面的今天，智庫(kù)需要關(guān)注中國(guó)與世界的關(guān)聯(lián)度。

如何提高智庫(kù)自身的研究能力？五位發(fā)言人均強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)研究范式的創(chuàng)新問題。對(duì)此，嚴(yán)軍認(rèn)為當(dāng)前的政府決策十分強(qiáng)調(diào)前瞻性，因此智庫(kù)的研究也需要更加“動(dòng)態(tài)化”。過去的單體項(xiàng)目研究已經(jīng)不能夠充分滿足當(dāng)前的決策需要，綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)研究更加適應(yīng)未來(lái)的需要。

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