對(duì)年過(guò)五十的基民盟外交政策顧問(wèn)克里斯蒂安·福爾奈克來(lái)說(shuō)，沒(méi)有哪座建筑比見證了整個(gè)二十世紀(jì)德國(guó)歷史的聯(lián)邦議會(huì)大廈更能牽動(dòng)感情。

福爾奈克大半個(gè)職業(yè)生涯都在這棟有著透明玻璃穹頂?shù)姆孔又卸冗^(guò)。它的前身納粹德國(guó)帝國(guó)國(guó)會(huì)大廈在1945年被炸得只剩殘?jiān)珨啾?。用新技術(shù)重建之后，大廈的頂部用玻璃材料作為穹頂，游客站在樓頂向腳下望去，一眼可看盡整個(gè)議會(huì)大廳。大廳內(nèi)的色調(diào)以藍(lán)灰為主，陳設(shè)平常而低調(diào)，唯有正面墻上一只輪廓近乎圓形的灰色胖鷹抓人眼球。

“原本有機(jī)會(huì)換上一只正常一點(diǎn)的（鷹）。”福爾奈克向澎湃新聞（www.school126.cn）解釋說(shuō)，“位于西德首都波恩的聯(lián)邦議會(huì)曾使用這個(gè)大腹便便的胖鷹作為德國(guó)的標(biāo)志，兩德統(tǒng)一后，有很多人想用‘正?！您梺?lái)代替它，但議員們已經(jīng)對(duì)胖鷹產(chǎn)生了感情，決定不再更換?！?/p>

移步議會(huì)大廈的地下一層，還能看見兩面刻滿西里爾字母的墻壁。當(dāng)年蘇聯(lián)紅軍攻占國(guó)會(huì)大廈后，不少紅軍戰(zhàn)士在墻上刻下了大量文字留言。出于對(duì)納粹侵略軍在蘇聯(lián)境內(nèi)暴行的義憤，一些士兵還在墻上留下了對(duì)德國(guó)的辱罵性言論。

“但議員們常來(lái)這里，這一層樓就有很多辦公室，大家平日里四處走動(dòng)都會(huì)經(jīng)過(guò)這兩面墻壁。”福爾奈克說(shuō)，“曾經(jīng)有人提議把刻字抹去，不過(guò)議會(huì)沒(méi)有采納。”

如福爾奈克所說(shuō)，一眾德國(guó)議員和政要常在附近走動(dòng)，德國(guó)總理默克爾的議會(huì)辦公室距離“留言墻”甚至僅十余米。日日眼見墻上針對(duì)德國(guó)民族和國(guó)家的不雅文字，政要們仿佛早已見怪不怪?！拔抑涝谄渌麌?guó)家這很難讓人理解，但保持如此低調(diào)是二戰(zhàn)后德國(guó)政治文化的一部分，和平主義已深入骨髓?！备柲慰苏f(shuō)。

無(wú)論是萌態(tài)可掬的胖鷹，還是政客們視而不見的留言墻，似乎都在提醒訪客們?nèi)缃竦牡聡?guó)雖然強(qiáng)大，卻不愿爭(zhēng)當(dāng)出頭鳥，國(guó)家小心翼翼地看待民族自信，時(shí)刻警惕其變成某種自大情緒。

然而，如今，德國(guó)的政治精英們正在猶豫、動(dòng)搖。早在救助深陷債務(wù)危機(jī)的希臘時(shí)，柏林已顯示出了強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力。2015年百萬(wàn)難民的涌入則讓德國(guó)百姓突然意識(shí)到，德國(guó)無(wú)法繼續(xù)“悶聲發(fā)財(cái)”，也不能對(duì)歐洲周邊地區(qū)的危機(jī)置身事外。

“大概從那時(shí)開始，德國(guó)政界逐漸調(diào)整了心態(tài)，在外交上有所作為成了某種大家心照不宣的共識(shí)。”福爾奈克說(shuō)。

但是，德國(guó)想要在歐洲事務(wù)上“有所作為”并不容易?！督鹑跁r(shí)報(bào)》今年1月16日的一篇文章指出，歐洲已陷入深度割裂，各方難以就改革凝聚共識(shí)，就連德法這樣的親密盟友偶爾也會(huì)發(fā)生不和。更重要的問(wèn)題是，德國(guó)自身是否準(zhǔn)備好了？

“德國(guó)必須有所行動(dòng)”

近期，默克爾由于執(zhí)政生涯尾聲臨近，正逐漸喪失對(duì)歐盟的政治領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)，新一屆歐委會(huì)換屆于去年12月完成，馬克龍得以“乘勢(shì)”就歐盟-北約的前景作出一系列重磅表態(tài)。

除了具有爆炸性的“北約腦死亡”言論，馬克龍使用一票否決權(quán)，阻止了北馬其頓和阿爾巴尼亞開啟入（歐）盟談判。同時(shí)，他公開倡導(dǎo)與俄羅斯緩和關(guān)系，僅僅在北約峰會(huì)后的幾天，巴黎就接待了前來(lái)參加“諾曼底模式”會(huì)議的俄總統(tǒng)普京。美國(guó)《外交政策》雜志去年12月11日發(fā)文嘆道，無(wú)論與美俄的關(guān)系如何變幻，法國(guó)事實(shí)上已成為特朗普和普京近年來(lái)訪問(wèn)次數(shù)最多的歐洲國(guó)家。而《金融時(shí)報(bào)》則指出，馬克龍此舉“激起了柏林方面的不快”。

在那篇《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的專訪中，雖然引爆爭(zhēng)議的是“腦死亡”一詞，但馬克龍通篇談?wù)摰闹饕菤W盟前途，而非北約積弊?！锻饨徽摺肺恼律踔琳J(rèn)為，與其說(shuō)馬克龍意欲“顛覆”北約，不如說(shuō)他間接地表達(dá)了對(duì)盟友默克爾的不滿：上臺(tái)早期，他曾熱切希望默克爾積極回應(yīng)法國(guó)提出的歐盟結(jié)構(gòu)性改革建議，例如歐元區(qū)一體化、加速各種歐洲聯(lián)合防務(wù)計(jì)劃等，柏林卻一直保持沉默，近乎無(wú)視了他的提議。于是馬克龍開始獨(dú)自發(fā)力，不再照顧德國(guó)的想法。

去年12月19日，彭博社發(fā)文分析稱，將馬克龍描述為“新戴高樂(lè)主義”并不能把握其政策脈絡(luò)，實(shí)際上，他近來(lái)的一系列關(guān)于歐洲未來(lái)的表態(tài)背后隱藏著對(duì)德國(guó)“不作為”的深深不滿。

如今，在歐洲的安全與外交事務(wù)上，德國(guó)政治家一時(shí)間發(fā)現(xiàn)自己處在關(guān)鍵位置。問(wèn)題在于，德國(guó)精英們這次將如何定位自身角色？柏林是否應(yīng)該緊緊跟隨馬克龍急不可耐的一體化步調(diào)，還是表現(xiàn)出更多的自主性，提出明確的德國(guó)方案？

現(xiàn)任德國(guó)駐盧森堡大使、曾長(zhǎng)期擔(dān)任德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)外交和安全事務(wù)顧問(wèn)的海恩里希·克萊夫特博士不久前告訴澎湃新聞，德國(guó)感受到了緊迫性。

“德國(guó)將在國(guó)際舞臺(tái)上做得更多。無(wú)論是在歐盟內(nèi)部還是在跨大西洋伙伴關(guān)系中，很多盟友都等著看到德國(guó)提出自己的方案。世界歡迎德國(guó)發(fā)揮更大作用。”克萊夫特博士認(rèn)為。

事實(shí)上，德國(guó)精英們近來(lái)在國(guó)際問(wèn)題上也加大了聲量。去年10月土耳其出兵北敘利亞后，包括默克爾“接班人”、德國(guó)防長(zhǎng)、基民盟黨主席卡倫鮑爾（下稱AKK）在內(nèi)的不少德國(guó)要員都積極表達(dá)德國(guó)立場(chǎng)，努力提出德國(guó)方案。

去年11月7日，AKK在慕尼黑發(fā)表演講，提出德國(guó)應(yīng)“接受建構(gòu)力量的角色”。作為一向高度重視德美跨大西洋關(guān)系的德國(guó)政治精英的一員，她罕見地公開指出，美國(guó)參與多邊體系的意愿和能力正在減弱，在某些領(lǐng)域甚至成為國(guó)際規(guī)則“破壞者”，因此，“德國(guó)必須有所行動(dòng)”。

默克爾近日在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)也表達(dá)了類似的想法。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》16日刊出的報(bào)道，默克爾指出，德國(guó)現(xiàn)在對(duì)世界事務(wù)投入得更多：為結(jié)束烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)所做的努力、在伊朗核協(xié)議中扮演的角色、承擔(dān)越來(lái)越多的“外交乃至軍事責(zé)任”?！拔磥?lái)可能會(huì)更多，但我們肯定正走在正確的道路上。”她說(shuō)。

對(duì)于本月底英國(guó)將脫離歐盟，默克爾認(rèn)為這是一個(gè)“警醒”，歐盟必須通過(guò)自己的水平來(lái)做出回應(yīng)，變得“有吸引力、創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，變成一個(gè)適合開展研究和教育的地方”。

而在面對(duì)一個(gè)自由派原則被叢林法則擠到一邊、多邊主義“從未像現(xiàn)在這樣孤單”的世界，默克爾的解決方案是對(duì)德國(guó)的支柱歐洲加倍押注。

“德國(guó)太小，無(wú)法靠自己施加地緣政治影響力，這就是為什么我們需要利用單一市場(chǎng)的全部?jī)?yōu)勢(shì)?！彼f(shuō)道。

對(duì)于自特朗普上臺(tái)后每況愈下的“跨大西洋關(guān)系”，默克爾則認(rèn)為歐洲人，尤其是德國(guó)人“需要承擔(dān)起更多責(zé)任”。

默克爾的這一番對(duì)德國(guó)自身及歐洲事務(wù)的表態(tài)，與去年年底前后馬克龍的言論，正相呼應(yīng)。德國(guó)正在提出自己的方案嗎？

但在此之前，一個(gè)更重要的問(wèn)題是，在國(guó)內(nèi)政治面臨種種問(wèn)題的情況下，德國(guó)即使提出了自己的方案，是否有能力將之付諸實(shí)施呢？

“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”

一年多以來(lái)，德國(guó)政治光譜變遷令人眼花繚亂。

在2019年的幾次地方選舉中，大聯(lián)盟政府的兩根支柱——基民盟與社民黨都發(fā)揮不佳，后者甚至在國(guó)內(nèi)面臨“靈魂拷問(wèn)”，多家德國(guó)媒體開始討論“社民黨還有救嗎”。去年11月底，該黨領(lǐng)導(dǎo)層換血，新的領(lǐng)導(dǎo)骨干公開懷疑社民黨是否還應(yīng)留在大聯(lián)盟內(nèi)。同時(shí)，德國(guó)選擇黨和綠黨卻異軍突起，幾次選戰(zhàn)中都有不俗表現(xiàn)。

正值德國(guó)內(nèi)政多事之秋，涉及到權(quán)力更迭的關(guān)鍵人事問(wèn)題更為基民盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)蒙上陰影，令人懷疑黨派精英還能不能拿出精力應(yīng)對(duì)德國(guó)的外交挑戰(zhàn)。

去年10月，基民盟在AKK的家鄉(xiāng)薩爾州舉行青年黨員大會(huì)。AKK、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿爾特邁爾、歐洲人民黨黨團(tuán)領(lǐng)袖韋伯、AKK的黨內(nèi)對(duì)手默茲等基民盟重量級(jí)人物紛紛到場(chǎng)。盡管各人心知人事問(wèn)題才是重中之重，但所有人都不免對(duì)外交議題說(shuō)上幾句。

AKK在演說(shuō)中直接點(diǎn)名俄羅斯和土耳其，后者入侵?jǐn)⒗麃啽辈康能娛滦袆?dòng)尤其使她不滿?！白鳛楸奔s國(guó)家，土耳其理應(yīng)與我們享有共同價(jià)值觀。如果土耳其想要成為占領(lǐng)國(guó)（an occupation power），那么歐洲會(huì)告訴安卡拉這是不可能的?！盇KK說(shuō)完，臺(tái)下掌聲轟鳴。

曾按照“領(lǐng)銜候選人”原則獲得歐委會(huì)主席提名的韋伯更進(jìn)一步，他將埃爾多安與最近給歐盟難堪的特朗普和約翰遜相提并論?！皻W洲拒絕約翰遜、特朗普和埃爾多安的處事方法——他們總是把威脅作為工具?！表f伯說(shuō)，“歐盟不接受任何敲詐勒索。”他還呼吁，德國(guó)可以用經(jīng)濟(jì)手段反擊土耳其。讓安卡拉意識(shí)到其“經(jīng)濟(jì)，包括外貿(mào)和投資，都高度依賴歐洲。”

基青盟（基民盟的青年黨組織）來(lái)自圖林根州的年輕成員威爾漢姆告訴澎湃新聞，談?wù)摰聡?guó)乃至歐洲的外交挑戰(zhàn)已成為基民盟高層的一種“時(shí)髦”，但這么做似乎“醉翁之意不在酒”。

“人事問(wèn)題顯然最重要，他們并不是真的想談外交事務(wù)。我想，他們這么做是為了喚起黨內(nèi)的危機(jī)意識(shí)?！彼f(shuō)。

在黨內(nèi)紛爭(zhēng)解決完以前，基民盟并沒(méi)有精力真正顧及外交。實(shí)際上，AKK、默茲和多位其他基民盟大佬都在為黨內(nèi)的權(quán)力布局殫精竭慮，如何爭(zhēng)取黨內(nèi)成員特別是年輕人的支持才是首要大事。

澎湃新聞注意到，當(dāng)?shù)赂咄氐哪澋巧现v臺(tái)，幾句場(chǎng)面話過(guò)后立即將話題引入眾人關(guān)注的人事制度，此時(shí)全場(chǎng)屏息靜聽。

在間接批評(píng)了AKK之后，他推動(dòng)基青盟通過(guò)動(dòng)議，希望改變基民盟黨主席自動(dòng)成為聯(lián)邦總理候選人的制度。若此動(dòng)議最終在基民盟層面被批準(zhǔn)，下次聯(lián)邦總理?yè)Q屆時(shí)基民盟將不得不重新推選總理候選人，AKK也就不能自動(dòng)地從默克爾那里接過(guò)德國(guó)總理位置。

對(duì)于默克爾“欽點(diǎn)”的接班人而言，AKK情勢(shì)難言樂(lè)觀。路透社去年11月3日援引一份民調(diào)稱，目前大部分德國(guó)人更愿意將默茲視為基民盟的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是處在默克爾陰影之下的AKK。默茲以31%的支持率明顯壓倒了AKK的19%。可就在一年以前，AKK在同一份民調(diào)中曾以33%的支持率領(lǐng)先默茲5個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)到了去年11月下旬萊比錫的基民盟黨代會(huì)上，身后站著默克爾的AKK艱難破局成功，暫時(shí)重獲黨內(nèi)支持。一年前她曾用鼓舞人心的演說(shuō)取得黨員信任，從幕后走向臺(tái)前。在萊比錫，她再次以雄辯口才征服觀眾，默茲也暫時(shí)隱忍不發(fā)，沒(méi)再提修改推選總理候選人制度的事。

“AKK的背后畢竟是默克爾，不少德國(guó)人已經(jīng)習(xí)慣了她的領(lǐng)導(dǎo)。我覺(jué)得人們近來(lái)有些低估她了。她沒(méi)有直接站出來(lái)，不代表沒(méi)有發(fā)揮作用。”長(zhǎng)期跟蹤基民盟動(dòng)態(tài)的《法蘭克福匯報(bào)》資深編輯弗蘭克告訴澎湃新聞。

“德國(guó)之聲”等德媒在事后評(píng)論稱，AKK的接班人之位暫告無(wú)虞，默茲等黨內(nèi)反對(duì)派短時(shí)間內(nèi)將不會(huì)再次發(fā)難。

“用一句中國(guó)話說(shuō)，先打掃干凈屋子再請(qǐng)客。我想明年基民盟應(yīng)該有更多精力想想德國(guó)的問(wèn)題了。”曾去中國(guó)交流學(xué)習(xí)的威爾漢姆在萊比錫大會(huì)結(jié)束后告訴記者。

德國(guó)“朝中有人好辦事”？

雖然德國(guó)深陷內(nèi)政泥潭，法國(guó)又越來(lái)越傾向于獨(dú)自行事。但過(guò)去的兩年多來(lái)，德法共同驅(qū)動(dòng)的歐洲一體化在安全和防務(wù)領(lǐng)域還是取得了不少成果，似乎表明歐洲防務(wù)合作前途依然光明。

資深安全和防務(wù)分析師丹尼爾·費(fèi)歐特來(lái)自具有官方背景的歐盟安全研究所。他對(duì)澎湃新聞表示，截至目前，法德在這一波防務(wù)一體化中的合作還算融洽，不過(guò)，這絕不是說(shuō)法德追求完全一致的一體化日程表，遑論外交政策。

“歐洲防務(wù)基金和永久結(jié)構(gòu)性合作進(jìn)展順利都離不開法德的積極推動(dòng)。到目前為止，馬克龍推崇的‘歐洲戰(zhàn)略自主’或‘戰(zhàn)略主權(quán)’概念與新任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩要把本屆歐委會(huì)變成‘地緣政治委員會(huì)’ （a geopolitical EU Commission）的提法不謀而合?！辟M(fèi)歐特表示，“然而，法德兩國(guó)的戰(zhàn)略文化相當(dāng)不同，德國(guó)對(duì)出兵海外的謹(jǐn)小慎微即是明證。要磨合出一套歐盟共有的戰(zhàn)略文化（a common European strategic culture）尚需相當(dāng)時(shí)日?！?/p>

在那一天到來(lái)以前，依然存在法德誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)的問(wèn)題。獲馬克龍支持的德國(guó)人馮德萊恩去年12月正式接掌歐盟委員會(huì)，“朝中有人”似乎對(duì)于柏林來(lái)說(shuō)是一大“利好”，此外，德國(guó)還將于今年7月成為歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站“Politico”去年11月下旬刊文回顧稱，馮德萊恩受到任命后，布魯塞爾政策圈一度認(rèn)為德國(guó)大大鞏固了在歐盟內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。

然而，文章也分析稱，作為歐盟（歐共體）五十多年來(lái)的首位德國(guó)籍掌門人，各方對(duì)她的普遍期待是“一碗水端平”，尤其是忠誠(chéng)履行歐盟條約捍衛(wèi)者的使命。

“馮德萊恩在布魯塞爾不一定能為德國(guó)爭(zhēng)取到最大的發(fā)言權(quán)。相反，她必須盡可能地?cái)[出一副不偏不倚的公正姿態(tài)，否則難以服眾。她正是這么做的。她所有的演說(shuō)都傳遞出一個(gè)信息：一切為了歐洲。”弗蘭克告訴澎湃新聞。

馮德萊恩版的“歐洲第一”甚至引發(fā)了“自家人”基民盟的不安。基民盟在歐洲議會(huì)的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)丹尼爾·卡斯帕里日前對(duì)媒體表示，馮德萊恩的首要任務(wù)是維持歐委會(huì)的團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)妥協(xié)，而非追求德國(guó)利益。德國(guó)人甚至將懷念之前沒(méi)有她的時(shí)候，因?yàn)槟菚r(shí)柏林在歐委會(huì)內(nèi)有一個(gè)實(shí)打?qū)嵉?、能說(shuō)得上話的委員。

按照歐盟現(xiàn)行規(guī)則，歐委會(huì)由28名包括主席在內(nèi)的委員組成，每個(gè)成員國(guó)分配一名。若德國(guó)人充當(dāng)了歐委會(huì)主席，就不能再指派其他委員。在容克時(shí)期，德國(guó)在歐委會(huì)有一名分管預(yù)算事務(wù)的委員，手握實(shí)權(quán)。且當(dāng)時(shí)的歐委會(huì)秘書長(zhǎng)（非委員）馬丁·澤爾邁爾來(lái)自波恩，是第一個(gè)出任該職的德國(guó)人，他被視作容克最得力的政策執(zhí)行者和擁護(hù)者。但如今，強(qiáng)大陣容難以再現(xiàn)。

必須保持公正的馮德萊恩即是德國(guó)在歐委會(huì)內(nèi)的唯一代表，她將面臨平衡多方利益的難題，在安全與外交政策領(lǐng)域尤其如此。曾長(zhǎng)期擔(dān)任美國(guó)駐波蘭大使的斯蒂芬·穆爾教授告訴澎湃新聞，安全利益上法德等傳統(tǒng)歐洲大國(guó)與東歐國(guó)家的分歧明顯，例如德法都認(rèn)為應(yīng)該與俄羅斯的關(guān)系有所緩和，但柏林和巴黎不能低估東歐對(duì)俄羅斯“軍事威脅”的警惕情緒。

“法德的戰(zhàn)略家們傾向于看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，發(fā)現(xiàn)俄羅斯的防務(wù)開支比歐洲國(guó)家的國(guó)防預(yù)算總和低很多，然后得出俄羅斯不足為懼的結(jié)論?！蹦聽柋硎?，“但是千萬(wàn)不要低估了心理因素。在東歐不少國(guó)家，從政客到公眾都認(rèn)為俄羅斯帶來(lái)了真實(shí)、不言而喻的安全挑戰(zhàn)?！?/p>

馬克龍治下的法國(guó)躍躍欲試，而東歐國(guó)家所想所欲也與德國(guó)不同。德國(guó)前外長(zhǎng)加布里埃爾日前對(duì)彭博社嘆道，柏林總是對(duì)要求德國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的聲音說(shuō)不，德國(guó)人總是害怕被別人當(dāng)做“霸權(quán)”。

“但實(shí)際上，與其擔(dān)憂德國(guó)掌控歐洲，不如承認(rèn)現(xiàn)在德國(guó)完全沒(méi)有發(fā)揮任何領(lǐng)導(dǎo)力。”彭博社評(píng)論稱，“或許到了讓德國(guó)人來(lái)試一試的時(shí)候了?！?/p>