【編者按】

這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，筑牢每一個社區(qū)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中流砥柱，我們終將迎來戰(zhàn)“疫”的勝利。澎湃新聞．智庫報告欄目開辟“防疫之策”，向廣大智庫機構及城市治理的研究者、實踐者誠摯約稿，希望您能分享防疫工作的寶貴經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)防疫工作的漏洞，提出切實可行的防疫之策。投稿請發(fā)送至郵箱：tiancl@thepaper.cn。

如何在防疫戰(zhàn)疫的同時科學分析新冠疫情對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生總體影響，降低新冠對我國經(jīng)濟社會形成的負向損耗，這是當前必須關注的重大問題。近期，學者政策建議大部分趨同，認為我國應采取更為積極的財政政策和更為寬松的貨幣政策，來減輕疫情對經(jīng)濟的影響和沖擊。

具體來說，疫情產(chǎn)生的經(jīng)濟社會影響是源于疫情本身，還是疫情政策？這些負面影響中哪些是可逆的，哪些又是不可逆的？目前討論開出的對策似乎都是要政府“施救”，民間聲音也很大，例如西貝西貝集團董事長賈國龍說，“西貝的現(xiàn)金流最多能撐3個月……需要國家在關鍵時期托底”。當前，銀保監(jiān)會、央行、財政、工信、商務、國資等相關部門，各城市都密集出臺施救舉措，但我國財政、貨幣政策家底和可用空間到底有多少？除了“救”，還有哪些辦法？這些問題都需要深入研討。

綜合分析新冠疫情的四層次影響

筆者認為，新冠疫情對我國經(jīng)濟的影響要分四個層次來看。

第一層次，疫情本身影響。主要是疫情自身對我國公眾和企業(yè)生活方式、工作方式的產(chǎn)生的直接影響。因為須避免病毒傳播，群眾不能出門，工廠必然有停擺，人們主觀交易動機，企業(yè)投資動機產(chǎn)生變化，除了剛性消費總體不變（可能前期還會有上漲，后期下降或持平），其它自致性消費（可買可不買的），企業(yè)投資意愿都有下降，使一些原本可交易無法進行，一些交易必須延后。疫情本身影響的大與小，存在或消失主要取決于疫情持續(xù)時間長短。如果疫情持續(xù)N月，那么這一影響可能會持續(xù)N+2個月左右。

第二層次，疫情期間非常規(guī)政策影響。主要是國內(nèi)各省、各城市實施的包括限制開工、限制流動的政策影響。這些政策力度是空前的，從防疫角度看也是明智的。但與此同時，這些政策打破省際間、城市間的供應鏈、物流鏈，確實對產(chǎn)品生產(chǎn)、消費產(chǎn)生了實實在在的負面效應。以湖北省為例，湖北省五大產(chǎn)業(yè)分別是汽車制造、農(nóng)副食品加工、化學原料和化學制品制造、非金屬礦物制品、計算機通訊和電子設備，這些產(chǎn)業(yè)上下游關聯(lián)十分明顯，目前除部分企業(yè)特批外，大量企業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)。中間作為工業(yè)之母的硫酸，湖北產(chǎn)量占13.27%，如果不能復工，將產(chǎn)生極大關聯(lián)效應。而湖北又處于九省通衢之地，湖北鎖省，對人流、物質(zhì)流、消費流南來北往，東西貫通起到極大阻礙。同時，由于一些國家對我國實行了“閉關”政策，我國國際出口將受挫。這塊有一定可逆性，總體影響是N+1個月左右，但影響較大，有一定施策空間，是目前亟需精準分析之點。

第三層次，疫情產(chǎn)生的停擺時滯影響。主要是疫情影響正常生產(chǎn)、生活，因突發(fā)事件打亂了個人、企業(yè)現(xiàn)金流布局及就業(yè)形態(tài)，使個人和企業(yè)限入困境。在企業(yè)方面，主要表現(xiàn)是季節(jié)性產(chǎn)品因無法銷售受損，如花卉、生鮮（帝王蟹），生產(chǎn)性原料支持不住導致受損（家禽養(yǎng)殖飼料供應不上），一些企業(yè)現(xiàn)金流枯竭甚至斷裂，使原本正常經(jīng)營的企業(yè)血本無歸。個人家庭方面，目前我國家庭負債收入比為121.6%，即100元可支配收入對應121.6元債務，不容小覷。個人家庭收入一旦中止，就容易陷入生存困境。同時，疫情發(fā)生正逢春節(jié)和上半年，而上半年正值大學生畢業(yè)就業(yè)季，2020年我國應屆大學畢業(yè)生將有874萬人,比往年增長近40萬。疊加疫情影響，就業(yè)崗位緊縮，可能產(chǎn)生重要的疊加負面效益。對比前兩項影響，本項是不可逆的。

第四層次，克服疫情本身的成本開支影響，疫情規(guī)模越大，防疫措施越升級，財政要求就越高。我國31個省全部啟動一級響應。全國確癥病例數(shù)已超4萬例，醫(yī)保、裝備、藥物、食品支出十分巨大，還不包括征用、管制、住宿、人員補貼相關支出，每天產(chǎn)生大量耗費。至2月8日，各級財政共安排疫情防控資金718.5億元，已相當于我國一個排名20位左右城市一年財政收入。如果不是社會主義集中力量辦大事，這是無法想象的。但也帶來問題，就是在本身財政要過緊日子，財政偏緊的背景下，這無疑使當前財力更為趨緊，壓力更大。一些地方本身是吃飯財政，一些發(fā)達城市財力也有限，如果再進行財政政策支出（網(wǎng)絡上已有“緊急呼呈六大財稅政策搶救疫情重創(chuàng)下的中國經(jīng)濟”），無論是投資還是降稅，捉襟見肘，并且也是不可逆的。

找準應對新冠疫情經(jīng)濟影響的政策施力點

仔細分析這四大影響，事實上我們可以看到，前兩項，即第一個疫情本身的影響和第二個疫情政策的影響是可逆的，也就是說，疫情結束，只要經(jīng)濟社會基本面維持得好，這些問題都可以得到較快恢復，當然，如果疫情時間越長，危害就越大，不排除有質(zhì)變可能。我們當前要努力和疫情搶時間，在確保安全情況下，有序恢復生產(chǎn)、消費、交易，仍然要讓市場機制起作用，或者說為市場起作用創(chuàng)造空間。相對來看，后兩項則難以逆轉，應對更為困難。所以，要打好下述“組合拳”。

一是，要努力暢通生產(chǎn)。如果沒有暢通生產(chǎn)，財政政策的投入，貨幣政策的放水都是無用的，不僅是空轉起不到效果，還只會帶來未來債務的攀升和資產(chǎn)價格的再上漲。因此要在保證安全前提下，讓目前有條件恢復生產(chǎn)的企業(yè)盡快生產(chǎn)起來。而這中間最重要的是打通供應鏈、人員鏈兩大鏈條。目前的情況是，因為實施一刀切，許多采購發(fā)生問題，供應鏈跟不上，因為人員不能出來，企業(yè)無法開工。對采購而言，要改變目前一刀切嚴防死守狀態(tài)，對運貨不運人的貨運要有序放開?；蛑付ㄐl(wèi)生防疫措施達標貨運單位，采用共搭運，分段運，接力運等形式，盡快打通鏈條。人員方面，則建議各省市實行清單管理，對重點企業(yè)，其重點骨干在外地的，建立省際協(xié)調(diào)機制，進行員工信息交換，開辟綠色通道，讓其盡早回到工作城市，隔離十四天后，及早走上工作崗位。讓工廠盡早能有原材料，能有人生產(chǎn)產(chǎn)品。

二是，要努力促進交易。當前要努力讓能交易的盡量交易，讓消費者盡量能買得到消費品。線下消費方面，一些城市群眾已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并反映，一些東西買不到。這時物流就十分重要，首先要把物流恢復起來。線上消費方面，要讓快遞小哥盡快到位，從而實現(xiàn)用線上消費替代線下消費的落地問題。當前，要把能降的交易費用降下來，一些城市一刀切，暫停私家車使用政策有過激之嫌，帶來極大不便，應適時改為允許一人駕駛汽車，特殊情況兩人駕駛外出辦事，既有效避免傳染，方便群眾辦事，又能促進交易活動順利實現(xiàn)，應盡快訂正。在未來疫情結束后必要時候，還可適時向全民發(fā)放“消費券”，全國5A、4A旅游景點向全國人民半價半年、高速公路行駛半價半年政策，推動消費恢復增長。

三是，要努力延時錯峰。這是指不讓困難疊加，努力讓疫期自然度過。前文提到，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力很大，如果疊加疫情，會使畢業(yè)生就業(yè)十分困難。就業(yè)不行，就會引起連鎖反應。因此，建議可綜合論證整體推遲高校畢業(yè)時間，或推動2020屆畢業(yè)生分批次畢業(yè)。延長應屆生畢業(yè)資格認定期到2021年全年，平減相應影響。鑒于2020年考研報考人數(shù)達341萬，而錄取率僅為23%（另一說17%）。教育部門可進一步研究統(tǒng)籌資源，挖掘潛力開展“擴招”（可分為一半兩年，一半三年兩類），或推廣雙碩士、雙學士一年期項目，減輕2020年畢業(yè)生就業(yè)壓力和社會就業(yè)壓力。

四是，要努力精準支持。政府資源有限，但支持還是要做，關鍵在于精準。對企業(yè)方面，前期應當以共渡難關為主題，著眼于保就業(yè)、?；具\行精準支持民營中小企業(yè)。鑒于民營企業(yè)量多，個案多，梳理排查每個企業(yè)需求不易，建議以城市、行業(yè)為單位，一城一策，一業(yè)一策，要關注受疫情影響較大的餐飲、旅游、住宿、交通行業(yè)，同時特別關注那些本身經(jīng)營正常但因疫情陷入困難企業(yè)。同時特別注意到，本輪支持，也是一次清空落后產(chǎn)能，實現(xiàn)供給側改革，鳳凰涅槃的機會，對落后產(chǎn)能企業(yè)，應乘本輪機會推動幫助其進一步轉型。對困難個體，加強對因疫致貧群體識別，分類型面對生病群體、隔離群體、貸款群體、老年人群體開展支持，視情況建立疫情困難個人登記制度，以社會工作為方法，采用以工代賑、推薦、伙食補貼等模式助力其走出困境。

五是，要努力財政施力。在有限的財政內(nèi)進一步挖掘潛力，特別是在西部地區(qū)，挖掘土地、人口、新產(chǎn)業(yè)等紅利，尋找增長點，形成中國地區(qū)增長新引擎。進一步開工一批重點項目，通過政府直接投，吸引企業(yè)投，聯(lián)動企業(yè)投，重點開工一批上下游影響力大，勞動力容納高，群眾獲得感強的項目。努力發(fā)揮足這批重點項目的“一石四鳥”作用。首先是通過政府投入，拉動總需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展；其次，項目設計得好，有機會進一步用公共財政補足短板，惠民生；再次，通過項目直接解決部分就業(yè)問題，同時通過乘數(shù)效應，帶動上下游企業(yè)，降失業(yè)，拉就業(yè)；最重要的是，通過這些重點項目向社會傳遞經(jīng)濟積極發(fā)展的正向信號。近日，青島市舉行東華軟件項目視頻簽約儀式，東華軟件股份公司投資30億元與華為合作的鯤鵬生態(tài)項目落戶青島，就是很好的示范。

六是，要努力前瞻指引。美國實行量化寬松政策，十分重視運用前瞻指引。我國也要發(fā)布相應前瞻指引，或者是指導信號，向公眾釋放未來我國經(jīng)濟向上向好長期趨向不變的導向信息，當前，信心比黃金重要，預期也比黃金重要。一方面，貨幣政策預期指導要到位，努力說清未來兩年貨幣政策導向，不能形成“縮表預期”，指導企業(yè)愿意在利率不高背景下進行投資，個人更愿意消費。另一方面，在財務方面，也要前瞻指引，允許各級部門在總量控制不變情況下，可變動預算結構，進一步優(yōu)化政府各微觀主體財政支出，將錢進一步花在刀刃上，同時建議政府財務部門不再把年度執(zhí)行率作為考核手段，通過允許本年度資金未執(zhí)行完畢自動結轉并入明年工作總額，引導相關部門節(jié)約用錢，收緊用錢。

七是，要努力社會互助。正如前文所述，財力消耗大，政府可用財政政策空間小。一些評論指出要政府進一步壓縮開支，部分壓縮或許可以，但且不論有些地方本身就是吃飯財政，問題還在于政府一些開支并非只由政府本身消耗，而是政府向社會采購，片面壓縮可能會消減乘數(shù)效應，有負面影響。因此，更多還是要鼓勵社會互助，其一是定向互助，主要是資本方對運營方助力，平臺方對運營者助力，如美團、餓了嗎等可進一步論證對餐飲降低外送扣點等；其二是，鼓勵優(yōu)勢結合，抱團取暖，形成“互助發(fā)展共同體”，互助項目、資源、人力等。近日阿里旗下“盒馬”宣布，“云海肴”、青年餐廳員工接下來赴“盒馬”上班并支付薪酬，就是很好的示范。還可實行“1+100”，即1家規(guī)模以上國有、民營企業(yè)，采用帶薪學徒、資助學習、幫危助困等形式助力100個困難家庭或個人。在政府手頭資源有限背景下，可實行面對施助企業(yè)，兩年后（2022年）稅收減免政策，鼓勵事先行動，形成預期。

八是，要努力防小防危。當前我國經(jīng)濟社會領域的工作也要細之又細，要想得多一些，，越是特殊時期，就越要注意微小問題。守住幾個關口。其一是物價問題，控制好農(nóng)產(chǎn)品價格、食品價格，不形成成本推高型通貨膨脹。其二，及時查詢民情民意，恐慌性言論和謠言，該證實的要證實，該辟謠的要辟謠。其三，貨幣流動性問題。目前貨幣電子化后，這方面問題總體不大，但注意一定要有寬松流動性，上半年要保障銀行、信托、基金的及時給付，特別要確保網(wǎng)絡，特別是電子支付的網(wǎng)絡暢通，確保不產(chǎn)生任何金融事件或風險的導火鎖。

結語

總之，“為了GDP就貿(mào)然復工連命都不要了”這當然不可取?？梢缘疓DP，甚至不那么重視GDP，但是，我們同時要認識到，如果經(jīng)濟全面下行，所帶來的社會后果也是十分痛苦的，這是一場時間戰(zhàn)，不能贏了疫情，輸了經(jīng)濟。當下，我們一方面，要努力維護好中國經(jīng)濟社會運行基本面，中國自身經(jīng)濟體量大，有很大韌性，人口基數(shù)大，本身剛性消費大。在管控背景下，必須要在保證安全的前提下，努力為市場這只“看得見的手”騰挪發(fā)揮作用的空間，創(chuàng)造好的基礎和條件，降低交易費用。另一方面，則要精準施策，除了財政政策、貨幣政策的總量調(diào)整外，要更注意讓這些政策穿透微觀外，同時關注時空結構性政策調(diào)整，前瞻指導，防小防微，還必須最大限度發(fā)揮好社會力量的互助性功能，大家同舟共濟，共同努力將疫情對中國經(jīng)濟的影響降到最低點。

（作者童瀟系華東政法大學社會發(fā)展學院副教授，博士）