縣域鄉(xiāng)村振興，第一責(zé)任人是縣委書記

按照2018年一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。今年就是這個(gè)目標(biāo)的完成之年。

中央提出五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。縣域是鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，縣委書記是一縣鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人。2020年，中央提出要求把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系，確實(shí)很好標(biāo)定了今年三農(nóng)工作所處的歷史方位。因此，在2020年貫徹好一號(hào)文件，確實(shí)非常重要，尤其對(duì)作為對(duì)縣域鄉(xiāng)村振興負(fù)有第一責(zé)任的縣委書記。

從十九大中央布置鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始，為了完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局的目標(biāo)，一系列的國(guó)家規(guī)劃、部委文件、法律政策密集出臺(tái)，以形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。出現(xiàn)這種情況的客觀原因，還是因?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題欠賬太多，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又真的很根本很重要，要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、邁好步，國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃不可少，農(nóng)村改革深化不能松，政策法律創(chuàng)新不能缺，重點(diǎn)工作布置不能少，因此，也就形成了國(guó)家三農(nóng)政策體系集中形成的局面。但也越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)出“文件越多、效力越減”的局面。

縣委書記學(xué)好用好一號(hào)文件是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要一環(huán)

要很好落實(shí)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和三農(nóng)政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步，取得初期勝利，作為五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興中最重要的一級(jí)書記，縣委書記學(xué)懂弄通一號(hào)文件，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落實(shí)的重要一環(huán)。

從中央來(lái)說(shuō)，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，推動(dòng)全國(guó)縣委書記能全力貫徹一號(hào)文件是最重要的環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)貫徹一號(hào)文件是檢驗(yàn)縣委書記是否能夠深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的試金石。學(xué)習(xí)貫徹一號(hào)文件是檢驗(yàn)縣委書記能否認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的試金石。學(xué)習(xí)貫徹一號(hào)文件也是檢驗(yàn)一縣黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)是否得力，是否真正能大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的試金石。是否落實(shí)了縣委書記作為縣域鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，是否落實(shí)了縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，縣委書記有無(wú)領(lǐng)會(huì)每年的一號(hào)文件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行是最為重要的標(biāo)志。

從縣委書記自身來(lái)說(shuō)工作來(lái)說(shuō)，一縣三農(nóng)工作，也必須貫徹一號(hào)文件。全縣三農(nóng)工作，應(yīng)圍繞結(jié)合本縣實(shí)際，貫徹落實(shí)一號(hào)文件展開。學(xué)懂一號(hào)文件，是縣委書記抓三農(nóng)的基本前提，是縣委書記抓三農(nóng)的基本功。

從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，文件有過(guò)多過(guò)濫之嫌，但另一方面，也與對(duì)文件的理解、貫徹不力，從而導(dǎo)致同樣問(wèn)題必須反復(fù)闡明、反復(fù)強(qiáng)調(diào)、反復(fù)布置，問(wèn)題積重難返、需要不斷發(fā)文件有關(guān)。

一號(hào)文件論述全面深入，并不易學(xué)懂

一號(hào)文件凝結(jié)了中央對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體構(gòu)想和整體思考，集中體現(xiàn)中央三農(nóng)政策體系逐步完善的過(guò)程，體現(xiàn)中央三農(nóng)政策體系的實(shí)際運(yùn)用，體現(xiàn)年度三農(nóng)工作的重點(diǎn)任務(wù)。正因?yàn)橐惶?hào)文件承擔(dān)了對(duì)于全黨全國(guó)三農(nóng)工作的指導(dǎo)作用，所以它的起草和寫作也極為認(rèn)真。每年起草工作前后歷經(jīng)近半年，要集中地方和各部門需求和意見(jiàn)，集中全黨和各方面智慧，數(shù)易其稿，集中體現(xiàn)當(dāng)年三農(nóng)工作方針、政策重點(diǎn)。對(duì)這樣的文件，必須要對(duì)其背后黨的三農(nóng)工作指導(dǎo)思想深入理解。

尤其是十八大以來(lái)，黨的思想理論創(chuàng)新凝結(jié)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平總書記做出有關(guān)三農(nóng)工作一系列論述，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，之后中央又通過(guò)農(nóng)村工作條例，中央各部門對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和各方面工作做出密集部署。不深入理解黨的最新指導(dǎo)思想，不把握全黨全國(guó)工作大局，就不能透徹理解一號(hào)文件。不把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本要求和戰(zhàn)略意圖，不能透徹理解一號(hào)文件。不理解當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體部署，不能透徹理解一號(hào)文件。學(xué)懂弄通一號(hào)文件，意味著對(duì)黨和國(guó)家的基本理論、工作大局有深入理解。更難的是，不結(jié)合較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)三農(nóng)工作的親身實(shí)踐，不能透徹理解一號(hào)文件。

雖然一號(hào)文件并不對(duì)一縣的三農(nóng)工作提出具體的要求，但卻又是一縣三農(nóng)工作最需要理解的中央文件。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)三農(nóng)工作在各地抓的不實(shí)、成效不大，很大程度上與縣委書記學(xué)習(xí)黨中央以一號(hào)文件為代表的三農(nóng)工作部署不力有關(guān)。與此相關(guān)的，在十九大以后，關(guān)于三農(nóng)的一系列中央文件并沒(méi)有得到很好的學(xué)習(xí)貫徹。十八大以來(lái)尤其是十九大部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家有關(guān)三農(nóng)的政策、法律、規(guī)劃和改革措施層出不窮，理解一號(hào)文件涉及對(duì)其背后所有這些的深入把握。必須發(fā)揚(yáng)刻苦專研精神才能學(xué)懂弄通。

縣委書記學(xué)懂弄通一號(hào)文件并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)

縣委書記在全縣來(lái)說(shuō)，是政策水平、工作能力的一號(hào)人物，照理說(shuō)，讀文件、聽傳達(dá)也能理解一號(hào)文件。是否有必要專門解讀？

還是那句話，一號(hào)文件是屬于中央文件中較難理解、把握的一種。因?yàn)椋r(nóng)工作是黨和國(guó)家的重中之重，三農(nóng)領(lǐng)域是全面建成小康社會(huì)的短板領(lǐng)域，三農(nóng)發(fā)展是我國(guó)不平衡、不充分發(fā)展的突出環(huán)節(jié)，這方面工作積累了大量的制度障礙、歷史欠賬，不僅僅是發(fā)展問(wèn)題，更是改革問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不僅僅是社會(huì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題、文化問(wèn)題。理解并抓住三農(nóng)工作，需要全面知識(shí)儲(chǔ)備，需要高超理論水平，更需要深厚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

縣委書記學(xué)懂弄通一號(hào)文件，相比其他級(jí)別干部，并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。今天中國(guó)的縣委書記，有一部分沒(méi)有較長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有一部分是從上級(jí)機(jī)關(guān)下派過(guò)來(lái)，一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)縣的考核并不是把三農(nóng)放在首位，很多縣委書記的能力是強(qiáng)在抓招商引資，抓城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)然，對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)的了解也會(huì)幫助縣委書記謀劃三農(nóng)工作全局。但是，畢竟，要了解農(nóng)村、了解農(nóng)民并不是十分容易的事情。就連做了一輩子三農(nóng)工作的陳錫文，也說(shuō)自己還有很多農(nóng)村的制度問(wèn)題沒(méi)有思考清楚，比如集體經(jīng)濟(jì)?？h委書記們更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

縣委書記職位作為高水平領(lǐng)導(dǎo)干部歷練的重要臺(tái)階十分重要。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代，讓縣委書記主抓三農(nóng)工作，從黨中央來(lái)說(shuō)，恰是鍛煉干部的極佳選擇。作為縣委書記本人來(lái)講，三農(nóng)工作也正是增強(qiáng)本領(lǐng)、大展宏圖的第一戰(zhàn)場(chǎng)。有些工業(yè)發(fā)展很好、城鎮(zhèn)化推進(jìn)也不錯(cuò)的縣，不見(jiàn)得三農(nóng)問(wèn)題就過(guò)關(guān)了，三農(nóng)問(wèn)題解決的不錯(cuò)了，城鄉(xiāng)融合和可持續(xù)發(fā)展還會(huì)有問(wèn)題。這都離不開三農(nóng)。三農(nóng)工作是檢驗(yàn)縣委書記領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力的試金石、練兵場(chǎng)。學(xué)懂一號(hào)文件就是其中的一個(gè)重要工作。

學(xué)懂一號(hào)文件才能真正貫徹好一號(hào)文件

只有把中央一號(hào)文件，變成本縣一號(hào)文件，才能真正抓好鄉(xiāng)村振興。不管對(duì)著哪里的縣，都需要一個(gè)為了三農(nóng)，為了鄉(xiāng)村振興的本縣總體部署。雖然在不同的縣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民占比不高，但是，對(duì)于中國(guó)的縣，不管哪里的縣，農(nóng)村這塊地域上的發(fā)展、城鄉(xiāng)融合健康發(fā)展的程度都關(guān)系到全縣人民的福祉，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到全縣風(fēng)俗、文化、文明的保持和延續(xù)，關(guān)系到本縣是否可以可持續(xù)發(fā)展，是否可以得到有效治理。理解、制定、貫徹本縣關(guān)于三農(nóng)的一號(hào)文件，都是縣里工作的首要任務(wù)、關(guān)鍵任務(wù)。

真把一號(hào)文件全文讀下來(lái)，你不得不佩服文件的系統(tǒng)、全面、深入。文件涉及到的多方面理論問(wèn)題和實(shí)務(wù)范圍超出一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和理解能力。它是一個(gè)起草班子融合理論拓展和實(shí)踐探索的至誠(chéng)之作。對(duì)于縣委書記來(lái)說(shuō)，必須掌握所有這些方面的主線和主要內(nèi)容，從而能夠有能力成為縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者，成為名副其實(shí)的第一責(zé)任人。

在全黨抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，貫徹一號(hào)文件在黨和國(guó)家工作布局中的作用正在被突出強(qiáng)調(diào)。2020年一號(hào)文件雖然布置的是具體工作，但對(duì)貫徹這份文件的要求體現(xiàn)著系統(tǒng)貫徹黨的十九大以來(lái)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況的精神主旨。就是在這份文件中，第一次提出把系統(tǒng)貫徹黨的十九大以來(lái)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為中央巡視重要內(nèi)容。一省怎樣才算貫徹好了，各縣貫徹好才算。一縣怎樣算貫徹好了，一縣縣委書記負(fù)起責(zé)任、謀定思路、大力督促落實(shí)才算貫徹好。

（作者仝志輝為中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）