截至目前，除湖北以外，其他省份均逐步開始復工復產(chǎn)，但各地復工復產(chǎn)率各有不同，受疫情防控形勢依然嚴峻影響，部分地方復工復產(chǎn)率尚不足50%，甚至低于30%。近日，賽迪研究院對部分地方工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)做了一些電話和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，對當前工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的問題進行了歸類梳理，并提出了幾點建議。

當前工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)面臨四大類問題：

第一類：當?shù)刂鞴懿块T對企業(yè)復工復產(chǎn)審核“過嚴”，疫情防控要求“過高”的問題。

以山東某市為例，該地對企業(yè)復工復產(chǎn)設(shè)置了前置審批條件，通過“審查”的多為當?shù)卮笮推髽I(yè)，很多中小企業(yè)無法達到相關(guān)要求。當?shù)胤限D(zhuǎn)產(chǎn)防護服生產(chǎn)條件的企業(yè)前往外地采購生產(chǎn)設(shè)備，也需要得到主管部門的許可才行。另據(jù)山東一家紡織服裝企業(yè)反映，外地返工人員必須返廠后自行隔離14天，期間費用均由企業(yè)自行承擔，包括防疫用品的口罩、住宿等費用。因此，企業(yè)考慮到復工成本太高，只能延期復產(chǎn)。

第二類：上下游企業(yè)復工復產(chǎn)不同時，生產(chǎn)能力不能有效釋放。盡管有些地方政府和企業(yè)復工復產(chǎn)的意愿都很強，但由于域外配套企業(yè)沒有恢復生產(chǎn)，或復工復產(chǎn)時間不同，產(chǎn)業(yè)鏈上下游不通，企業(yè)只能依靠庫存進行小規(guī)模復工復產(chǎn)，這也是我們調(diào)查省市所普遍反映的問題，在此背景下統(tǒng)計的復工復產(chǎn)企業(yè)比例存在“水分”，產(chǎn)能恢復嚴重不足。

第三類：原材料及輔助設(shè)備、相關(guān)產(chǎn)品物流運輸嚴重受限。

當前各地對企業(yè)生產(chǎn)所需的貨物運輸，尤其是公路運輸，采取了“寧嚴勿松”的措施，嚴格檢查，甚至對醫(yī)用緊缺物資物流運輸也很難做到區(qū)域間的協(xié)調(diào)。江西一家生產(chǎn)醫(yī)用消毒液的企業(yè)反饋，該企業(yè)所需承裝的瓶子和外包裝紙殼大部分是鄰省生產(chǎn)供應(yīng)，由于公路交通管控措施趨嚴，不能跨省運輸，該企業(yè)只能在兩省交界處裝卸，嚴重影響生產(chǎn)效率。

第四類：企業(yè)員工返工困難重重。

1月23日武漢封城之后，全國各地陸續(xù)采取了“封路”“封村”“封社區(qū)”等措施減少人員流動。仍以山東某市為例，盡管當?shù)?0%以上的工業(yè)企業(yè)無外省員工，復工復產(chǎn)風險不大，但本地農(nóng)村要求村民出村后不得返回。而由于有些村子不發(fā)通行證，或本村發(fā)了通行證，其他村不認，使得尚在外地的員工返工困難重重。

綜上，當前疫情已處在最緊要的時刻，各地政府要本著“科學防控，有序復工”的原則，一手抓防控，一手抓生產(chǎn)，才能在疫情期間和疫情過后保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，努力實現(xiàn)黨中央確定的各項目標任務(wù)。針對當前復工復產(chǎn)中的一些問題，我們建議：

樹立全國一盤棋思維，制止各種形式的“自我”保護。疫情防控全國一盤棋，經(jīng)濟秩序恢復更要加強全國統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同要盡快恢復。對湖北以外地區(qū)人員流動較大省份做好復工復產(chǎn)監(jiān)測、防護措施的同時，可嘗試統(tǒng)籌交通運輸部門為復工人員開辟專用通道，防止病毒傳染再擴散。鼓勵到崗職工在企業(yè)內(nèi)部集中觀察封閉，并嚴格按照各地發(fā)布的“復工復產(chǎn)安全指南”組織生產(chǎn)，相關(guān)部門為企業(yè)職工提供必要的應(yīng)急和生活物資保障，杜絕復工復產(chǎn)帶來的聚集性傳染。盡快恢復公路貨物運輸能力，慎用行政手段，不斷優(yōu)化公路貨物在疫情期間的保障功能。此外，國家層面和各地主管部門可通過督導督查等“硬性”做法，對各地各類形式“限制”復工復產(chǎn)行為進行通報。

貫徹新發(fā)展理念，推進新一代信息技術(shù)在疫情防控與復工復產(chǎn)中的應(yīng)用。疫情確實給經(jīng)濟發(fā)展增添了一些困難，但也給行業(yè)、企業(yè)以及政府自身帶來很大改變，我們要借助此次機會加快新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用。一是推廣利用大數(shù)據(jù)、人工智能等，加強對傳染源的篩查和控制，為疫情防控與復工復產(chǎn)提供決策依據(jù)。二是以新一代信息技術(shù)為依托，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈管理，提高效率的同時，也可在疫情或其他特情背景下增強統(tǒng)籌、監(jiān)控、管理等方面的治理能力。三是繼續(xù)加快推進新型通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平提升的相關(guān)政策，加快企業(yè)智能化進程，提高工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率。

統(tǒng)籌要素保障，為疫期疫后經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供重要支撐。企業(yè)復工復產(chǎn)，人、能源、原材料等生產(chǎn)要素缺一不可。工人短缺、材料短缺等將成為疫期乃至疫后一段時間內(nèi)企業(yè)面臨的最主要問題。疫情期間，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，為用工企業(yè)與就業(yè)人員提供線上服務(wù)。疫情結(jié)束后大量企業(yè)集中開工生產(chǎn)，企業(yè)用工、用能迅速增加，相關(guān)部門需提前謀劃，做好用工宣傳引導，鼓勵工業(yè)企業(yè)加班趕工。水電氣等供應(yīng)也要優(yōu)先保障工業(yè)生產(chǎn)，鼓勵支持上游原材料企業(yè)全面恢復生產(chǎn)，相關(guān)部門可對金屬、化工、紡織、建筑等領(lǐng)域量大、面廣的原材料實施臨時性政府儲備，待疫情結(jié)束后平抑由于集中開工帶來的原材料價格上漲。

科學謀劃配置，以“產(chǎn)能儲備”代替“物資儲備”。當前醫(yī)藥、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)多數(shù)已經(jīng)復工生產(chǎn)，一些其他行業(yè)企業(yè)也轉(zhuǎn)產(chǎn)或準備轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護服等急缺物資生產(chǎn)。疫情終將結(jié)束，醫(yī)療行業(yè)原有產(chǎn)能與新增產(chǎn)能將帶來后續(xù)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品可能出現(xiàn)產(chǎn)能“過?！?。建議國家層面進一步完善應(yīng)急物資的保障機制，一方面建議國家和地方層面應(yīng)增列儲備物資目錄，對企業(yè)多生產(chǎn)的重點醫(yī)療防護物資，全部由政府兜底采購收儲；另一方面根據(jù)儲備物品的種類、需求量、可保存的性能特點，分為實物、生產(chǎn)能力等多種形式進行儲備?？谡?、防護服等有效期短、儲備數(shù)量大、市場供應(yīng)充足的應(yīng)急物資，以“產(chǎn)能儲備”代替“物資儲備”。

（作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員）